2019年成都深化放管服改革优化营商环境工作要点

1、2019年成都市深化 放管服”改革优化营商环境工作要点为持续深化 放管服”改革，加快推进政府职能转变，营造国际化、市场化、 法治化和便利化营商环境，按照国务院、省政府部署安排，结合我市实际，制定 以下工作要点。一、聚焦企业关切，建设国际化营商环境先进城市（一）切实推进 市国际化营商环境建设年”各项工作。切实推进深化营商环境 综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案及10个配套行动计划的落地落实，打造创新创业、政务效能、产业服务、对外开放、权利保护五大环境优 势，深化企业全生命周期服务各项制度综合改革。牵头单位：市网络理政办， 责任单位：市级有关部门、各区（市）县政府（含成都天府新区、成都高

2、新区管 委会，下同）（二）建立营商环境评价机制。建立符合国际规则、具有成都特色的营商环境指 标体系和分类评价机制。开展全市营商环境建设工作评价，强化结果运用。牵头单位：市网络理政办，责任单位：市级有关部门、各区（市）县政府（三）全面提高市场开放度。全面实施市场准入负面清单制度、外商投资负面清 单管理，确保 非禁即入”普遍落实。提高市场竞争开放度，进一步规范工程建设 招标投标，组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企 业设置的各类不合理限制和壁垒。（牵头单位：市发改委，责任单位：市商务局、 市投促局、市国资委）（四）推进跨境贸易便利化。深化自贸试验区建设，加快建设国家服务贸易

3、创新 发展试点城市，深化中国（成都）跨境电商综合试验。全面推广应用国际贸易 单 一窗口”，航空口岸实行“7X24时通关服务。实施 次中报、分步处置”通关 模式，提高系统自动审核放行比率，出口查验率不超过2%,货物整体通关时间压缩1/3以上。实行口岸收费目录清单公示制度， 进一步降低进出口环节合规成 本。（牵头单位：市口岸物流办，责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、 市市场监管局、成都海关）（五）清理规范审批中介服务。清理规范审批中介服务事项，明确申报条件、流 程时限、收费标准。打造中介服务超市，拓展服务范围，推进中介服务机构信用 信息公示公开。建设 市场主导、行业自律、政府监管”三位一体的

4、中介服务质量 评价体系，研究制定中介服务末位淘汰机制。（牵头单位：市网络理政办，责任单位：市级有关部门）（六）持续推进减税降费减负。优化办税流程，推进涉税服务事项网上办理，落 实税收优惠，提升缴纳税费便利度。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费， 加快收费清单 张网”建设。继续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，清理 整顿事业单位、行业协会商会收费。（牵头单位：国家税务总局成都市税务局， 责任单位：市发改委、市财政局、市人社局、市经信局、市民政局）（七）加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化流程，压缩时限， 取消申请费、手续费等收费，引入社会评价，及时督促解决群众反映强烈的问题， 提

5、升企业用电、用气、给水接入便利化水平。按照中国人民银行统一部署，做好 取消企业银行账户许可相关工作。（牵头单位：市水务局、市经信局、人行成都 分行营管部，责任单位：市发改委）（八）完善社会信用体系建设。建立覆盖全市的征信系统，完善信用信息共享 归集、异议处理和信用修复机制，落实法人和其他组织统一社会信用代码制度。健全信用信息应用机制，拓展信用信息应用场景。推进企业信用监管制度改革， 将信用承诺纳入市场主体信用记录，实施守信联合激励、失信联合惩戒。强化诚 信建设，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签 订的各类合同，开展产权保护领域和政务诚信专项督查， 健全 政府承诺+社

6、会监 督+失信问责”机制。（牵头单位：市发改委，责任单位：市市场监管局）（九）提升企业获得信贷便利度。实施提升企业信贷获得便利化水平行动计划， 推广交子金融“5+坪台，持续降低企业尤其是中小微企业获得信贷的难度和成 本，持续提升企业直接融资便利度，构建中小微企业全生命周期金融服务体系。（牵头单位：市金融监管局，责任单位：市经信局、市科技局、市农业农村局、 人行成都分行营管部）二、精简行政审批，释放更大活力和动力（十）动态管理权责清单。根据法律法规规章 立改废”以及国家、省行政权力事 项调整情况，动态管理全市行政权力清单和责任清单。（牵头单位：市委编办、 市司法局）（十一）动态调整公共服务事项。

7、动态调整全市公共服务事项指导目录，推动 目录内公共服务事项纳入全省一体化政务服务平台规范办理。（牵头单位：市发改委、市网络理政办）（十二）清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作，重点规 范备案、登记、行政确认、征求意见，消除审批和许可灰色地带”。（牵头单位： 市司法局，责任单位：市级有关部门）（十三）大幅压减工程建设项目审批时间。深入实施工程建设项目审批制度改革， 全面实行工张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制 ”，建立工程建 设项目并联验收制度，将工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批总用时减至 90个工作日内。在全市产业功能区和自贸试验区内试点推行 区域评估”，变

8、独立 评为集中评，企业入园后即可共享评估评审结果。（牵头单位：市住建局、市规划和自然资源局，责任单位：市经信局、市生态环境局、市交通运输局、市水务 局、市文广旅局、市应急局、市网络理政办）（十四）开展企业投资项目承诺制改革。在全市产业功能区推进 先承诺后审批” 管理模式，推进政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒 （牵头 单位：市发改委，责任单位：市住建局）（十五）全面提升网络理政效能。持续深化全网理政，实现全市公共数据集中统 一管理，网络理政工作全面实现回复办理率达 95%以上，群众诉求解决率超过 85%,群众满意率达85%以上。深入推进仅跑一次”不见面审批”事项清单，推 进工网通办

9、”服务模式，分类分层探索服务审批事项 全域通办”，实现市、区（市） 县两级政务服务事项网上可办率达到 100%=（牵头单位：市网络理政办）（十六）全面压减不动产登记时间。全面压减房屋交易、税务、不动产登记时间。 推行房屋交易、税务、不动产登记一窗受理、集成服务、多点布局、全城通办”, 房屋交易、税务、不动产一般登记业务的办理时限压减至 4个工作日以内，实现 不动产权抵押登记业务办理时限压减至 2个工作日内，不动产抵押权注销登记、 查封登记、异议登记实现当日办结。（牵头单位：市规划和自然资源局，责任单 位：市住建局、国家税务总局成都市税务局）（十七）持续开展减证便民行动。及时公布证明事项取消和保

10、留清单， 实行清单 之外无证明。积极开展证明事项告知承诺制试点。 （牵头单位：市司法局，责任 单位：市级有关部门）（十八）加强材料共享复用。推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、 办事材料、数据资源共享互认，减少不必要的重复举证。实行表申请”，将企业和个人基本信息材料一次收齐、 后续反复使用。年底前，企业和群众到政府办 事所提供的材料减少60%以上。（牵头单位：市网络理政办，责任单位：市级有 关部门）三、激励创业创新，推进新旧动能接续转换（十九）改进科研管理方式。建立完善符合科研规律的科技计划管理体系，优 化科研项目组织实施、评审管理、经费使用等办法，落实国家、省、市科研单位 和人员更

11、大自主权有关规定，进一步激发科研机构和人员创新创业积极性。 开展 科技人员减负行动。（牵头单位：市科技局，责任单位：市教育局、市财政局）（二十）优化科技成果转移转化服务体系。建立主体多元化、服务专业化、覆盖 全链条的科技成果转移转化服务体系。推进成德绵国家科技成果转移转化示范区 建设，推动国家技术转移西南中心、成都知识产权交易中心等建设。 持续推动在 蓉高校院校与区（市）县利用校院内及周边土地、楼宇等资源共建环高校院所知 识经济圈。完善科技服务体系，扩大科技企业创新券补贴范围，提高补贴比例。（牵头单位：市科技局，责任单位：市经信局、市农业农村局、市商务局）（二十一）建立市场导向的创新创业生态。

12、支持在蓉高校院所开展职务科技成果 权属混合所有制改革。明晰创新主体和市场主体间的产权关系，推动更多创新成 果进入市场。发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用， 推动市场主体间联合创新、创业。推动产业技术体系创新，以技术的群体性突破 支撑引领新兴产业集群发展。（牵头单位：市科技局，责任单位：市发改委、市 经信局）（二十二）培育新产品新模式新业态。完善创新产品推广示范目录，对目录内 创新产品采购人给予一定风险补偿、保费补贴支持，加大在成都平原经济区的推 广示范力度。探索建立新经济产品（服务）供需对接机制、推广应用容错机制， 开展新产品（服务）推广应用保险补偿机制试点。（牵头单位：

13、市新经济委，责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市口岸物流办、市农业农村局、市商 务局、市文广旅局、市金融监管局、市网络理政办、市公资交易中心）（二十三）着力破解创业创新融资难题。落实创业担保贷款贴息政策。有条件的 地区可通过财政出资引导社会资本投入， 设立就业创业基金，支持高校毕业生等 群体创业创新。（牵头单位：市财政局、市人社局）（二十四）深化职业资格管理制度改革。 做好与国家职业资格证书管理信息化 系统数据对接，推行专业技术人员职业资格电子证书。 逐步承接和下放行业职称 评审权。（牵头单位：市人社局）（二十五）推动知识产权创造、保护和运用。加快推进互联网+”知识产权维权保护，探索新技

14、术、新模式、新业态知识产权保护方式，强化网络游戏、网络 小说等重点新兴产业的知识产权维权保护。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市级有关部门）四、深化商事制度改革，维护市场公平和秩序（二十六）大幅压减企业开办时间。实行企业开办窗通办”，健全市场监管、公安、人力资源社会保障、税务等部门（单位）的数据共享机制，将企业开办时 间压缩至4个工作日以内。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市公安局、 市人社局、国家税务总局成都市税务局）（二十七）统筹推进 证照分离多证合一“首证通”改革。持续推进 证照分离”改革，对证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则 上要通过 多证合一 ”改

15、革尽可能整合到营业执照上。对全市 多证合一 ”改革涉企 证照事项实行动态管理，条件成熟一批，纳入整合一批。推广首证通”新模式，将证前现场审查改为证后核查。（牵头单位：市市场监管局、市网络理政办）（二十八）深入推进工业产品生产许可证制度改革。 按照国家、省对工业产品生 产许可改革的部署，进一步压减实行工业产品生产许可证管理的产品种类， 规范 和完善现行产品认证制度。（牵头单位：市市场监管局）（二十九）加快推进企业注销便利化。进一步拓展企业简易注销适用范围，压减 办理时间。改革和完善企业注销制度，建立企业注销网上服务专区，实行企业注 销工网”服务。简化企业注销程序，探索企业市场退出机制，降低企业退

16、出成本。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市级有关部门）（三十）全面推行 双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面推行部门联合 双 随机、一公开”监管，健全以 双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为 补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市级有关部门）（三十一）推进包容审慎监管。加快健全新型监管机制，探索智慧监管新模式， 推行柔性执法，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒，打造大数据监管平台， 探索完善行政管理的容错机制，全面推广行政处罚 主张清单”制度，推进包容审 慎柔性执法。（牵头单位：市司法局，责任单位：市市场监管局、市新经济委、 市网络理政办）

17、（三十二）加快实施 互联网+ 监管”。梳理形成 互联网+监管”事项清单，实现与 省一体化政务服务平台对接，利用大数据支撑各区（市）县各部门（单位）协同 监管、重点监管、风险预警，逐步推动实现精准监管和智慧监管。（牵头单位： 市网络理政办、市市场监管局，责任单位：市级有关部门）五、改善社会服务，提供便捷高效、公平可及的公共服务（三十三）开展政务服务对标行动。推广自贸试验区优化政务服务试点经验。 强 化对政府窗口服务的监督，提升市、区（市）县、乡镇（街道）三级政务服务大 厅标准化、规范化水平，加强窗口工作人员培训，切实改进工作作风，打通政务 服务 最后一公里建立政务服务满意度调查机制和 好差评”制度，并纳入绩效 考核。（责任单位：市网络理政办）（三十四）优化整合提升政务服务大厅 幺站式”功能。完善市、区（市）县两级 政务服务集中服务模式，除因安全等特殊原因或对场地有特殊要求外， 政务服务 事项进入综合性实体大厅基本实现 应进必进”，原则上不再保留各部门（单位） 单独设立的服务大厅。（责任单位：市网络理政办）（三十五）简化优化高频政务服务事项办理流程和手续。深化 最多跑一次” 改革，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、 企业和群众关注度高的重点领域重点事项， 在各级政务服务大厅整合设置综合受 理窗