生产技术改造项目后评价管理规定

1、国家电网公司生产技术改造项目后评价管理规定第一章总则第一条为加强国家电网公司（以下简称“公司”）生产技术改造管理，规范生产技术改造项目后评价工作，根据 公司生产技术改造工作管理和固定资产投资项目后评价相 关制度，制定本规定。第二条本规定所称的生产技术改造项目后评价是指在生产技术改造项目（以下简称“项目”）竣工投运一定时间后，对项目立项、实施过程、效益和改造目标等进行全面、 系统、客观的分析和评价，以全面总结经验，提高投资决策 和项目管理水平。第三条项目后评价应坚持统一组织、分级实施、实事求是、客观公正的原则。第四条 本规定适用于公司总（分）部、各单位及所 属各级单位（含全资单位）、控股单位的生

2、产技术改造项目 后评价管理工作。代管公司参照执行。第二章职责分工第五条国网运检部是公司生产技术改造工作的归口管理部门，主要职责为：（一）根据国家相关法律法规、行业标准，以及公司相 关规章制度、技术标准，制定项目后评价管理规定。（二）监督指导公司项目后评价工作，组织检查工作开 展情况。（三）组织审核项目后评价报告，发布公司项目后评价 成果信息。（四）根据评价结果改进生产技术改造管理工作。（五）组织公司系统工程技术、项目管理相关人员开展 项目后评价交流培训。第六条国网发展部、财务部、安质部、信通部、物资部、国调中心等相关部门配合开展项目后评价工作。第七条公司分部安质处贯彻执行公司项目后评价管理规定

3、，组织相关部门开展本单位项目后评价工作，发展部、财务部、安质部、信通部、物资部、国调中心等相关处室配 合开展项目后评价工作。第八条各单位运检部门是本单位生产技术改造工作的归口管理部门，主要职责为：（一）贯彻执行公司项目后评价管理规定。（二）委托工程技术咨询机构或组织相关专家组开展本 单位项目后评价工作。（三）组织审核本单位项目后评价报告，发布本单位项 目后评价成果信息，根据评价结果改进生产技术改造管理工 作。（四）组织本单位工程技术、项目管理相关人员开展项 目后评价交流培训。第九条各单位发展、财务、安质、信通、物资、调度等相关部门配合开展本单位项目后评价工作第十条 各单位所属单位运检部门是本单

4、位生产技术 改造工作的归口部门，主要职责为：（一）贯彻执行公司项目后评价管理规定。（二）委托工程技术咨询机构或组织相关专家组开展本 单位项目后评价。（三）组织审核本单位项目后评价报告，根据上级单位 发布的评价成果信息改进生产技术改造管理工作。（四）各单位所属单位发展、财务、安质、信通、物资、 调度等相关部门配合开展本单位项目后评价工作。第三章 内容与方法第十一条 根 据项目特点，项目后评价工作分为两种形 式，即单一项目后评价和同类项目后评价。评价内容包括项 目前期工作和实施过程评价，投入运行后的安全、效能和成 本费用分析评价，退出设备再利用评价等。第十二条 项 目前期评价和实施过程评价要求如下

5、：（一）项目前期工作评价 根据有关规程和规定，评价项目可行性研究报告质量、 项目评审的合理性、项目立项的合规性以及项目决策的科学 性等。（二）实施管理工作评价1. 对照初步设计内容深度规定、招投标制度、过渡方案 等有关管理规定评价项目实施准备工作。2. 项目实施过程评价（1）项目进度评价。评价项目进度控制水平，以计划 工期为基准进行偏差分析，找出发生偏差原因，总结经验。（2）投资管理评价。对比项目实际竣工决算与投资估 算指标，评价项目投资控制水平，依据项目投资概算进行偏 差分析，找出发生偏差原因，总结控制投资经验。（ 3）质量管理评价。根据竣工验收结果和设备投运后 的状态评价情况， 全面评价工

6、程质量和设备质量， 总结经验（4）安全控制评价。根据项目实施过程中发生设备故 障或人身伤亡、引起其他设备故障停运次数等指标，对照安 全管理有关规定，评价项目实施过程安全管理水平，总结经 验。3. 项目管理评价。主要评价项目实施相关管理水平，包 括合同履行情况、投资监管状况、项目管理体制和机制创新 等。第十三条 项 目运营绩效评价要求如下：第十四条 评 价项目投运后的生产运行情况以及与标准 规定的性能指标偏差，并从安全、效能和效益方面评价改造 目标的实现程度。（一）安全评价 论述项目运行后在消除电网安全风险（设备损坏、导致 人身伤亡和故障电网停电范围或稳定破坏范围）和提升设备 可靠性等方面的效果

7、，并结合相关安全指标（如技术改造后 发生设备故障或人身伤亡指标）变化进行深入评价。（二）效能评价论述项目运行后在提升输电能力、设备等效利用率和节 能环保水平、适应电网发展等方面的效果，并结合相关效能 指标（如技术改造后生产能力变化以及可用率、装臵动作正 确率、电压合格率、装臵投入率、主保护运行率、录波完好 率及二氧化硫减排指标、二氧化碳减排指标、站用电指标、 线损率指标等）变化进行深入评价。（三）效益评价按照资产全寿命周期成本（LCC计算方法，对项目技术方案的初始投入成本、运维成本、检修成本、故障成本、 退运处臵成本等进行全面计算归集，采用成本比较法或成本 - 效益比较法对项目实施的经济效益进

8、行评价。第十五条 其 他方面评价要求如下：（一）社会效益评价。仅对社会有影响的项目进行社会 效益评价，主要评价内容包括占地补偿、树木赔偿、带动社 会经济发展、推动产业技术进步等。（二）环境影响评价。仅对环境存在较大影响的项目进 行环境影响评价，主要评价内容包括项目环境达标情况、项 目环境保护设施建设情况以及对环境和生态保护方面相关 规定的执行情况等。第十六条 退 役设备再利用评价要求如下： 根据项目可研阶段对拆除设备的再利用方案，评价退役 设备再利用工作。（一）对退役设备拆除过程中采取的保护措施进行评 价，并结合拆除后设备技术鉴定情况对可研阶段再利用评估工作进行评价（二）根据退役设备再利用及运

9、行情况，评价项目可研 阶段再利用方案的合理性和可操作性。第十七条 评 价方法要求如下： 技改项目后评价评价方法主要为逻辑框架法和对比法： （一）逻辑框架法。通过投入、产出、直接目的和宏观 影响四个层面对项目进行分析和总结。（二）对比法。根据项目实际情况，对照项目立项时所 确定的目标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验 教训。技改项目后评价对比法包括前后对比、有无对比和横 向对比：1. 前后对比法是项目实施前后相关指标的对比，用以直 接估量项目实施的相对成效。2. 有无对比法是指在项目周期内“有项目” （实施项目） 相关指标的实际值与“无项目” （不实施项目）相关指标的 预测值对比，用以度

10、量项目真实的效益、作用及影响。3. 横向对比法是同一行业内同类项目相关指标的对比， 用以评价项目的绩效或竞争力。第四章 工作程序第十八条 评 价项目确定要求如下： 在生产技术改造项目计划审核阶段，公司综合项目规 模、重要性、典型性等因素选择具有示范性或对其他项目具 有借鉴和指导作用的项目实施后评价，并明确评价报告上报 时间。第十九条 评价实施要求如下：对于公司选定的后评价项目，各级单位应全面加强资料 收集，整理完整的、涵盖项目全过程（从项目申报至评价截 止日期）的基础资料，通过招标等方式委托具有相应资质的 第三方工程技术咨询机构或组织专家组开展评价工作，并按 照规定时间将评价报告行文上报公司总

11、部。项目后评价费用 按电网技术改造预算计算标准计取，从项目单位成本列支。第二十条 参与机构回避要求如下：（一）参与项目后评价的工程技术咨询机构不得是该项目可行性研究报告（项目建议书）、初步设计文件的编制、评审及项目实施等参与单位。（二）参与项目后评价的专家及报告编制者不得是该项 目的决策者、前期咨询、设计或评审者，不得是该项目管理 或运营阶段的参与者。第二十一条 项目后评价信息对外披露应严格执行公司 有关规定，对于涉及经营管理重要信息的评价内容，未经公 司审批不得对外公布。第二十二条各级单位根据工程档案管理制度，将项目 后评价有关文件及后评价报告及时归档。第五章成果应用第二十三条 公司对不同类

12、型项目和不同对象，采取多 种形式进行反馈和交流，在公司系统共享后评价成果，完善 相关制度标准。第二十四条 各级单位应根据项目后评价报告所提出的对策和建议，督促项目实施单位落实整改意见，提出项目管 理改进措施。第二十五条 项目实施单位根据项目后评价报告提出的 改进意见，组织协调有关单位认真落实。第六章 检查考核第二十六条 为加强项目后评价工作，各级单位应对本 单位项目后评价组织、开展情况进行督导检查，分析解决存 在的主要问题，建立闭环管理机制。第二十七条 国网运检部组织对各级单位项目后评价工 作组织情况进行检查，对发现的问题督促及时进行整改，对 组织不力的单位进行通报。第七章 附 则第二十八条

13、本规定由国网运检部负责解释并监督执行。第二十九条 本规定自 2014 年 xx 月 xx 日起施行。原国 家电网公司生产技术改造项目后评价管理办法（试行） （国 家电网生, 2012? 669 号）同时废止。附件一：生产技术改造项目后评价管理流程图附件二：生产技术改造项目后评价报告模板附件一国家电网公司生产技术改造项目后评价管理流程国网电网公司省电力公司地市供电公司外部单位过程描述运检部相关部门直属单位运检部相关部门开始段安质、信通、物 资、调度等部门配合 确定技改后评价项目1.4确定技改后评 价项目二级单位运检部相关部门二级单位项 目 确 定 阶后 评 价 报 告 编 制 阶 段1确定技改后

14、评价项目1.2 安质部、信通部、物资部、国调中心等部门配合确定技改后评价项目国网运行公司、国 网新源公司确定技改后 评价项目1确定后评价项目1.公司总部、各分部、各单位运 检部根据技改项目后评价管理规 定相关要求，确定需要开展后评 价的技改项目。2.1组织开展技改项目后评价工作22 安质部、信通 部、物资部、国调中 心等部门配合开展技改项目后评价工作2.3 国网运仃公司、国网新源公司组织开展技改项目后评价工作2.4组织开展技改项目后评价工作2.5 安质'信通'物 资、调度等部门配合开 展技改项目后评价工作2组织开展技改项目后评价工作段88.3安质、信通、 物资、调度等部门 组织

15、落实改进措施3.1 安质部、信通部、 物资部、国调中心等部 门组织落实改进措施4.3 安质、信通、物资、 调度等部门审核本单位技改项目后评价报告8.2国网运行公司、国 网新源公司组织落实改 进措施I 4.1安质部、信通 部、物资部、国调中 心等部门审核本单位 技改项目后评价报告后 评 价 报 告 审5.1审核技改项目后评价报告6组织交流反馈、完善制度标准1提出项目管理改进措施2.6 省检修公司组织开展技改项目后评价工作2.7组织开展技改项目后评价工作2.8 安质'信通'物 资、调度等部门配合开 展技改项目后评价工作2.6帀检修公司配合开展技改项目后评价工作3.咨询机构/专豕 组

16、编制技改项目后评价报告4.2国网运行公司、国 网新源公司审核本单位 技改项目后评价报告5.2审核本单位技 改项目后评价报告5运检部审核后评价报告7.2提出项目管理改进措施7提出项目管理改进措施4.4 省检修公司审 核本单位技改项目后评价报告核后评价报告8.4省检修公司组织落实改进措施组织落实改进措施5.3审核本单位技 改项目后评价报告I!7.3提出项目管理改进措施4.5 女质、信通、物资、 调度等部门审核本单位技改项目后评价报告4.6帀检修公司审 核本单位技改项目后评价报告8.5安质、信通、物 资、调度等部门组织 落实改进措施8.6市检修公司组织落实改进措施2.各级运检部门组织相关项目单 位开

17、展本单位技改项目后评价 工作。3.咨询机构或专家组全程参与后 评价工作，根据后评价工作情 况编制项目后评价报告。4.项目单位审核相关技改项目后 评价报告并报本单位运检部 门。5.各级运检部门审核相关技改项 目后评价报告。6.国网运检部组织反馈和交 流，完善相关制度标准。7.各级运检部门提出项目管理 改进措施。8.项目单位组织落实项目管理改进措施。附件二国家电网公司生产技术改造项目后评价报告模版第一部分 编制单位资质证书第二部分 参加评价人员名单和专家组人员名单第三部分 评价方法论简述第四部分 报告正文一、项目概况二、项目前期工作评价三、项目实施管理工作评价四、项目运行情况评价五、社会效益和环境

18、影响评价六、退出设备再利用评价七、评价结论第五部分 附件一、项目立项可行性研究报告二、项目主管部门批准文件三、项目招标资料 （ 邀请书、评标报告、中标通知书 ）四、项目设计、监理、采购、施工、设备安装、试验等合同五、项目相关设备测试鉴定报告（厂方出厂试验报告，现场测试报告）六、项目监理、设备监造等报告（概述和结论部分）七、项目竣工验收报告八、项目竣工决算报告九、项目运行情况报告（项目验收完成至后评价期间应用情况） 十、项目获奖证明资料有关项目的其他文件资料备注：1. 项目后评价数据来源。项目后评价应依据项目各阶段的正式文件和真实数据,内容包括 :项目建议书、可行性研究报告；初步设计、招标、合同

19、文件；施工阶段重大问题变更 （如概算调整、设计变更、设备主要技术修正）的请示及批复；工程验收报告（含附件）和 工程竣工、决算报告。2. 第五部分附件列举的资料为一般性要求， 具体应根据项目投资规模、 项目性质不同 进行增减，但其中一、二、四、七、八、九项为必需资料，且七、八、九项资料必须有单位 盖章（可以是复印件） 。3. 报告正文内容参照办法第三部分，其中评价结论主要包括：（1）评价结论。依据评价内容和评价方法进行全面分析得出的结论，包括定性评价 结论和定量评价结论。定性分析内容主要包括项目全过程回顾、前期工作、 准备阶段、 实施 过程以及项目全过程管理评价，占项目评价权重35%。定量分析指项目安全（包括安全预期目标实现程度） 、效能和效益评价，安全评价占项目评价权重30%，重点做好性能指标偏差程度评价；效能评价占项目评价权重15%，重点做好效能指标偏差程度评价；效益评价占项目评价权重的 20%，主要按照资产全寿命周期成本方法对项目实施效益进行评价。二项综合 评价等级为： 80 分及以上为成功， 60 分及以上基本成功， 60 以下为不成功。（2）经验教训。