关于省级会计学会的职能定位及当前工作着重点的研究与探讨

1、关于省级会计学会的职能定位及当前工作着重点的研究与探讨    【摘要】 本文所谓之省级 会计 学会，专指各省（市）财政厅（局）挂靠的会计学会。由于国家会计工作管理体制的原因，省级会计学会与 中国 会计学会的职能定位及工作着重点不同，同时也与行业系统、大中型 企业 （公司）的会计学会的职能定位及工作着重点也不同。笔者着重就省级会计学会的职能定位及其在长时期内的工作重点进行 研究 和探讨。 中国会计学会挂靠财政部，因此它的职能定位及工作着重点应当围绕财政部的行政职能特别是会计管理职能来确定。中华人民共和国会计法第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作”

2、，第五十条还规定：“国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员及会计工作管理的制度”。会计管理体制明确地告诉我们，财政部一是要协助配合国家制订会计 法律 ；二是要依法制订、发布一系列会计方面的部门规章，包括会计准则，独立审计准则，会计内控规范，行业会计制度和特殊行业会计核算办法等等；三是要领导全国各省的会计管理工作。显然，作为挂靠财政部的中国会计学会应当围绕财政部会计管理行政职能而开展工作。作为全国最高级别的会计学术研究机构，它研究的成果将直接给财政部 参考 ；省级及其他会计学会也可以有研究成果给财政部参考，但相对来说，这不是省级会计学会的工作

3、着重点。省级会计学会的职能定位及工作着重点应当考虑省级财政部门的会计行政职能。笔者认为，在今后及相当长的一段时期内，省级会计学会应当抓好以下四个方面的工作，并以此确定自己的职能定位及工作着重点。 一、全力以赴、坚持不懈地开展新会计准则的宣传和培训 新准则发布以后，对全国企业、公司的会计核算将产生重大 影响 ，或者说产生较大的变革，这是因为新准则实现了与国际趋同，在会计核算中引入了公允价值、利得与损失等最新理念，并且对会计要素的确认和计量等方面也作了较大的修改，较老准则更 科学 、完善、合理。要实现会计核算这种变革，客观地说，还有一个相当长的实践过程。根据财政部有关资料统计，我国约有会计人员1

4、000万人，要使这个庞大的会计队伍都能掌握新会计准则，不是一蹴而就的事。按照会计学会“为会员单位服务、为会计人员服务”的宗旨，会计学会特别是省级会计学会理当把新准则的宣传与培训列入首要的工作议程。没有各省的宣传贯彻执行，国家的会计改革不可能顺利实现，而省级会计学会的协助配合义不容辞。 一要主动与证券监管部门合作，开展对上市公司会计人员的培训。按照会计管理“属地原则”的精神，省级会计学会应当主动协助、配合证券监管部门对所在地上市公司的会计人员开展培训。 二要主动与国资委部门合作，开展对国有大、中型企业（包括公司、下同）或国有资本占重要比例的大、中型企业开展新准则的培训。 三要主动与税务、工商部门

5、合作，对小企业的会计人员开展新准则培训。小型企业在数量上（户数上）占95%左右，他们是新会计准则贯彻执行的重要载体，对小企业虽然没有硬性规定要求执行38项具体准则，但他们仍然要执行基本准则。基本准则中的新理念、新规定、新要求仍然十分重要。从某种角度看，对小企业的培训到位如何？关系新准则贯彻执行到位与否的大局。因为在1 000万人的队伍中，小企业的会计人员所占的比例较大，举足轻重。 四要指导、配合市（县）财政部门开展对乡镇企业（ 农村 集体 经济 ）的财会人员进行新准则培训。这一块的财会人员从数量上看占的比例也很大，他们处在“ 社会 最基层”，其会计核算工作的质量无论从经济还是从 政治 上看都非

6、常重要，因为这关系“农民、农业、农村” 问题 。客观说来，市（县）基层特别是较偏远或经济落后的地方，财政部门及会计学会的条件有限，因此省级会计学会要主动关注这一块的培训工作。 五要主动与民政部门合作，开展对民间非营利组织会计人员的培训。社会的和谐少不了“民间非营利组织”，或者说他们的工作是社会和谐的重要组成部分。如海南，在民政部门登记的民间非营利组织已超过千家，对这一块的培训工作不能忽略。 六要组织好配套的师资队伍、开展多形式、多层次的培训。对省级会计学会来说，这个问题在近阶段尤其重要。道理很明显，到上市公司讲课的与到乡镇企业、村集体经济讲课不一样，对小企业的培训和对民间非营利组织的培训也是各

7、有侧重，需要分门别类，否则将直接影响培训效果。省级会计学会应在财政部门的指导下配套好师资队伍。教师好，培训工作就事半功倍。 严格地说，机关、事业单位、大中专院校及会计师事务所等都需要开展新准则培训，只要他们有要求，省级会计学会也应义不容辞。 二、一切为了新准则的顺利贯彻执行，立足服务，实实在在地开展上门调查与研究 学会是社团组织，会员单位和广大的会员是“学会的衣食父母”，他们履行义务缴纳会费，要求学会当好“纽带与桥梁”。因此，省级会计学会要把“立足服务”摆在首位，不能因为挂靠财政部门而忘记了“服务”，就是财政部门本身也是在做“服务工作”。笔者认为，省级会计学会，“立足服务”的理念要深扎根，学会

8、的兴旺 发展 决定于服务的质量和水平，上门做调研是最有效的服务方式之一。忽视“服务”就会影响学会的生存。 “实实在在”是一句套话，在当前新准则贯彻实施过程中，省级会计学会应当实实在在做好上门调查与研究工作。因为在这个特殊的时候企业需要你，社会需要你，需要你充当“纽带与桥梁”。这时候娘家的人来了，和他们一起调查、研究问题，这种感觉对广大会员来说将是不言而喻的。如何调研具体讲： 一要分门别类地调研。会员单位比较多，分布也广，学会应当安排人员分组上门去开展调研工作。上市公司、非银行 金融 机构、大、中型企业（公司）、小企业、乡镇及村集体经济组织以及民间非营利组织都要安排调研小组分头上门。问题较多的、

9、工作量较大的可以多一些时日，切不可以“蜻蜓点水、走马观花、扎花架子、敷衍了事”。 二要有的放矢地开展调研。有的放矢其实是一个 方法 问题，做好调研工作也讲究“凡事预则立”。开个常务理事会或秘书长办公会，针对上述提到和各行各业的情况，协商制定一个调研计划，调研方案，带着问题去调研，否则“欲速则不达”。 带着问题上门去调研，就是有的放矢。例如银行方面，新准则的贯彻执行对其经营有一定的影响。贷款发放后，根据权责发生制的要求，定期需要确认利息收入。这其中有两个潜在的问题，一是收入纳税，银行“确认的收入”往往没有实际到账，涉及是否要纳税的问题；二是贷款能否如期收回问题。有些企业在贷款时很不错，到还款时即发生财务困难，甚至还有其他更严重的问题发生，导致银行贷款无力偿还，无法偿还。这些问题，从我们会计角度如何处理，怎么解决，需要我们调研。 又如在企业经营方面，对于拥有较多金融资产的企业，由于公允价值的变动会影响不同期间的经营业绩。通俗说由于股票忽涨忽跌，暴涨暴跌都直接关系企业的经营业绩。也有些企业非货币性资产交换或债务重组业务量较大，其公允价值与账面价值差额较大时，也会在当期确认较大的损益。这个损益也会直