生态与经济同步建构

1、生态与经济同步建构1三峡库区生态与经济同步建设的必要性三峡库区是因长江三峡水库兴建而形成的一个特殊区域。三峡库区地处长江咽喉地带和长江流域中西部结合部，上扼青、藏、云、贵、川、渝，下控鄂、湘、皖、赣、江、浙、沪，是长江上游经济带的重要组成部分，是长江中下游地区的生态环境屏障，在长江沿江地区发展、西部大开发中具有十分重要的战略地位。三峡库区又是我国极为重要的敏感生态经济区。三峡库区人口密度大，经济发展水平低，生态环境脆弱，是一个集大面积区域性贫困和生态环境脆弱性的地区,面临着生态重建和经济发展的双重任务。三峡库区经济如果得不到发展，库区居民就业和生计成问题，就不会有生态建设和环境保护的积极性。三

2、峡库区生态环境问题如果不能很好解决，不仅严重制约库区社会经济发展，而且给三峡水库的寿命和安全带来直接威胁，并给长江中下游广大地区造成巨大生态危害1。因此，推进三峡库区生态与经济同步建设，不仅十分迫切，而且非常必要。1.1 保证三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益三峡工程具有防洪、发电、航运、供水等综合效益。三峡工程的综合效益能否长期正常发挥，很大程度上取决于三峡库区生态改善和经济发展。三峡库区生态环境质量越高，三峡工程的寿命就越长2。推进三峡库区生态与经济同步建设，有助于恢复和改善库区自然生态环境，有利于促进库区社会经济的可持续发展，从而保证三峡工程长期安全运行和综合效益持续发挥。1.2 保

3、障国家水资源战略储备库三峡水库是我国重要的水资源战略储备库。三峡水库己蓄水至175m,涪陵以下长江干流及支流水位上升，流速急剧减缓，自净能力大为减弱。库周城市及集镇生活及生产污水对水库的污染问题，氮、磷及有机物进入水库可能造成的富营养化问题，水库水质变化监测与监控问题等均己凸显出来，并急需解决。推进三峡库区生态与经济同步建设，对保证三峡水库达到团类水质，保障国家水资源战略储备库十分必要。1.3 构筑长江中下游生态环境屏障长江中下游地区是我国重要的工农业生产基地，在全国经济发展中具有举足轻重的地位。三峡库区是长江中下游生态环境屏障和我国西部生态环境的重点，承担着向沿江城市农村工农业生产、人民生活

4、供水的重任，承担着防止水土流失和水污染的重任。推进三峡库区生态与经济同步建设，维护库区良好的生态环境和清洁的水源，可以保证长江中下游广大地区的生态安全和可持续发展。1.4 保证稳定三峡库区百万移民安稳致富三峡库区的130万移民除少量外迁安置外，绝大多数在库区安置。库区耕地少、质量差、产出水平低、人口承载能力弱，第二、第三产业不发达，就业岗位极其有限，对移民稳定安置带来极大困难。推进三峡库区生态与经济同步建设，有效整合库区资源，发展库区优势特色产业，开拓经济发展空间，提供更多的发展机会和就业岗位，才能移民安居乐业，并逐步致富。2三峡库区生态与经济同步建设的难点2.1 三峡库区人地矛盾异常突出根据

5、三峡工程建设规划，三峡水库175米蓄水以后，最终淹没库区耕园地36万亩，移民安置区内的城集镇、居民点、工矿企业及基础设施复建占用7万亩耕园地，加上库区城镇建设、地灾治理、工业用地，库区丧失的耕园地总量达45万亩以上。目前，万州区村民人均耕地0.53亩，忠县0.47亩，云阳县部分村民不足0.3亩。库区突出的人地矛盾迫使村民努力加大复种指数，不断增加化肥、农药的施用量，其结果加大了水土流失，破坏了森林生态平衡，导致对水质的污染。2.2 三峡库区财政困难和资金缺乏近几年来，国家对三峡库区对生态与经济建设投资有较大增加，但与实际需求相比仍存在很大缺口。库区经济发展滞后，人均收入较低。2010年重庆库区

6、15个区县人均地区生产总值20336元，相当于全国人均水平（29706元）的68.46%、西部平均水平（21882元）的92.937%、重庆市平均水平（23897元）的85.1%。三峡库区区县普遍财政窘迫，多数区县是上级转移支付，仅能维持吃饭，对经济与生态同步建设的投入有限。2010年，重庆库区15个区县级完成地方财政收入293.93亿元，而地方财政支出为615.53亿元。在开放的市场经济条件和周边地区经济快速发展的背景下，库区经济发展和生态建设在自我扩张能力、自我造血能力、自主创新能力等方面受到很大制约。2.3 三峡库区人才和技术支撑不足根据全国第五次人口普查资料，重庆库区每十万人中拥有大专

7、及其以上文化程度的比例仅为1.39%,比重庆市低1.43个百分点，比全国低2.22百分点；高中和中专文化程度的比例为6.31%,分别比重庆市和全国低2.29和4.84个百分点；初中文化程度的比例为26.7%,分别比重庆市和全国低2.61和7.69个百分点；而小学文化程度的比例达到47.3%,分别高于重庆市和全国4个百分点和11.67个百分点；重庆库区专业技术人员占职业人口总数的3.51%,比重庆市平均水平低1个百分点。重庆库区政府科技投入人均4.4元，仅为重庆市平均水平的27%。库区科技成果推广服务机构少，体系不健全，服务领域不宽。2.4 三峡库区政府和市场主体的经济人行为三峡库区经济发展滞后，无论是政府还是企业和农户，最关心的还是经济建设和经济发展问题。由于库区生态建设的公益性、社会性和间接性，一些地方政府存在这样的错误观念：经济发展是硬指标，生态建设是软指