中国个体防护标准的现状与发展

1、个体防护装备是保护劳动者不受外来伤害、确保安全与健康的重要装备。如何 在生产过程中减少人员伤亡，提高个体防护水平，减少财产损失，是我国政府安全 生产工作重点关注的问题。一、中国个体防护标准的现状1.有关个体防护的法律法规为规范标准化工作，全国人民代表大会于 1988年12月通过了中华人民共和国标准化法（以下简称标准化法），并于1989年 4月施行。标准化法的颁布，对于推进标准化工作，发展社会主义市场经济有着 十分重要意义。1990年4月，国务院颁布了中华人民共和国标准化法实施条例， 在标准的制定、修订，强制性标准的范围和法律责任等方面作了更为具体的规定， 进一步充实、完善了标准化法的内容，成为

2、标准化法的重要配套法规。近 I f I一一 -11I ;1I -年来，我国政府加大力度，着重解决工业生产中的个体安全防护问题，并逐步完善 法律、法规和监督管理机制，制定与国际接轨的个体安全防护标准。2002年5月实施的中华人民共和国职业病防治法和 2002年11月实施的中华人民共和国安 全生产法，都是用国家法律的形式来保护劳动者的根本利益，加强劳动者的安全保 护，预防和减少职业病危害，并将此作为国家安全生产监督管理的重点工作。与这 两部法律配套的实施条例和部门规章目前也陆续出台。这些法律、法规的颁布实施，使中国个体防护装备的标准化工作逐步走上了依法管理的阶段。改革开放以来，我国在加强劳动者个体

3、防护方面制定并颁布了一系列国家标准 和行业标准。个体防护标准有两种形式：一是专门制定的防护标准，另一种是在产品标准或 其他标准中列出有关防护的要求和指标。从标准的内容上讲，防护标准主要有：防 护基础标准、防护方法标准、防护装备产品标准、专用设备安全标准等。主要目的 是对人们在劳动中可能遇到的危险和伤害进行保护，并使工作中造成的危害降至最 低限度。在我国，保障人体健康、人身和财产安全的标准为强制性标准，要求强制 执行，如：GB12011-2000电绝缘鞋通用技术条件 、GB2811-1989安全帽、 GB6095-1985安全带等。按照 WTO/TB协议的规定，强制性标准是中国技术法规 的主要形

4、式之一，不符合强制性标准的产品禁止生产、销售和进出口。我国个体防 护标准，由于与人民生命财产安全密切相关，符合WTO/TBTB议中关于强制性标准的正当理由，所以多数为强制性标准，这不仅有利于国家进行监督管理，引导、督 促企业提高产品质量和安全性能，而且可以有效地保护国家和人民的利益。据初步 统计，我国现有个体防护标准 96个，其中国家标准70个，行业标准26个。目前, 我国个体防护用品生产企业有数千家， 数万人从业，市场上个体防护用品种类齐全， 数量充足，基本满足国内经济发展的需要。二、个体防护装备发展趋势随着我国经济的持续发展，人民生活水平的提高，安全生产意识日益增强，对 个体防护用品的需求

5、越来越大，对个体防护装备的品种、质量要求越来越高，这不 仅为个体防护用品产业的发展提供了广阔的空间，同时也对个体防护标准提出了更 高的要求。1.个体防护装备及标准在安全生产工作中的地位日趋重要个体防护装备是安全生产工作中的一个重要组成部分。当技术措施还不能完全 _消除生产中的危险和有害因素，或者不能采取安全有效技术措施时，配戴个体防护 装备就成为防御生产中外来伤害，保证人身安全和健康的最佳手段。大量事实表明, 一条安全带或一顶安全帽可以在关键时刻挽救一个人的生命，一套防护面具可以使1f" - - -1,人不受伤害，不得职业病。我国是尘肺病大国，患病人数是世界其它国家尘肺病患I 1病人

6、数的总和，实践证明，只要配备一般的呼吸防护装备，并按要求配戴，正确使 用，绝大多数的尘肺病是可以预防的。美国煤炭年产量接近我国的一半，每年死亡 仅3040人，其原因之一就是美国的个体防护装备先进，在配备、使用、管理等方 面比较严格。因此，我们不仅要从制度上、法律上确立个体防护装备在我国安全生 产中的重要地位和作用，而且要加快我国个体防护标准与国际标准接轨，强化监督 管理，提高产品质量和售后服务，切实有效地保护劳动者的生命健康与安全。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府将逐渐减弱干预市场的职 能，企业将成为市场经济活动的主体，并始终位于市场的最前沿。行业协会是企业 的代言人和服务者，代

7、表着行业的利益，是联接企业与政府、企业与企业间的桥梁 和纽带。行业标准是协会服务企业和市场的重要工具，提供标准服务是行业协会的 一项重要职能。国家鼓励企业制定适应市场的企业标准，促进企业在共同市场利益 的前提下，以企业联盟的形式发布联盟标准，以协会、学会等民间组织的形式制定 发布行业、学会标准，这不仅可以促进企业参与标准化活动的积极性和主动性，使I厂标准的需求来源于市场，而且可以充分发挥行业协会、学会等非政府组织在对外经 贸活动中的作用，使其成为技术联盟和技术标准的主要力量。行业标准能够快速反 应市场需求，行业协会可以通过国家标准制定程序，将满足市场需求的行业标准上 升为国家标准，进而适时促使

8、国家标准转化为适应国际市场的规则，按照世贸组织 的要求，逐步完善我国个体防护标准体系，规范个体防护用品的生产和销售。1IF I_- - -1I 1 I -I 1三、个体防护标准存在的主要问题由于经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化等原因，我国在 工业化生产中对劳动者个体的安全防护还存在一些问题，主要表现为个体防护装备 先进性程度不高，科研投入少，产品质量参差不齐，更新换代缓慢。在我国近年来 不断发生的重、特大安全事故中，往往伴随着大量的人员伤亡，其中造成人员伤亡的一个不容回避的因素是一些企业执法不严，安全投入不足，劳动者配备的个体防 护用品不完备。虽然我们已有相当数量的标准或采用了国际标准，但还有一些产品 没有制定国家标准或行业标准，有些产品的标准技术指标还比较低，有些产品的检 验方法还比较落后。随着科学技术的发展，全民族安全意识的提高，劳动者对个体 防护用品不仅要求产品质量、安全防护性能，还要求产品有多功能性。因为生产环 境中存在多种职业危害因素，不可能做到一种职业危害配备一种防护用品，这就要