污染源编码编制说明

1、污染源编码编制说明（征求意见稿）污染源编码编制组二00年一月1 项目背景 11.1 任务来源 11.2 工作过程 12 标准制订的必要性分析 12.1 环境保护事业的发展需要 12.2 政府宏观管理的需要 12.3 加快环境信息化进程的需要 13 标准制订的依据与原则 23.1 科学性和可实施性 23.2 综合实用性 23.3 唯一性 23.4 可扩充性 23.5 规范性 24 标准主要技术内容 24.1 标准适用范围 24.2 术语和定义 2污染源编码的结构 2#污染源编码编制说明1 项目背景1.1 任务来源 十一届三中全会以来，在党和国家的高度重视下，我国环境保护工作取得了重大进展， 环境

2、治理模式也逐步从末端治理向综合治理转变， 这就迫切要求我们掌握大量的基础数据来 为环境管理和综合治理工作服务。制定污染源编码标准，有利于收集大量污染源基础数据， 加快我国环境信息化建设进程， 为环境管理工作提供现代化科学决策支持， 对于落实科学发 展观，构建环境友好型社会有着重要意义。国家环境保护部办公厅于 2009 年以关于开展 2009年度国家环境保护标准制修订项目 工作的通知 （环办函 2009 221 号）文的形式正式下达了污染源编码的制订计划，项 目统一编号为 1500。环境保护部信息中心和安徽省环境信息中心承担标准的编制工作。1.2 工作过程2007年 7月：污染源编码项目组成立并

3、启动；2007年 9月：提交编制大纲，邀请管理部门、专家研讨并确定编制路线；2007年 9月：赴全国组织机构编码中心调研；2007年 9月：调整编码规则，拟采用组织机构编码；2008 年 9 月：环保部信息中心组织中国标准化研究院、全国组织机构编码中心、安徽 信息中心研讨污染源的分类、与现有相关系统的兼容性；2008年 12 月：编制完成修改稿；2009年 1-8 月：安徽省环境信息中心使用合肥市的数据验证污染源的编码规则；2009年 4 -8 月：与污染源普查办数据组、技术组研讨规则的适用性问题；2009年 9月初：完成征求意见稿。2 标准制订的必要性分析2.1 环境保护事业发展的需要随着我

4、国环境保护事业的发展， 为了进一步促进环境效益、经济效益和社会效益的统一， 国家需要正确评估我国环境污染状况， 这就迫切需要我们建立一套符合现代化管理需要的环 境保护标准体系，而污染源编码标准是环境保护标准体系中的基础标准， 只有建立了科学合 理的污染源编码标准，才能建立完善的污染源基础信息体系。2.2 政府宏观管理的需要政府宏观管理的过程中， 需要掌握大量的、准确的资料才能制定出行之有效的方针政策 和社会管理制度，而污染源编码标准的制订为建设国家级污染源基础数据库提供了统一的标 准保障。2.3 加快环境信息化进程的需要 我国的环境保护事业起步相对较晚，致使环境信息化发展进程缓慢，同时标准的制

5、订、 更新相对滞后，不同部门采用的数据格式和标准不统一， 为数据后期处理带来很大困难， 阻 碍了环境信息化的深度发展。 污染源编码标准的制订符合环境信息化的需求， 是环境信息标 准化建设中国家级基础数据库建设重要内容， 能够为各级政府和环境管理部门科学决策提供 重要的、客观的基础数据依据。3 标准制订的依据与原则3.1 依据GB/T 1.1-2009GB 7026-86GB 7027-86标准化工作导则 标准化工作导则 标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写 信息分类编码标准的编写规定 信息分类编码基本原则和方法国家环境保护总局 2008第 41 号公告 国家环境保护标准制修订工作管理办

6、法3.2 原则3.2.1 科学性和可行性 从有利于全国污染源编码实施的角度出发， 以污染源是否具有组织机构代码和污染源行 政区划、污染类别、污染控制级别等较稳定的特征作为污染源分类的基础。3.2.2 综合实用性 在满足总任务、总要求的前提下，按照有利于形成完整、 协调的环境保护标准体系的原 则，尽可能反映编码对象的特点，适用于不同的相关环境保护应用领域，支持系统集成。3.2.3 唯一性 在污染源编码标准中，每一个编码对象只有一个代码， 一个代码只唯一表示一个编码对 象。3.2.4 可扩充性 污染源编码留有适当的后备容量，以适应不断扩充的需要。3.2.5 规范性 在污染源编码标准中，编码的类型，

7、编码的结构以及编码的编写格式统一。4 标准主要技术内容4.1 标准适用范围 本标准规定了污染源编码规则，根据该规则可赋予污染源唯一的污染源代码。 污染源代码的唯一性可使之成为污染源的身份标识， 应用于全国环境信息管理以及污染 源的信息处理和信息交换。4.2 术语和定义本标准引用了 GB/T16706-1996 环境污染源类别代码和 HJ/T 416-2007 环境信息术 语中的“环境污染源”术语。环境污染源是指环境污染的发生源。 通常指能产生物理的、 化学的及生物的有害物质或 能量的设备、装置或场所等人类活动引起的环境污染发生源。在污染源普查工作中，环境污染源分为：1) 工业源：指国民经济行业

8、分类第二产业中除建筑业(含 4 个行业)外 39 个行 业中的所有产业活动单位。 工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源， 分别进行详细 调查和简要调查。2) 农业源：指第一产业中的种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。3) 生活源：第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染、机动车排气污染。4) 集中式污染治理设施： 指城镇污水处理厂、垃圾处理厂(场)和危险废物处置厂等。 此外，本标准还定义了“污染源代码”和“污染源编码”两个术语： 污染源代码：表示环境污染源的一组字符。污染源编码：依据编码规则，给环境污染源赋予代码的过程。其定义分别参考了 HJ/T 417-2007 环境信息分类与代码标

9、准中的“环境信息代码” 和“环境信息编码”术语定义：环境信息代码：表示环境信息类目的一个或一组字符。 环境信息编码：在环境信息分类的基础上，给环境信息赋予代码的过程。4.3 污染源编码的结构通过对污染源进行分析，可以确定出污染源主体包括以下几类： 法人单位：所有重点工业污染源； 16 个重点行业中规模以下企业（一般工业污染 源）；除上述重污染行业、 重点行业以外的其它 12 行业的所有产业活动单元 （一般工业污染 源）；规模化畜禽养殖场污染源（农业污染源） ；规模化水产养殖场污染源（农业污染源） ； 医院（生活污染源） ；机关、事业单位独立燃烧设施排放污染物（生活污染源） ；集中式污染 治理设

10、施。 个人：个体经营户，包括：分散农户；畜禽养殖专业户污染源； “重点流域农村生 活污染源”中的抽样农户。 地区 / 场所：行政区划村 / 社区，流域（行政村区划代码） 。包括：畜禽养殖小区污染 源（农业污染源） ；“重点流域农村生活污染源”中的所有行政村（生活污染源） ；城镇居民 生活污染（生活污染源） 市区、县城（县级市） 、建制镇镇区 ；机动车排气污染物（生活 污染源） 以地市级行政区划为单元 。 污染源主体可能是法人单位也可能是个人的污染源包括： 规模化农场种植业污染源（规模化农场） （农业污染源） ；水产养殖专业户污染源（农业 污染源）；住宿业、餐饮业具有一定规模的经营单位（生活污染

11、源） ；居民服务业中具有一定 规模的洗染、 理发及美容保健、 洗浴、摄影扩印、 汽车与摩托车维修与保养业等经营单位 （生 活污染源）。根据污染源普查工作结果可以看出环保管理的大部分污染源具有组织机构码， 而且由专 门的机构进行维护， 同时也是各行业进行数据交换和共享的最基本的属性之一，所以在污染源编码中以组织机构码为核心内容。 对于没有组织机构代码的污染源则以较为稳定的属性 污染源所在地行政区划代码为基础制定编码规则。根据以上情况，对污染源采取两类编码方式。 对于具有独立法人资格的法人单位及二级单位所产生的污染源，由 13 位码进行标识， 结构为： A 9位组织机构代码 3 位数字顺序码。对于

12、尚未领取组织机构代码或不属于法定赋码范围的单位所产生的污染源，由13 位码进行标识，结构为： B 6 位数字地址码 6 位数字顺序码。4.3.1 组织机构代码目前， 在我国占污染物排放较大比例的大多为具有法人资格的企业或其它组织， 现行环 境统计、排污申报、污染源普查等环境管理工作中，污染源标识的主体采用组织机构代码； 同时， 组织机构代码是我国行业间信息交换的主要标识码。采用组织机构代码作为污染源编码的主体， 延续了环境管理的传统， 大大减轻编码编制与维护的难度， 也便于与其它行业的 信息交换与共享。4.3.2 地址码6 位地址码表示编码对象所在地的行政区划代码，按 GB/T 2260 的规定执行。 对于尚未领取组织机构代码及不属于法定赋码范围的单位或个人所产生的污染源， 如果 采取无序码的编码规则， 国家需要组织相当规模的人力、 物力和财力资源专门从事污染源编 码编制和管理工作， 而地址码被选定作为污染源编码的首要组成部分可以将污染源编码编制 和管理工作在国家环保总局统一指导下以地区为主开展污染源编码编制和管理工作。目前， 第一次全国污染源普查对这一类污染源标识的临时码也采用了地址码确定污染源所在区域， 对工业源采用六位地址码， 对生活源采用九位地址码。 为保证编码的规范性和编码容量， 统采用 6 位地址码作为此类污染源编码的地址码。54.3.3 顺