地方自治体政策形成理论実际

1、地方自治体政策形成理論実際（更新'9/)今、歴史科学技術発展成果携、大転換点、地方自治体、従来国関係行政範囲内容、住民関係大胆再点検、見直時機考。地方分権化流、加速化。地方自治体行政内容、一般市場原理乗公共財生産、特殊性、逆、未来展望提供新、市場原理得大可能性秘分野。以下、意味、地域社会地方自治体可能性、政策形成論基礎理論展開。.政策形成理論元来、地方自治体、人的財政的資源活用、地域生起、様共同対応自治共同組織、歴史的国家関係役割機能内容変化、共同充足共同組織発展。歴史的発展段階分析出来、昨今地方分権化流中、世紀向地方自治体、従来国下請機関的存在脱皮、政策形成力実行力充実極重要観点、政

2、策形成求基礎的論点展開。以下、世紀自治体政策規定、大歴史的流（筆者社会構造規定）簡潔、自治体課課題整理。科学世紀自治体政策下請行政機関競合、協同、世界開自治（政策研究意義）今、地方自治体政策研究行意義、防衛外交年金公的給付代表国民国家管理者国機能分担明確図、自立（自律）自己責任市民社会原理立脚、国協同競合、地域充足共同組織充実、意味復権考。以下示社会経済的（言第三波）進行中、地方自治体政策形成、先開社会状況展望、先駆切開性格。意味、過去行政単直線的延長線上積重位置、慣行惰性流考。、発想飛躍求。政策手法確立、発想演繹的手法重要性強調。科学、一般方法帰納的手法演繹的手法統合重要言、個事実観察対象規

3、定上位法則事実関係解明行、関連行、方向性見演繹的手法欠如、重大誤犯危険性常認識。発想演繹的手法帰納的手法演繹法：一般的命題法則、個事例法則判断見。一般特殊引出。帰納法：個具体的事実、共通点見一般的法則見。特殊普遍導出。地球上人類社会経済狩猟採取社会脱皮、農耕社会段階（第一波社会）入、産業革命契機産業社会（第二波社会）花開、電子技術高度社会（第三波社会）段階突入。、地球環境破壊、海洋資源利用、遺伝子組替（遺伝子治療）、宇宙開発、生命起源倫理、宗教、新家族観関議論様角度論。経済社会構造、過去再生不可能化石燃料基盤、大量生産大量消費社会経済構造、従中央集権的経済社会行政構造基礎、画一化、同時化、fi

4、le:/C¦/Documents%20and%20Settings/segawa/.20Documents/cyber/cosmos/autonomy/policy.html (2/15)2004/07/29 8:46:48 専門化、極大化、集中化、中央集権化、多様性個性社会規範、太陽再生可能基盤暫時移行、多様分散柔軟社会移行期待。（） 、第三波社会呼。筆者、社会理論、強力社会変動解明、第三波社会力学力学方程式(http:/www2s.biglobe.ne.jp/segahisa/cosmos/wave.htm/)開発、上公開。、分析手法地域産業応用、第三波社会地域産業電脳出版(ht

5、tp:/www2s.biglobe.ne.jp/segahisa/ cosmos/dennou/gaiyou.htm/)行参考。（）詳A.第三波（中公文庫）参照。未来社会関、地方自治体未来社会、現状施策展開重要社会的使命担考。地方自治世界移変言、政策立案革新性評価、過去延長線上構想政策、一般的命題想定大目的（目標）対、現状変革得展望、目的実現結果重視発想。現在地方自治取巻環境、言、技術革新情報化地方自治体役割、国際化（化）地方自治体役割、超高齢化社会地方自治体役割、環境保全型社会経済、交流社会地方自治体大課題、上趣旨時機得課題設定取組期待。政策分析政策科学政策分析地方自治体於、政策科学政策分析

6、体系的総合的取上研究、街高齢者福祉特定個別専門分野別、今開発段階現状。（）今、地方自治体政策科学（政策分析）体系的、概略的述、国関係（機能分担）、地方自治体固有（存在意義）行政、地域経済社会住民生活関係（住民参加）、領域複合的展開、独自科学政策体系考出来。言、従来地方自治体政策機関委任事務補助金典型的表現、国下請機関的性格域出、場合偏狭地域主義埋没言、研究領域開拓未発達。（）点関、佐木信夫氏的確表現、氏著書図引用。政策研修望場合、一定機会必要、政策研修。政策研修、下表示。一般的思政策立案研修焦点当、実際具体的解説。(1)（財）地方自治情報監修地方公務員政策科学基礎知識 、昭和年(2)佐木信夫自

7、治体政策学入門、平成年 .政策形成実際一定課題政策立案試場合、当該分野関現状把握、角度課題設定重要。課題設定関、間口狭行政提起場合、漠然、例高齢者福祉充実潜在化場合、一概多。昨今公的介護保険制度導入議論、対応、課題絞込（適file:/C¦/Documents%20and%20Settings/segawa/.20Documents/cyber/cosmos/autonomy/policy.html (5/15)2004/07/29 8:46:49 切切口設定）必要不可欠。地域振興地域活性化高齢者福祉充実環境保全対策漠然課題設定避、下事例、具体的課題、政策研究必要。課題切口設定（課題）

8、政策研修良否決重要、課題絞込、。誇張言、何課題中央政府課題提起待、地域自立的自発的課題提起、動機付。、場合、偏狭地域主義流、広全体論的世界観地域課題設定、還元論的絞込、両者融合適切課題設定行必要。際、従来行政縦割構造課題限定、部局課単位行政課題越、総合的横課題視野広求。研究課題関補足簡単研究関、補足。政策立案基本、基本的、新規具体的施策提示、場合以下設定可能。基礎研究： 研究一般的、段階的基礎研究、応用研究、政策研究()、者有機的機能、結合、全体研究水準向上、分野程度差、社会貢献可能。一般、日本政策研究立後指摘久、今日重要性指摘自治体政策立案研究、政策研究属。私、政策立案（形成）研究、政策形成

9、前提基礎研究応用研究、場合必要考。角度自治行政基礎研究、大学、民間、自治体、自治体委託研究行、政策研修限時間中、工夫次第可能、必要考。、例茶文化創造、情報発信、茶生産流通振興策、茶文化、政策応用、基礎的考察必要、茶文化関基礎的研究研究成立思。、今日在宅介護必要性叫、人的物的整備充実進、在宅（家庭）行政内容接近、従来射程範囲外、家庭（）行政接合領域関基礎研究、行政質関問題発生思。過去研究成果発展： 次過去研究成果引継、発展、研究成果参考高次研究発展可能、研究一般関手続原則定石。、研修場、過去研究成果利用可能整備必要、体制整備不可欠。政策研修宙浮、点検討必要思。、研究成果蓄積、後代引継発展大思。対

10、象地域設定政策課題進当地域関連重要。、一定政策課題施策file:/C¦/Documents%20and%20Settings/segawa/.20Documents/cyber/cosmos/autonomy/policy.html (7/15)2004/07/29 8:46:49 立案動場合、具体的地域対象、地域何課題（例商店街振興）解決場合、当該地域分析不可欠、地域選定、等根拠明確必要。資料、自然人口産業教育福祉各種統計書、地域行各種調査報告書、最近活用考。、工夫凝調査直接的聞取調査欠。対象分野現状分析上取上地域分析関連、場合地域分析先立、解決迫当該分野（課題）現状分析充分行必要

11、。（）問題課題発生構図 化行政需要確認際重要、当該課題発生経緯（原因解明因果関係）分析。課題引起原因解明、解決向方向性導出上重要、欠如政策立案必言無策終、方向性誤導出。原因結果因果関係分析、解決求手段地方自治体行政需要判断重要。行政需要、現行行政守備範囲入、新行政守備範囲創造開拓関。優政策、従来行政内容、新内容付加言過言。（）課題普遍性（世界日本共通）地域性特殊性（対象地域分野特殊）把握現状分析欠、当該課題世界的国内的普遍的意味持、一定地域特殊性格持見極。課題普遍的、解決方向性自普遍性持内容構築必要性、逆地域的固有、地域的方向性模索差支。地球温暖化防止策前者該当、地域伝統（伝承）芸能芸術振興後

12、者該当。実際、地球温暖化防止対策、地域解決向取組、地域独自求、両者截（）然区別。普遍性固有性視点、分析解決方向性大規定要因、視点欠政策案不十分終。（）政策形成情報入手処理政策形成欠情報入手法、筆者例参考掲載。問題課題政策手段選択問題課題整理、政策手段確定、多様選択肢中最適政策手段導出、多課題。以下点説明。（）現状施策問題点政策手段関、一定方向性抽出、現行行政内容概観、各般対策（施策）講場合多。地域環境保全対策見、行政部局、多少関連。（道路建設自体環境破壊？意見）従、有効政策手段導出、現動、計画行政施策総合的詳細調査、有効、何欠如、効果現角度分析、課題抽出必要。、角度分析踏、有効施策案導検討材料

13、求。、現状施策問題以上、慎重運言。（）政策指向（関連）有力政策手段絞込訳、際関係考察加。file:/C¦/Documents%20and%20Settings/segawa/.20Documents/cyber/cosmos/autonomy/policy.html (9/15)2004/07/29 8:46:49 強調、一般言政策化指向関。究極物質原子（素粒子）分子、複雑分子構造遺伝子(DNA)生命再生生命体、惑星持恒星集団銀河構成宇宙、一統一体存在。生命自然構造、社会、法律、政治、経済、交通、文化巨大複雑体系存在。政策中動(RUN)、機能(FUNCTION)、結果(OUTPUT)

14、出設計。実行動、設計現状対応、設計変必要。、一般優秀優秀必要、両者関係立入分析求。昨今高性能開発関係（化）見明、新注目政策手段、受皿必要場合、従来内容構造分析加、新基盤整備方向性検討。高度優秀（）優秀中動！格言成立。文化施設、河川護岸、廃棄物処理施設、他公共施設、上記観点改良課題思。優秀優秀動！格言成立。専門知識要求場合多、基本的構想言及能力問言。（）民主性、適法性政策手段形成実行移過程、民主主義（住民参加）原則担保事言。行政上政策遂行限、基本的行政責任持言、対議会関係、住民意思形成政策反映方極重要。後者関、従来形式的住民参加、意見対開参加方式、政策立案決定実施各、具体的住民行政関得言点焦点絞

15、作求。次適法性関、具体的考察政策案既存法体系抵触、実行受皿法体系（制度）存在考。場合、現行法体系改変新規創造関政策課題盛込必要。(4)先見性優政策手段先見性持、21世紀自治体政策述目的重視（演繹手法）別表現。際程度時代先取問題、課題即客観的予見得将来政策立案。背伸現実遊離危険性避。（5）事業主体選定事業主体関明確分析。下図、収益性公益性、事業主体、事業主体決定簡単模式図。事業主体、政策案実際動決定重要、綿密検討必要。公益性収益性（6）政策手段優劣比較検討最適対応策選定以上検討各種政策手段、最適決定、政策手段優劣比較検討必要。一般篩項目対、各政策手段総合的優検討（仮最適対応策透過法呼）。政策実施当事項確認（）政策実施当予想障害 利害調整、必要制度変更、政策効果例示、政策実施当予想障害対充分対応策講必要。交通混雑解消大気汚染防止市民策、設実施、今日道路判断余計交通渋滞笑話話、政策手段実施起関十分評価予測行、対応十分検討。file:/C¦/Documents%20and%20Settings/segawa/.20Documents/cyber/cosmos/autonomy/policy.html (11/15)200