上海自贸区意义

1、上海自贸区意义一、推动上海自贸区出台 使之成改革突破口此次国务院会议正式寻求全国人大的授权，意味着国务院寻求在即将推出的上海 自贸区领域里实行部分法律豁免。这表明，尽管在国内存在诸多争议，国务院仍将推 动上海自贸区的出台，使之成为新政府治下的改革突破口。8月16日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议讨论通过，为推进中国（上海）自由贸易试验区加快政府职能转变，探索负面清单管理，创新对外开放模式，拟提 请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规 定的决定草案。早在7月初，国务院常务会议

2、原则通过了中国（上海）自由贸易实验区总体方案（以下简称总体方案）。此前，由于要落实自贸区相关规定，将会突破现有海关监管 以及其他金融监管政策，虽然上海与多家相关部委多次沟通，但在涉及服务业开放、 取消行政审批、金融和税收等有关试验区先行先试的重要事项方面仍存在较大分歧。因此，总体方案提出，由国务院提请全国人大常委会审议停止实施有关法律的规定， 涉及停用数十项行政审批。在安邦咨询高级研究员贺军看来，此次国务院会议正式寻求全国人大的授权，意 味着国务院寻求在即将推出的上海自贸区领域里实行部分法律豁免。这表明，尽管在 国内存在诸多争议，国务院仍将推动上海自贸区的出台，使之成为新政府治下的改革 突破口

3、。然而，中国正在不断推动市场开放和公平化的改革，一些特殊的优惠政策正在取 消（比如“两税合一”），在此趋势之下，建设“特区”式的特殊政策区甚至法律豁免区， 是否符合当前的市场需要？此外，在法律上会形成怎样的挑战，是否会带来更多的法 律问题？这都需要决策层认真来思考。甚至有市场人士担心， 上海自贸区的法律豁免，是否会在经济领域形成事实上的“治外法权”？在中国改革开放的过程中，以“特区”形式进行试点，曾是中国的经验之一。当 初建立深圳等“经济特区”，就曾取得了具有历史意义的成就。深圳特区的重要经验和 特殊地位之一，就是全国人大曾经向深圳给予特殊的授权，深圳市可以单独立法。因 此，有人提出，上海自贸

4、区目前所要求的做法，实际上有深圳特区的实践先例可循。但安邦研究团队的研究表明，深圳当时在政策法规方面的“特权”也是有限的， 最有突破意义和含金量的部分是制定法规草案方面，包括“贯彻实施国家赋予深圳特 区的特殊政策，需要规定新的实体上的权利和义务的，“深化体制改革，建立社会主义市场经济体制需要制定法规加以规范的”，“扩大对外开放，引进外交、先进技术和管理经验需要制定法规加以保障的”等。贺军指出，深圳特区的法律突破有两个特点：一是主要体现在“增量”部分，即过去没有法律规定的新生事物；二是在国家现有法 律许可之下，不与国家已有法律直接抵触。换句话说，深圳的突破仍是在国家一级层 面的法律框架之内。此后

5、，随着2003年全国人大通过实施行政许可法之后，各个地方都有了自己 的法规制订权力，经济特区与全国其他地区的政策与法律差异也随之变小。要注意的 是，深圳的法规突破并没有超越国家法律许可的范围，进入到国家法律一级的层面， 仍然是在行政许可的范围里面。从目前得到的公共信息来看，上海自贸区所要求的法律豁免详细内容还不清楚，不知与其相关的法律突破是否与中国现行法律相抵触。根据中国2000年通过的立法法相关规定，在涉及“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度”等经济内容时，必须由国家来制订法律。国务院在获得授权之下，可以根据实际 需要制定行政法规；地方法规制订不得与国家法律和行政法规相

6、抵触。正因如此，有法律界人士认为，上海自贸区将要向全国人大寻求的法律豁免问题， 应该超越了地方政府和国务院行政法规权力的范围，它所面临的法律方面的挑战不小。在安邦智库学者看来，国务院领导想找出几个改革突破口的愿望非常强烈，新型城镇化、简政放权的市场化改革、上海自贸区等都属此列。“从国务院角度来看，好的政策突破最好是既推动改革，又推动经济增长。不过，改革与发展兼得的政策，往往 涉及的利益很多，推进也特别困难。新型城镇化事实上已经遇到一些障碍，上海自贸 区的前途还未知。”贺军表示，从政策操作来看，选择上海自贸区这样的领域来寻求改 革突破，在实际操作上会耗费很大的行政资源，也会分散政府的决策注意力，

7、很可能 演变成在法律领域“扯皮”的格局。贺军表示，上海自贸区寻求实现的法律豁免涉及到金融，金融业务的一个重要特 点是其影响不可能被限定在一个区域内。对中国金融甚至整个中国市场来说，未来最 大的改革挑战是人民币问题一一人民币实现完全可兑换、资本项目开放再向前进等等。 如果希望上海自贸区成为上述关键改革的“试验田”、对人民币国际化进行“试水”，这显然不太现实。这些都是上海自贸区寻求特殊金融特区地位时要面对的问题。贺军担忧，上海自贸区面临的法律冲突挑战不容忽视，而实行金融“特区”的效果也很可能难以受控。“这些问题很可能分散国务院决策层很多的注意力，影响经济决策和 政策实施的效果。”商务部专家称上海自

8、贸区意义堪比79年深圳特区1979年“深圳特区”的建立，标志着中国改革开放的开始。而今30年已过，中国的改革进入深水区与攻坚期，承载着众多责任的上海自由贸 易试验区近日被批准成立。7月初，国务院常务会议原则通过中国（上海）自由贸易试验区总体方案，深化改革的号角再次吹响。今年三月，李克强总理鼓励在上海综合保税区基础上先行先试自由贸易园区，熟悉贸易事务的上海 WTO事务中心总裁王新奎认为：“这是一个国家战略，至少和当年浦东大开发差不多。面对全球经济的重大变化，需要扩大开放改革。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明（微博）也认为，上海自贸区的正式获 批标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于

9、深圳经济特区和上海浦东新区 的成立。“中国是贸易大国、世界第二大经济体，承接国际产业转移已经不能满足经济 发展的需要，自贸区的建立将创造新的要素转移和资源配置模式，开放的尺度也将更 大，能够释放新的政策红利，创造新增长极。”“从国务院总理李克强3月底基层考察时鼓励支持上海积极大胆探索到如今的正式获批，体现的正是新一届政府用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进 新一轮改革的思路。从试验田的说法可以看出，上海自贸区无疑将产生一定的示范和 带动意义，可以预见下一步出台的部分配套政策将具有一定的可复制性和可推广性。 白明分析道。所有关注上海自贸区的人， 都想知道以下问题的答案： 上海为什么要成

10、立自贸区? 上海究竟想怎么走？为什么选择上海并非只有一个城市对自贸区的建设充满了期待。事实上，除了上海，天津、广东 等地也都跃跃欲试。除了上海浦东外，浙江舟山、广州南沙等国家级新区也提出了自 由贸易试验区的设想。“上海自贸区方案获国家批准，是中央支持上海建设成为国际金融中心等四大中 心的组成部分。”对外经济贸易大学中国 WTO研究院院长张汉林称。资料显示，2010年以来，中央陆续批复上海为国际金融中心、国际贸易中心、国 际航运中心和国际物流中心。之前的国务院常务会议强调，自贸区要进一步深化改革，扩大服务业开放”。上海作为中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心，其服务业在全国处于领先地位，同时其产

11、业结构、人才素质等方面在全球也都具有一定优势。“从这些因素看，中国自贸试验区花落上海并非偶然。而自贸区的设立又将加快上海国家中心城市、现代化国际 大都市的建设。”将释放巨大制度红利 在上海交通大学上海高级金融学院朱宁看来，上海自贸区是“国务院给上海封了一个政策大红包，关键看未来几年这些政策如何落地。”在浙江省经济学会会长、浙江大学经济学院教授、博导史晋川（微博）看来，“自由贸易区一个最大的功能就是开放。能做到贸易的便利化、金融的自由化，以及服务贸易和投资管理进一步的开放。”史晋川认为，自由贸易区是一种改革。要发展自由贸易园区必须对金融体制、贸 易体制、投资体制，包括海关监管管理体制等做出改革。

12、从目前已经披露的设计方案来看，上海自由贸易区将试行人民币资本项目的自由 兑换、扩大服务业开放、税收更加优惠等政策，探索对国际人流、资金和货物的全面 开放制度。按照中央的设想，上海自由贸易试验区的建立，实际上是以“开放”倒逼“改革”。按照张汉林的预测，未来自贸区内的企业向外方出口商品时可使用人民币结算； 而中国企业在外方进口商品时，可直接用人民币进行支付，资金的流进流出将得以放 开。换言之，未来企业法人可在自贸区内完成人民币自由兑换。“未来自贸区应该会将对海外资金投资国内资本市场的额度限制、参与者准入逐 步放开，海外资金可以更大程度地投资到中国的资本市场，包括债市、股市、期货市 场。同时，对这些

13、资本的撤出也将取消限制。”上海交大安泰经济与管理学院现代金融研究中心主任潘英丽对记者如是说。贸易方面，自贸区同样将逐步取消种种贸易壁垒，向贸易自由港靠拢。“上海自贸区对进口商品实行零关税。”根据上海保税区域协会会长卞祖耀介绍，“通关制度上也更加简化，改革现行先申报、后入区的海关监管模式，建立舱单预申报管理制度，允许先入区，再申报 。”除此之外，引资以及对外投资，上海自贸区也将享受更“自由”的政策，使区内 中外企业享有区内贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、货币流通自由、货物存 储自由等五大权益进而探索负面清单管理模式。张汉林对此解释说，所谓“负面清单”，实际上就是明确告知对方哪些行业不开放或

14、存在限制。在此之外的，“法无禁止即可为业内人士认为，从这一调整，可以看出自贸区内将放开市场准入，外商将获得准 入前国民待遇的资格。值得注意的是，上海市委书记韩正多次在公开场合重申上海自贸区“核心是制度 创新，而不是优惠政策。”在上海社会科学院世界经济研究所所长、研究员张幼文看来，这意味着今后上海 自贸区的突破主要体现在“制度红利”上。专家指出，所谓“制度创新”、“制度红利”，在对外开放上的表现，就是进一步思考，政府如何管理市场、服务于市场。其中最大的核心问题就是推进审批制的改革， 这涉及对政府管理内容、政府与市场之间关系的进一步厘清，涉及如何提高政府相关 服务的透明度、便捷性。这不仅是上海自贸区需要解决的问题，也是我国经济发展转 型升级避不开的问题。上海自贸区已经不再是一个区域性经济改革的范畴，正在变成一场新的制度改革 的起点。通过带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，上海自贸区的建 设可能为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。附：上海自由贸易试验区推出时间表2005年之后，上海、深圳、天津等地都向国务院及各部委提交了保税区向自由贸 易（园）区转型的建议，之后国家发改委、国务院发展研究中心也对这些地区进行过调研。2011年11月，在“第11届世界自由贸易园区大会”期间，上海正式向外界明确 表明要建立自由贸易园