小浪底水库移民资金基层财务管理的探索(一)

1、小浪底水库移民资金基层财务管理的探索 一 摘要：为了妥善安置解决移民问题， 国家安排了 86.75 亿的总体投资用 于搬迁安置库区移民及建设相应的配套工程工程。如何作好小浪底移 民的财务管理工作，将这笔资金管好用好，确保移民资金平安可靠， 保证移民任务的顺利完成，并提高其使用效益，不仅对小浪底移民项 目至关重要，而且对我国在建工程的水库移民财务管理工作也大有裨 益。关键词：水库移民资金财务管理 1 基层移民资金的管理是移民资 金管理的关键早在小浪底工程建设的前期，移民工作已确定了 “水利部领导，业主管 理，两省包干负责，县为根底。 的总体模式，这里明确指出移民工作 归根到底根底都是在县级以下，

2、财务管理工作作为移民工作的一局部 也同样如此，具体原因还有以下几点： 首先，从移民资金的特殊性来看，自水利部到县级以上各级移民部门 财务工作的主要内容都是按工程、 按概算、按方案及时控制拨付资金， 而大量的移民工程的具体实施，如：集体财产的补偿，个人财产的兑 现，均在县级以下。抓住了基层资金的管理，也就是抓住了移民资金 的落实。其次，从会计核算的一般原那么看，首要的一条就是 “客观性 原那么，它要求会计工作要如实反映财务状况，做到内容真实，数字准 确，资料可靠，它是对会计工作的根本要求。客观真实的资料只能来 源于基层，如果没有县以下乡村级的严密管理，准确的核算，就无法 实现会计反映监督的职能，

3、保证移民资金按照规划最终到达移民的手 中，实现其最终的目的。第三，从目前的财务制度来看，在建工程的 土地征用迁移补偿费，按照国家根本建设会计制度进行核算是在 “待摊 投资 土地征用迁移补偿费 二级科目下反映。对于 86.75 亿元的小浪 底移民资金来说，上级部门按有关规定制度核算到此尚可满足要求， 而且国家在这方面的制度也比较健全。而对基层仅仅核算到这一级， 明显不够，越向基层就越失去了其可操作性。因为对于基层的移民资 金管理，目前尚无统一的制度可循，从而形成了移民资金管理终端的 一个薄弱环节，所以需要加强对这一环节的管理。2 对于不同内容的移民资金应采用不同的管理方法 小浪底移民资金按程序逐

4、级下到达县级以后，其资金大体可分两个部 分：其一是对于乡、村、集体财产补偿局部，该局部资金包括乡镇政 府搬迁及相应设施应得补偿局部和村集体应得土地补偿费以及其它集 体财产补偿费。其二为移民应得的房屋、树木等财产补偿费等。由于 这两局部资金的性质不同，最终所有者也不同，所以在财务上应对这 两局部资金区别管理。2.1 对个人财产补偿局部 个人财产补偿及时足额到位是第一步搬得出的物质保证。移民手中没 有一定的资金在安置地新建房屋， 势必会影响移民搬迁的进度和质量。 因此，对于这一局部资金的管理要求保证及时、完整、平安地兑现到 移民手中。做好个人资金兑现工作， 财务人员除做好日常财务工作外， 还应重视

5、以下两个方面：首先要增加移民资金的透明度。在县移民办 充分宣传移民政策、移民法规的根底上，财务部门应在规划安置部门 的协助下对照国家概算将上级下达的资金逐项分解落实。概算中标准 是多少，执行中具体的标准是多少，如何调整？已到位资金是多少， 是哪些工程？已兑付资金是多少，兑付的是哪些工程，剩余资金大约 什么时间到位？这些情况不仅要财务人员自己弄明白，而且要让每一 个移民都明白，让移民手中的 “实物卡、“资金卡成为真正的 “明白卡， 取得移民的信任与理解。 这样也有利于移民参与对这局部资金的监督， 及时发现问题，解决问题，将问题消化在日常工作中。其次是保证这 局部资金的平安性。按照一般的资金管理程

6、序，到达移民手中的资金 必然是经过省到市、 县、乡、村这一流程， 最终到达移民个人的手中， 这也是目前小浪底移民资金管理的普遍做法。它对资金监控的层次较 多，同时也要求每一个环节都应畅通，任何一个环节出了问题，都会 产生“肠梗阻 。在实践中还有一种做法， 即河南省济源市的做法， 给移 民资金的管理提供了一个新的思路。 对于个人补偿这一局部移民资金， 济源市采取了由市移民办财务人员直接在银行为每户移民开设帐户， 然后由市、乡、村、移民个人及银行等几方面一起现场办公，将个人 补偿费直接兑现到移民手中，使这局部资金免去了在乡、村两级手中 的周转，保证了兑现的及时性，平安性，而且，几方同时处理帐务，

7、更有利于上下级资金的核对、清算。在近 10 年的小浪底移民搬迁中出现相互占用资金的情况。笔者认为， 在政府部门的引导下，移民将自己的补偿费拿出来，统一规划，统一 建造，本来是一件有利于移民的措施，它较各家各户的自建有着无可 比较的优势，但是假设财务核算不及时，不明晰，便会引发出相应的问 题，如山西省垣曲县古城镇，在统建中片面强调统一，致使有些补偿 费很少的移民户住进了统建的新房却交不起尚欠的建房款，占用了补 偿费多的移民户的款项，因而造成了补偿费多的移民户不能及时拿到 兑现款，引起移民的不满。为防止这类问题的发生，财务人员应及时 核算建房本钱，并与各家各户的补偿款相对照，量入为出，及时向决 策人员提供有用的信息。对于自建局部，基层财务人员如何发挥自己的作用，也不可忽略，首 先财务人员不应有拨下去便与财务人员无关， 拨下去便不用管的思想， 还要在催促实施上下功夫，应与规划安置的检查催促结合起来，按进 度拨付资金。例如建房工程可规定为建房前预拨 30，做好根底后再 到位 30，做好框架拨付 20，完工前必须到位 100，实践中应有 相应的政策以便操作。应强调的是，对于移民资金的按进度拨款不同 于工程资金的按