对外经贸实现战略调整的任务

1、三、对外经贸实现战略调整的任务北京市对外经贸连续多年高速发展，得益于经过多年解放思想和转变职能，使对外经贸工作格局与对外开放新阶段和市场经济新体制较为适应；得益于市委、市政府领导高度重视、正确领导和大力支持；得益于赢得有关中央单位的支持；得益于全市各方面通力合作；得益于外经贸企业不懈努力；得益于国家宏观经济的发展；得益于近年来国际经贸环境的改善和世界经济、贸易的发展。今后要继续争取各方面的支持，借助各方面的积极因素。同时要遵循对外经贸发展的客观规律和对外经贸工作的客观规律，沿着科学发展轨道，围绕全市工作大局，重点解决以下问题：（一）加快转变对外经贸增长方式1、继续转变外贸增长方式继续优化出口商

2、品结构，推进加工贸易转型升级，拉动出口产业升级；鼓励“自主品牌”、“自主知识产权”商品出口，引导企业提高创新能力、增强核心竞争力。高度重视中央在京企业的聚集、辐射效应，通过为央企和其他内资企业总部服务，增强和发挥全国国际采购中心、非海港贸易中心的作用。继续优化进口商品结构，优化北京产业资源配置，优化首都消费市场供应。研究制订商务领域促进生产性服务业发展的工作方案，以生产性服务业利用外资、服务贸易、国际服务外包为切入点，大力促进生产性服务业快速发展。规范、理顺和加强政府部门监测、协调、引导服务贸易运行和发展的工作，发挥服务贸易协会的作用，促进服务贸易加快发展，带动服务业提高现代化、国际化水平。研

3、究制定北京市促进服务外包发展的政策措施，推进承接国际服务外包，提高本市企业接包能力和交付能力。2、不断提高利用外资质量根据首都城市功能定位、产业定位、约束条件和资源优势，调整和细化投资准入的地方标准，完善“北京市外商投资产业指导目录”，加强外商投资质量统计分析，强化引资导向，突出引资重点。在土地集约、节能节水、减排环保、安全生产、商品质量、企业社会责任等方面，设置高于国家标准、导向明确的准入门槛。引导外商投资高标准的项目，新审批的外商投资企业必须符合降耗减排的最新标准。大力引导外资投向现代服务业、高新技术产业、现代农业、城市基础设施、环保产业，特别要重点投向生产性服务业、文化创意产业。大力引进

4、外商投资高端产业龙头大项目，发挥高端产业集聚效应，加快产业升级和项目置换。鼓励跨国公司地区总部、外商投资性公司、外商投资研发中心、外商投资国际采购中心、国际知名服务发包机构和转包机构等落户北京。3、稳步推进“走出去”工作进一步发挥财政、银行和保险三位一体的作用，完善政策资金、资信担保、保险等措施；发挥律师、仲裁、会计、咨询等中介机构的作用，建立健全企业经验共享、国别风险评估、金融服务延伸和配套政策支持保障机制，支持企业“走出去”。鼓励优势企业“借助奥运创品牌，借助品牌走出去”，稳步开展境外投资，积极发展国际工程承包和劳务合作。通过开拓国际市场、开发国际资源，促进本市货物贸易和服务贸易发展，促进

5、本市低附加值产品出口原产地多元化，为本市产业置换扩展途径，为本市优化资源配置拓展空间。（二）坚持不懈地优化发展环境重塑发展环境综合优势。随着社会主义市场经济体制的完善、与国际通行规则的接轨、资源环境等制约因素增加，北京一些传统的发展环境优势正在减弱，靠优惠政策构筑区域优势的空间也越来越小。国际经验表明，稳定的政治局面、良好的经济发展态势、广阔的市场、供给充足和素质成本比高的劳动力资源、不断完善的法制环境和政府服务等，是发展环境的主要因素。在国家的优惠政策淡化地区差别和企业注册类型差别后，企业将更加看重发展环境的综合优势。商务发展环境的综合优势主要体现在资源供给更加可靠、产业配套更加优越、基础设

6、施更加完备、生活环境更加宜居、商务活动更加便利、商务成本更加划算上。在重塑发展环境综合优势中，地方政府商务部门的职责重点是提高公共管理水平和公共服务水平。提高公共管理水平。商务部门要正确把握公共管理与行业管理的关系。要在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，通过公共管理职能，规范、监测、引导和促进全市对外经贸发展。要转变观念，创新方法，通过政策集成、部门联动，优化政策体系，落实发展政策，提高政策效应。提高公共服务水平。商务部门要界定清楚行政公共服务（简称行政服务）和社会公共服务（简称社会服务），认真履行行政服务职责，努力提高行政服务水平。对可以剥离出去的社会服务，商务部门要善于运用公共资源，引

7、导和委托行业协会、中介机构等社会组织承担或参与社会服务。要在推进“政事分开”的改革中，规范和发展国际商会、进出口企业协会、外商投资企业协会等行业自律组织和投资促进、贸易促进、信息咨询等中介机构。要对行业协会、中介机构加强指导和监督，促使它们提高社会服务的专业水平和社会效益。在帮助企业了解政策法规、业务培训、应对国际贸易摩擦和境外劳务纠纷中，要充分发挥对外经贸行业协会、中介机构的专业服务功能。通过全面提高公共服务水平，为各类企业从事对外经贸活动提供便利的商务环境，降低外部商务成本。（三）进一步优化对外经贸工作格局1、迫切需要优化商务工作格局确保推进工作力度。商务部门要在转变政府职能、统一工作规则

8、、整合工作机制的基础上，优化配置商务工作资源，确保提高对外开放水平的工作力度、增强发展开放型经济的工作力度。增强落实政策能力。以政策集成为依据，主动建立健全与相关部门的联动机制，综合运用公共政策资源，用好用足对外经贸政策，全面促进对外经贸发展。强化决策研究工作。通过优化配置支持决策研究的公共资源，理顺商务信息、咨询、服务、促进机构在政府商务决策研究工作中的定位，整合决策研究人力资源和商务业务数据资源，提高对外经贸决策研究的质量和效率。2、仍然需要完善对外经贸工作格局在理顺关系、整合力量、调整机构、增强力量的基础上，优化对外经贸工作格局，提高对外贸易工作水平。科学划分职责分工。按照客观经济规律和

9、工作对象的性质，调整、优化政府外经贸工作机构。参照“国家对外贸易法”等基本法律和国际通行的国际收支分类，在机构设置、职责定位和领导分工上，将货物贸易（包括技术设备贸易）、服务贸易（包括技术许可贸易）整合在一起，将利用外资和海外投资整合在一起。完善外资质量评估。尽快建立健全利用外资质量监测、分析、评估工作制度和工作体系，明确相关政府部门的工作职责。要从实际出发，科学制订外商投资质量监测指标和法定统计指标，依法生成和使用法定统计数据；全面监测、评估外商投资的发展潜力和发展贡献，跟踪分析外商投资的经济效益、社会效益和环境效益。在关注外商投资是否具有高新技术和文化创意的知识溢出效应、能否开发新兴市场和

10、高端市场、能否实现更高效益和提供更多的税收、能否创造新兴领域和高收入就业机会、能否带来体制机制创新的示范效应的同时，重点关注能否达到降耗减排和环境保护的更高标准，引导外商投资提高质量。理顺、整合投资贸易促进工作。理顺投资贸易促进工作关系，整合投资贸易促进工作力量，优化各级政府部门、政府专业促进服务机构、中介促进服务机构的工作体系，提高投资贸易促进水平和服务水平。开发应用政策集成信息平台，建立健全部门联动机制，整合全市投资贸易促进资源和政府引导资金，统筹协调投资贸易促进工作，提高促进工作效能。坚持实行“小规模、专业化”的投资贸易促进方式，提高投资贸易促进工作的针对性和实效性。3、亟需规范和强化服

11、务贸易工作格局明确服务贸易管理职责。规范和加强政府商务部门的服务贸易运行监测、协调、引导工作，进一步明确职能定位，理顺职责关系，完善和加强专职机构。将服务贸易运行监测指标纳入法定统计。通过法定渠道、依法获取和使用服务贸易统计数据。科学区分服务贸易流量统计关系与服务贸易交易形式管理关系，分别将服务贸易运行监测放在服务贸易专职管理工作职责范围内，将服务贸易商业存在的引进工作，包括引进国际服务发包、转包机构，放在利用外资工作职责范围内。规范和完善服务贸易运行监测工作，以国际收支流量为服务贸易流量基本的、统一的统计截面；在外汇管理实行结售汇制度的条件下，以外汇结售汇流量为服务贸易流量必要的参照统计截面

12、。科学区分服务贸易入境提供（包括商业存在和自然人提供）者的国际贸易流量与业务交易流量的关系（其中包括境内业务交易流量）。规范管理自然人入境提供服务。建立健全对外经贸、人才引进、人事、劳动、公安等部门联动机制，完善和加强对外籍自然人入境提供服务的监测和管理。四、三点工作建议1、针对对外开放的新环境、新问题，建议市委、市政府研究制定“北京市提高对外开放水平的若干意见”，指导全市对外开放高水平地带动首都经济社会发展。2、为更加充分地调动和发挥发挥各方面积极性，建议市政府恢复“北京市国际经济合作奖”。3、优化发展环境是事关全市发展全局的工作。2003年市委、市政府已经制定出台了“指导意见”。市政府领导曾指定商务部门成立“发展环境组”，承办市领导批示的有关工作，但一直带有非正式、临