在全市煤矿安全生产暨整顿关闭工作会上的讲话

1、在全市煤矿安全生产暨整顿关闭工作会上的讲话             关键字：公司发言     在全市煤矿安全生产暨整顿关闭工作会上的讲话 市经济委员会副主任 xxx（2006年11月24日）     同志们：     按照会议安排，我代表市经委通报今年全市煤矿安全工作情况;方案'范文,库.为您.搜集-整理/，对年底煤矿安全生产和整顿关闭工作进行布置。

2、    一、关于今年全市煤矿安全工作简要通报     今年以来，市级有关部门、各区县政府、各煤矿企业按照实市委、市政府对煤矿安全工作的部署，认真实施煤矿壁式开采和金属支护生命工程、瓦斯监测监控民心工程、煤矿安全人员培训素质工程，突出煤矿瓦斯防治、水害防治、顶板管理、整顿关闭工作重点，大力推进质量标准化建设、事故矿井停产整顿、防突矿井专家会诊等治本措施，煤矿安全工作的效果好于前一个时期。截止到10月31日，全市煤矿共生产原煤3048万吨，同比增加了12.42%，满足了我市工业经济和人民生活本文由.方案范-文库'

3、;为您;搜集整-理#的需要；发生死亡事故244起，死亡309人，同比减少72起、100人，事故起数和死亡人数分别下降22.78%和24.45%；百万吨死亡率为10.14，同比下降33.4%。其中，市属大矿发生事故25起，死亡36人，同比事故起数减少2起，死亡人数减少14人；区县煤矿发生事故219起，死亡273人，同比事故起数减少70起，死亡人数减少86人。全市煤矿安全生产形势总体趋于好转，杜绝了特大事故，创历史最好记录。     一是开展贯彻落实市政府煤矿安全整治方案专项行动。全市共分14个片区召开了煤矿安全整治工作会议，所有32个产煤区县政府分管领导、

4、安全监管部门人员、产煤乡镇(街道)煤矿安全管理人员、煤矿业主(矿长)共2800余人参加了会议。贯彻了市政府煤矿安全整治方案，对全年的煤矿安全专项整治工作进行全面部署，向煤矿企业宣传讲解煤矿安全整治的具体要求。     二是实施质量达标治本工程。全市按照“突出重点，坚持标准；典型引路，全面推进”的工作新思路，有力地推动质量标准化建设工作。目前，首批30个示范矿井建设基本完成，市级部门正在组织开展验收。按照规定，2006年，全市60%的煤矿达到质量标准，2007年要达到100%。     三是深化瓦斯整治民心工程。全市

5、在去年完成228个高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯监控系统的基础上，今年又有404个矿井安装了监控系统，其中233个实现联网。市级中心机房在八月份通过了市信产局和市财政局的验收，形成了“市、区县、煤矿企业”三级联网监控体系，实现了对重点矿井的实时监控；同时，组织专家对65个重点突出矿井逐矿开展了专项会诊，有针对性地制定了防突措施；各煤矿企业严格执行先抽后采规定。全市在去年有85个矿井建立抽放系统或移动式抽放泵站的基础上，今年又有59个高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井新建了抽放系统。国有大矿的抽放系统在国债资金的支持下，大部分实现了更新     四是推进金属支护和壁式

6、开采生命工程。通过将目标方案范文.库.整.理任务分解到区县，落实到矿井，实行分类指导，限期达标。规定未实现壁式开采和金属支护的矿井必须停产整顿，进行改造。否则，不准生产。目前，全市有879个矿井实现壁式开采或经主管部门认可的正规采煤方法，172个矿井实现金属支护。     五是开展全市煤矿水害防治工作。九月十二日，我市召开了全市煤矿水害防治工作会，明确了有国家资质的136、208和南江地质队负责水害防治技术工作，市经委与地质队伍签定了责任书，限定了工作时间、工作内容和工作要求，按照一个不漏的原则，对近1300个矿井进行逐矿排查，最终建立详实的水文地质和水

7、害情况;方案'范文,库.为您.搜集-整理/档案，有针对性地制定煤矿水害隐患整改和加强管理的措施。目前，这项工作已在各地全面展开。     六是强化安全人才培训工程。今年，市经委开展矿长资格培训987人，培训通风安全管理人员943名。目前我市一、二、三级煤矿培训中心开展煤矿主要负责人安全资格培训和复训435人，开展安全生产管理人员安全资格培训和复训1253人，培训和复训特种作业人员26075人。     七是制定煤矿整合关闭工作三年规划。根据国务院安委会办公室关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见（安委办

8、200619号）等文件精神，市政府办公厅下发了重庆市小型煤矿企业资产整合意见，制定并下发了我市煤矿关闭整合三年规划。确定了我市煤矿整合关闭工作在三年内实现以下目标方案范文.库.整.理。即： 2006年度全市关闭煤矿175个，2007年度关闭煤矿100个，2008年度关闭煤矿100个，从而将全市煤矿总数控制在1000个以内。     八是确保了小煤矿关闭工作向前推进。一方面，确保了上半年关闭任务的完成。在规定的期限内，全市共关闭煤矿230个；另一方面，坚决落实2006年度关闭煤矿名单。市政府将全面落实2006年度关闭175个煤矿名单作为当前煤矿整顿工作的重

9、中之重，将目标方案范文.库.整.理任务分解落实到30个产煤区县政府，确定了第一步确保11月底在主要媒体公告关闭名单的最后期限。目前，各区县已上报关闭名单172个，占应报计划的98.3%。其中有30个区县完成了上报关闭名单的任务，还有长寿没有完成上报任务。11月13日，慕冰副市长主持召开专题会议，对关闭工作提出了确保“名单提得出、矿井关得住、稳定保得住”的总要求，对煤矿关闭后的退出机制和经济补偿措施要本着以人为本、实事求是、依法行政的原则，根据不同情况;方案'范文,库.为您.搜集-整理/制定不同的经济补偿标准依法有序进行。目前，市级有关部门正在积极研究办法，制定标准，筹集资金。 通过扎实

10、的工作，全市煤矿安全生产形势总体稳定，并在三个方面取得较大成效。一是自去年天府矿业公司三汇一矿“4.5”特大煤与瓦斯突出事故以来，全市已连续19个月没有发生10人以上特大事故；二是瓦斯事故大幅度下降，比去年同期减少72人；三是百万吨死亡率首次接近10的指标，为直辖以来的最低水平，全年有望控制在10以下。     尽管如此，我市煤矿安全生产的形势依然严峻，还没有从根本上得到改观。因此，绝不可以掉以轻心。     二、关于煤矿整顿关闭工作 “争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”，是全国人大常委会安全生产法执法检查中提出

11、的、国务院确定的重大决策，市政府已制定了三年规划，并下发了实施方案进行全面部署，同时向国务院安委会做出了2006年度关闭175个煤矿的承诺。在前阶段的工作中，各地虽然按照市政府的总体部署，成立了领导小组，建立了工作机构，制定了三年规划，并基本确定了关闭名单，但这只能表明工作跨出了第一步，接下来的工作任务还很重，关闭难度还很大。为此，我强调以下几点：     一是要吃透文件精神。我市煤矿整合关闭工作三年规划，是根据国务院安全生产委员会关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见（安委办200619号）精神，依据关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意

12、见（安监总煤矿200648号）、加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见（发改运行2006593号）的总体要求，结合重庆市小型煤矿企业资产整合的意见（渝办发2006116号）的具体要求，在认真总结分析前阶段煤矿整顿关闭工作进展情况;方案'范文,库.为您.搜集-整理/的基础上，充分考虑并注重我市实际，经各市级部门反复研究后制定的。这个规划的形成，历经市政府领导和有关部门多次研究，反复修订，并征得了国务院安委会和国家安监总局的同意，体现了市政府高度重视，各有关部门认真负责、科学严谨的态度。规划和工作目标方案范文.库.整.理充分考虑并结合了我市煤矿当前安全生产的各个方面的具体情况;方案&

13、#39;范文,库.为您.搜集-整理/，符合我市实际，具有较高的科学性和可操作性。但这个规划同时也是一个较大的系统工程，是一个全市的大方针，不可能面面俱到，处处周全，希望大家能够理解'方案范#文.库整-理，并站在全市的高度，深刻领会市政府的精神，顾全大局，坚定信心，采取切实有效的措施，认真落实三年规划确定的各项工作，全面完成煤矿整合关闭目标方案范文.库.整.理。     二是要明确关闭目标方案范文.库.整.理。三年规划虽然对2008年以前的煤矿整合和关闭目标方案范文.库.整.理进行了下达，但当务之急就是确保2006年度全市完成关闭175煤矿的任务。

14、各区县务必要把市政府下达的这一目标方案范文.库.整.理任务作为当地煤矿整顿关闭的重中之重，围绕确保本地关闭任务，加强领导，明确责任，制定切实可行的措施，倒排工期，按时完成任务，进而确保全市关闭任务的完成。     三是要突出工作重点。根据国家有关规定，结合我市煤矿的实际情况;方案'范文,库.为您.搜集-整理/，全市确定了整合关闭七个方面的工作重点：     第一，严厉打击非法开采行为，严防已关闭矿井死灰复燃。对非法开采和已关闭擅自恢复生产的矿井（矿点）发现一处，取缔一处，并依据有关规定依法查处相关责任人；非

15、法挂靠矿井一律予以关闭；发现同一个矿井1年内2次或2次以上超层越界开采的，一律予以关闭；非煤矿山违法从事煤炭开采的，一律予以关闭。 第二，限期关闭和淘汰布局不合理矿井。不同的采矿权人，其许可的采矿范围在垂直方向!本文由方案,范文库,为您'搜集.整理.上相互重叠（俗称“楼上楼”）的矿井，只能保留一个，其余必须关闭；国有煤矿井田范围内不具备合法证照的各类小煤矿，必须关闭。     第三，淘汰落后的生产能力。2008年末，凡没有按照关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见和重庆市小型煤矿企业资产整合的意见实施资源、资产整合，不具备安全生产条件

16、的3万吨/年以下的煤矿将依法予以关闭；年生产能力3万吨以下（含3万吨）的煤与瓦斯突出矿井，不符合安全生产条件的，由区县人民政府依法予以关闭。 第四，关闭违法组织生产的矿井。依据国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，存在重大安全生产隐患被责令停产整顿、擅自从事生产的煤矿，由区县人民政府依法予以关闭；依据特别规定，3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患、仍然组织生产的煤矿，由区县人民政府依法予以关闭。 第五，关闭不具备安全生产条件的矿井。依据特别规定，存在重大安全生产隐患被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的矿井，由区县人民政府依法予以关闭；1个月内3次或者3次以上发现未按照国

17、家有关规定对井下作业人员进行安全教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井，由区县人民政府予以关闭；存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，现有技术条件难以有效防治，不能保证安全生产的矿井，依法予以关闭；已取得相关证照，但管理滑坡、安全生产条件下降，被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的矿井，由区县人民政府依法予以关闭。 第六，地方政府决定依法关闭的矿井。地方各级人民政府根据地方行政法规和规定，对发生重特大事故后决定依法予以关闭；不符合当地产业政策的矿井，依法予以关闭。     第七，关闭煤炭资源接近枯竭的矿井。依据若干意见，

18、对经地方国土资源管理部门认定，煤炭资源接近枯竭且分别在2006年、2007年年底前采矿权到期的煤矿，采矿许可证到期后及时注销其各种证照，当年依法予以关闭。     四是要坚持工作标准和程序。这个标准和工作程序在重庆市人民政府办公厅关于印发全市煤矿整顿关闭工作实施方案的通知（渝办发2005247号）中已经明确。这里我再次强调，对于永久关闭的矿井要坚持关严关死的原则，达到关闭矿井的六条标准。即是（1）吊销有关证照；（2）停止供应并处理火工用品；（3）停止供电、撤除矿井生产设备、供电、通信线路；（4）封闭、填平矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；（5）妥善遣散从

19、业人员；（6）落实防止死灰复燃的监管责任人。对于有条件整合的关闭矿井要坚持先关闭后整合的原则，有关部门要简化程序、及时办理有关手续。     五是落实工作的职责。煤矿整合关闭工作由市政府统一组织，市煤矿整顿关闭工作领导小组办公室（设在市经委）负责日常方案.范.文.库'整理事务；产煤区县（自治县、市）人民政府是整顿关闭工作的责任主体，负责落实煤矿整合关闭工作的各项措施，确保关闭煤矿任务的完成。各区县（自治县、市）政府和有关部门要在市煤矿整顿关闭工作领导小组的统一领导下，密切配合方1案8范.文库4欢 迎您采,集，各司其职，联合执法，统一行动，严格整合

20、关闭的标准，规范矿井关闭工作的程序。特别是待市政府的补偿措施下发后，各地、各部门要严格按照补偿政策、程序和标准，秉公办事，依法行政，并务必做好稳定工作，确保关闭工作依法有序进行。     六是要实施督查，严明纪律。市煤矿整合关闭工作领导小组办公室作为整合关闭的日常方案.范.文.库'整理机构，要重点加强对各地关闭指标落实情况;方案'范文,库.为您.搜集-整理/的调度，组织开展专项督查，定期向市政府报告，并向有关方面通报工作情况;方案'范文,库.为您.搜集-整理/，促进各项工作稳步推进。根据市政府要求，为促进各地整顿关闭工作的推进，由

21、市经委、市安监局、重庆煤监局分别牵头，市煤矿整顿关闭领导小组成员单位参与组成三个工作组，采取分片包矿、一包到底的方式，加强区县（自治县、市）煤矿整顿关闭工作的督促指导。具体的讲，市经委负责万州、云阳、开县、彭水、黔江、垫江、梁平、武隆、永川的督导工作；市安监局负责合川、万盛、大足、石柱、长寿、双桥、秀山、南川、北碚的督导工作；重庆煤监局负责奉节、巫山、巫溪、铜梁、涪陵、丰都、渝北、璧山、城口、忠县、綦江、荣昌的督导工作。各区县要在督导组的指导下，积极主动地将工作向前推进。实施整合关闭工作的所有部门、单位和工作人员，必须严格遵守工作纪律，不得徇私舞弊，对公职人员非法参与煤矿经营牟利，充当“保护伞

22、”的，要严厉查处；对在煤矿整合关闭工作中不认真履行职责，有违规、违纪行为的工作人员，一经查实，严肃处理。为确保工作任务的完成，全市实行煤矿整顿关闭工作月报制度，各区县（自治县、市）政府要倒排工期，并指定专人，负责在每月5日前将本地工作进度情况;方案'范文,库.为您.搜集-整理/上报市煤矿整顿关闭领导小组办公室。     三、关于年底煤矿安全工作     年末岁初是各类事故的易发期、高发期，尤其煤矿安全方面，因市场需求旺盛，生产企业超负荷生产，建设项目抢进度、赶工期等，极易酿成事故。今年还剩下不到40天的时间

23、，为切实抓好今冬明春煤矿安全生产工作，保持今年已经实现煤矿安全形势持续好转的势头，全面实现市政府要求的“死亡人数控制在380人以内、百万吨死亡率控制在10以下、不发生特大事故”三大目标方案范文.库.整.理。现提出如下要求：     （一）合理组织生产，确保煤炭生产安全。各地、各部门要认真贯彻安全生产法、特别规定等有关法律法规，落实市政府对煤矿安全工作的总体部署和具体要求，特别要切实防范和纠正在煤矿关闭整顿期间，煤矿企业超能力、超强度、超定员组织生产的行为和现象，继续坚决打击取缔非法采煤窝点，深入推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作，进一步加强对新、改、扩建项目

24、和资源整合矿井的监管、监察。特别是重庆煤炭集团所属的市属国有大矿，矿井环节多、工作战线长、生产系统复杂、作业人员多，且年底为保主城电煤供应，工作任务重、生产绷得紧、安全压力大，尤其要高度重视，加强管理，采取切实措施，确保安全生产。     （二）认真做好全市煤矿水害防治工作。目前我市开展的水害防治工作是按照全国煤矿水害防治工作座谈会和国家安监总局、煤监局下发的关于加强煤矿水害防治工作的指导意见（安监总煤矿200698号）的要求组织开展的。为了打好水害防治工作攻坚战，市政府印发了全市煤矿水害防治工作实施方案（渝办发2006210号），对我市煤矿水害防治工作

25、进行了部署。从前阶段工作来看，荣昌、永川、南川、彭水、万盛等地工作进展顺利，取得了较好的成绩，但也有一些地区存在着认识不到位，任务不明确，措施不落实的问题，导致煤矿水害治理工作滞后。当前正值枯水季节，是进行水害治理的最好时期，各产煤区县要抓住机会务必按照市政府的要求，全面完成煤矿水害防治任务。     （三）结合冬、春季节安全生产工作的特点，开展煤矿安全生产专项检查。各地、各部门要立即组织对属地区煤矿企业进行一次全面彻底的安全检查，对检查中发现的事故隐患，立即下达整改或停产整顿指令，实行“编号登记、限期整改、专人负责、复查销号”制度。对整改不合格的，要依法予以