法院如何应对没收建筑物处罚的强制执行申请

1、法院如何应对没收建筑物处罚的强制执行申请法院应该如何惩罚没收建筑物申请执行（瓯海法院行政庭 ）简介:据统计，从XXXX到XXXX三年间，瓯海区国土资源局向法院 申请没收建筑物 497 起，没收建筑面积 33.33万平方米，占用土地 38.98 万平方米。实际执行面积为零。本条所称没收的建筑物是指土地部门根据 土地管理法 第七十六条 的规定没收的集体土地上的非法建筑物。没收建筑物需要三个条件 : 一是非法占用集体经济组织的土地； 第二，目前与土地利用总体规划 没有冲突。第三，地上物体已经建成。对于已建成的违法建筑， 国土部门在确认违法建筑符合土地利用总体 规划后，一般会实施三种处罚 :一是返还集

2、体土地；二是没收非法占 用土地上的建筑物和其他设施；第三，罚款。行政复议和诉讼期限届 满后，当事人不申请复议、不提起诉讼、不履行处罚决定的，国土部 门将申请法院强制执行。首先，法院驳回了申请执行的理由 基于以下三个理由，法院驳回了土地部门执行没收建筑物的申请 : 首先，前两项行政处罚不可执行。首先，归还土地和没收建筑物不能 同时进行。 就实物形式而言， 被没收的建筑物和其他设施不能独立于 非法占用的土地而存在， 即房地不能分开， 因此不可能将地上物体收 归国有，同时将土地归还给集体经济组织。其次，只归还土地是违背初衷的。要归还集体土地，必须先拆除建筑 物。拆除建筑物， 国土部门可以直接处罚拆除

3、违章建筑。既然土地部 门选择没收建筑物，就必须考虑到被没收的建筑物连接着村庄和城 镇，而且面积很大，统一拆迁会浪费大量的社会资源。最后，先非法 占用被没收的建筑物； 没收的建筑物属于国有资产， 土地属于集体所 有，国有资产占用集体土地没有法律依据。第二，执法后接管被没收建筑物的单位不确定。根据当地的惯例，可 以接管的替代单位包括土地部门、财政部门、国有资产部门、住房管 理部门和镇政府 （街道办事处 ）。目前，温州市两级政府尚未明确接管 该单位。由于尚未确定接管单位， 法院将在强制没收该建筑后面临移 交失败。第三，法院很难执行法律。首先，有许多法院案例。随着经济的快速 发展和公民法律意识的提高，

4、 该国法院受理的案件数量急剧增加， 特 别是在经济活跃地区。瓯海法院受理了 5,633 起各类案件。这些案件 涉及执法。如果当事人不自愿履行，法院必须强制执行。法院案件的 增加直接导致执法工作量的增加。此外，环保、国土、规划、水利、 卫生、工商、计划生育等行政部门申请强制执行的非诉讼行政案件激 增，也导致法院强制执行案件进一步增加。 第二，法院执行权力薄弱。 瓯海法院执行委员会只有 4 名具有审判资格的第一线调查人员，在 XXXX 受理了 1418 起案件。执行委员会中人数众多和案件数量少的 矛盾非常突出，所有的执行人员都超负荷工作。第三，案件执行工作 量大。强制执行要求对案件所涉及的当事人和

5、对象采取强制措施， 这 不可避免地导致与执法和抵制的冲突。每个案件的执行都需要2 我们应该做好充分准备，避免群体性事件。在实施过程中，如强制拆 除违章建筑，为了合理执法，避免损害邻居，拆除费用甚至高于违章 建筑费用。第四，遇到了 “钉子户 ”。许多非诉讼行政案件向法院申请 强制执行的原因是它们遇到了 “钉子户 ”。法院有限的人力和物力难以 对付这些 “钉子户”。二、驳回执行客观损害的申请 驳回执行申请使得没收处罚无法实际执行，这将引发三大危害 :(1)国 有资产流失。没收建筑物， 虽然被占用的土地是集体所有的，但被没 收的财产仍然是国有资产。 这些被没收的建筑物及其附属设施不如市 区的高层建筑

6、有价值。 它们不像城市地区被没收建筑物的财产那样简 单(房屋归国家所有 )。它们不像城市地区被没收的建筑物那样紧迫， 但总量仍然相当可观， 用途仍然很有价值。 如果没收建筑物的接管不 明确，并且建筑物的管理处于自由放任状态， 非法方可能一直占用或 重新使用该建筑物，并成为没收建筑物的实际受益人。(2)鼓励违章建筑。在实践中， 没收房屋的处罚只是没有执行，或者没有后续管理 就没有接管，这不仅严重损害了行政处罚和司法判决的严肃性和权威 性，而且使违法当事人继续获利。此前，守法的村民已经接受过 “教 育”和“指导”，并将相继效仿。非法占用土地和建筑物的现象将继续 扩大，随后的执法和管理成本也在积累。

7、 (3)安全隐患。大多数被没是缺收的建筑是村民自己或企业建造的。这些建筑存在三大隐患 乏专业的设计和施工； 大多数房屋基础薄弱， 结构存在潜在的安全问 题。其次，一些房子的建筑标准很低。房子的这一部分不是为自住而 建，而是用作出租、堆放杂物或等待拆除的建筑材料。3 质量没有保证。第三，一些房子有很大的火灾隐患。房子的这一部分 通常用简单的材料装饰， 分为大房间和小房间， 出租给外来务工人员 或改建为员工宿舍。 用户在生活过程中经常随意改变结构， 私自拉电 线，添加厨具， 最终导致整个建筑严重偏离消防安全标准。一旦发生 火灾，由于村镇内的违章建筑、 建筑物本身的凌乱和复杂以及缺乏通 道，灭火行动

8、将无法及时实施。谁将承担安全责任？ 法院驳回了强制执行的申请，使得没收房屋的处罚没有得到实际执 行，使国家的处罚变成了一纸空文， 进一步刺激了违法建筑的积极性。 同时，由于行政处罚仍然有效，国家已经是被没收建筑物的所有人。 在此期间，如果发生火灾、 倒塌和其他没收建筑物的安全事件，哪个 单位应代表国家承担责任？因此， 法院应站在国家层面， 积极为顺利 实施创造条件。三、法院的相应对策 法院驳回了强制执行申请， 从而阻止了强制执行没收建筑物申请的所 有案件。但是，考虑到申请执行失败的社会危害和法院可能承担的责 任，法院仍需积极推动没收建筑物的顺利实施。 可以从三个方面努力 首先，法院可以敦促土地

9、部门向政府报告情况。 法院可以与国土部门 领导讨论，报告国土部门拒绝执行申请的后果， 即处罚决定仍然有效， 国土部门可能对被没收建筑物的安全隐患负责。 国土部门应当将因接 管单位不明造成的执行困境， 连同违法占用建筑物的统计资料， 向政 府报告。第二，法院可以向 NPC 常务委员会和同级政府报告情况。向全国人 民代表大会常务委员会反映情况， 突出法院执行中的困难， 争取形成 报告4解决法院非诉讼行政案件执行难问题的议案， 明确了法院可以委托行 政执法机关执行的案件类型， 从而有效地在土地和环境领域实施非诉 讼案件的执行，减少法院案件数量， 提高执行效果。向政府反映情况， 突出非诉讼行政案件在法

10、院强制执行的压力和阻力， 建议政府制定文 件规范相关行政执法机构的委托运作， 并规定一个影响较大案件的联 合执法制度。同时，建议政府确定被没收建筑物的接收人。根据瓯海 的实际情况， 各区可建立联席会议制度讨论接管事宜， 并具体委托镇 政府 （街道办事处 ）接管，在镇上设立罚没建筑管理办公室，并将相关 管理事宜委托村委会 （居委会 ），并在村内设立罚没建筑管理小组。将 集体组织转变为被没收建筑物的管理者， 也使土地的归还能够自然实 现，对归还土地的处罚不需要实际执行。 最终，法院形成了委托执行的文件。目前，没有明确的法律规定法院 可以委托行政执法机关执法。 法院只能参照民事诉讼法第 228 条规定 的精神， 将批准执行的非诉讼行政案件委托给行政执法单位， 并向对 方当事人发出命令、委托书和通知等。从趋势来看，立法已经开始赋 予行政机关更多的执法权。 1990年城市规划法第 42 条规定，行 政处罚必须向法院申请强制执行，而