农村垃圾收集处理工作

1、农村垃圾收集处理工作的现状和建议近年来 ,随着我市经济社会的快速发展，农民生活水平的提高， 生活方式和生产方式的转变， 农村垃圾问题已成为新农村建设进程中必须解决的现实问题。 市委、市政府对此高度重视， 通过编制规划、 出台政策、建立组织、创新机制、狠抓落实等工作措施，全面实施农村垃圾 “组收集、村转运、区域处理 ”工程，农村生产生活环境得到了明显改善。特别是 9 月 19 日召开的全市生态高邮建设大会，明确提出要加速实施城乡垃圾集中处理工程， 并把城乡垃圾无害化处理列入生态市建设十大工程之一，这一举措， 必将有力地促进我市农村人居环境从根本上得到改善。一、我市农村垃圾收集处理工作成效明显自

2、2006 年开始，全市农村垃圾按照 “组收集、村转运、区域处理 ” 的要求，坚持试点引路、整体推进、完善设施、长效管理的思路，迎难而上，狠抓落实，农村垃圾集中收集处理工作取得了明显的成效。一是基础设施建设逐步到位。 根据市农工办提供的数据：全市新建垃圾中转站 24 个，压缩式垃圾中转站 1 个，垃圾箱（池） 6394 个；全市 283 个行政村有 247 个行政村实行垃圾集中收集， 集中收集率达 87%。二是专业保洁队伍逐步建立。各乡镇都不同程度地成立了集镇专职保洁队伍，283 个行政村均配有专兼职保洁员，全市共有保洁员895 人。三是垃圾收集处理逐步规范。农村垃圾收集处理体系基本建立，运行相

3、对规范，镇、村集中收集填埋处理、集中收集堆放处理、畜禽排泄物沼气处理三种模式正在普及。1二、农村垃圾收集处理存在的主要问题目前，我市农村垃圾收集处理状况仍然不容乐观，乱堆乱倒，村前屋后、塘旁溪边垃圾成堆的现象仍较普遍，严重影响着村容村貌和人民群众的生产生活环境， 与我市经济社会发展的水平及全面建设小康社会的要求仍有一定差距。1、重视程度有待加强 。从调研情况看，我市农村垃圾收集处理工作基本是处于各自为政的状态，缺少一个强有力的综合协调管理机构。一是市级牵头部门不具体。 农村垃圾问题涉及多个部门， 管理既有交叉，又有 “空白 ”。在生态高邮建设大会召开之前，全市农村垃圾处理工作未明确由那个部门抓

4、总牵头负责，由于职责不清，是谁都管、谁都管不到位。二是乡镇管理政出多头。据初步了解，目前我市各乡镇分管领导既有人大主席、副镇长，也有组织委员、政法委员、统战科长等，且大部分都是代管， 客观上讲，很难把主要精力投入到本乡镇垃圾处理工作上来，普遍存在被动应付的现象。2、无害化处理水平低。 我市农村垃圾处理实行的是 “组收集、村转运、区域处理 ”，各垃圾填埋场除市级朱家垃圾填埋场无害化处理达标外，各乡镇垃圾填埋场均未建立污水处理等配套设施，大部分垃圾未经处理裸露填埋， 防渗措施达不到技术要求， 垃圾不能及时有效压实覆盖，从而污染水体、土壤、大气，不同程度地产生了二次污染。在垃圾区域处理过程中， 由于

5、受经费等因素的制约， 许多乡镇的处理方式主要是将垃圾集中，再运至废弃河流、池塘进行简易堆放， “垃圾围村庄、臭水满河塘 ”的现象屡有发生，严重污染生态环境。23、基础设施建设滞后。一是压缩式垃圾中转站规划、选址、建设缓慢。按照生态高邮建设目标要求，2008 年底有 4 个镇必须完成压缩式垃圾中转站建设任务，目前除周巷镇基本建成外，其余的仍处于调研考察、规划选址阶段，进展缓慢。二是垃圾房设施建设布局不合理且数量不足。由于村民不愿意将垃圾池建在家门口，造成农村大部分垃圾池都建在乡村公路沿线或河塘边，垃圾池成了摆设。按规定每10 户居民要建一个垃圾池，而实际上一个村也就十几个，难以承载垃圾产生量。4

6、、经费保障严重不足 。一是市级财政投入空白。近几年来，市级财政在资金安排上虽然已经向新农村建设倾斜， 尤其是在兴办新五件实事上，其它四件都有相应配套资金或以奖代补政策，唯独农村垃圾处理与此无缘。二是乡镇财政保障困难。乡镇是推行垃圾集中收集处理的实施主体和责任主体， 既要承担垃圾填埋基础设施建设的配套投入， 又需承担垃圾中转站的运行、 维护和人员工资以及村保洁员的费用补贴，财力难以承受。三是村级经济无力补贴。 我市多数村级集体经济是空壳村，按照 “组保洁、村收集、镇转运 ”的要求，以一个中等村计算，每年需要4 万元，这笔经费上面不准收，镇又拿不出，村又贴不起。5、思想认识有待提高。一是部分乡镇、

7、村干部受经济条件等因素影响，存在畏难情绪，认为农村垃圾集中收集处理工作困难重重，暂时没有必要搞。二是少数乡村干部认为农村垃圾集中收集处理唯一需要解决的问题是资金，上面没有资金补助难搞。三是部分村民卫生意识、环保意识淡薄，认为农村垃圾集中处理是政府行为，与己无关，从而沿袭多年的陋习， “家里城市化，家外脏乱差”的现象较为严重。3三、推进农村垃圾集中处理的几点建议推进农村垃圾集中处理，不仅有利于改善农村生产生活环境，让广大农民群众与城市居民一样更多享受现代文明成果，也是统筹城乡发展，建设更高水平全面小康新高邮的迫切需要。为此，我们提出以下几点建议：1、加强组织领导，完善管理机制。 一是坚持政府主导

8、。农村垃圾处理是一项庞大的系统工程，涉及到千家万户， 需要政府强有力的推动。建议市政府及相关部门要像重视城市一样重视农村的垃圾处理工作，进一步强化组织领导，切实按照生态高邮建设的相关要求，将农村垃圾收集处理工作纳入全市环境管理体系和考核范围， 持之以恒地抓好落实。二是健全管理机构。要按照 “组保洁、村收集、镇转运、市集中处理 ”的原则，尽快构建市、乡镇、村三级联动管理机构，进一步明确牵头部门和相关部门的职责， 明确乡镇在农村垃圾处理工作中的主体责任，真正做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，班子成员合力抓。要结合各乡镇实际 ,建立和完善乡镇环卫所， 在当地政府的领导下， 履行环境卫生的管理、监督

9、、作业等职能。三是整合保洁资源。建议条件成熟时，将各乡镇现有的河道保洁、乡村公路管护、环卫作业三支队伍进行整合，统一纳入农村环境卫生的大范畴， 适时组建乡镇保洁公司并进行市场化运作，实行独立核算、自收自支、自负盈亏企业化经营。2、科学规划布局，加速设施建设。一是制订专项规划。要按照统筹城乡发展的总体思路，根据我市区域体系规划、村庄布局规划，按照环境卫生设施资源共享、生活垃圾处理城乡一体化要求，依据农村生活4垃圾收集、中转、处理等基础数据和技术资料，尽快编制城乡一体化生活垃圾处理专项规划， 实现城乡垃圾无害化处理。 二是加速垃圾箱 （池）和中转站建设。要根据各村规模大小和自然村的实际， 以方便群

10、众为目的，进一步确定垃圾箱（池）的数量和布点并逐步建设到位；要依据乡镇人口密度、运输半径、经济发展、矛盾协调等因素，结合乡镇行政区划，对乡镇压缩式垃圾中转站进行规划选址， 尽可能地以乡镇单独建设为主，以减少建设中和建成后运营过程中可能出现的矛盾； 要切实按照生态创建的时间安排，尽快启动卸甲、车逻、天山三个镇的压缩式垃圾中转站建设，落实经费保障，确保年内建成。三是加快实施朱家无害化垃圾填埋场扩容工程。我市运东地区有 50 多万农村人口，每人按日产垃圾 0.8 千克计算，日产垃圾 400 吨，城区日产垃圾 130 吨，如集中收集处理，日处理量高达 530 吨。而近期投入使用的朱家垃圾填埋场也只能保

11、障城区使用 5.8 年，垃圾的去向问题将更为突出。建议市政府应进一步搞好规划论证，确定扩容规模，加快建设步伐，确保 2011 年底投入使用。四是乡镇集中设立卫生填埋场。 建议在乡镇未建成压缩式垃圾中转站的过渡时期， 各乡镇要按卫生填埋的要求只设置一个垃圾卫生填埋场，将全镇垃圾集中运至填埋场统一处理， 坚决杜绝村组垃圾乱堆乱放现象。3、建立长效机制， 加强监督管理。 一是建立建全制度。 要加快农村环境卫生管理实施办法的制订， 逐步建立健全农村垃圾处理日常保洁、清运和管理、村民卫生文明行为公约等制度，保证垃圾处理有章可依，全程控制，长效治理。二是统一管理，分层运作。要建立和完善市5乡镇村（社区）农

12、户（企事业单位）四级垂直管理网络和保洁、收集、转运、处理运作机制，努力构建城乡一体的农村生活垃圾收集处理体系。三是加大监督考核。 要把农村垃圾集中处理工作列入乡镇部门年终考核的重要内容，签订目标责任书，实行问责制。要进一步落实好农村垃圾收集、清运专人负责，定报酬、定标准、定责任、定考核，所需保洁人员实行公开招聘，一年一聘，竞争上岗。要健全监督检查制度，组织开展 “最清洁乡镇（村） ”评选活动，对环境卫生极差的镇（村）予以曝光。4、加大宣传力度，提高思想认识。一是广泛宣传。要通过有关会议、新闻媒体、走村串户等形式，广泛开展加快生态高邮建设重大意义和做好农村垃圾集中处理工作重要性、必要性的宣传，开

13、展 “环境卫生知识进农家 ”活动，讲清道理，阐明利弊，提高各级干部和人民群众的思想认识。二是转变观念。要以生态高邮建设为契机，以“六清六建 ”农村环境综合整治工作为载体，重视农村垃圾收集处理，逐步改变 “重城镇轻农村 ”、“先发展、后治理 ”的落后观念，强化生态环保意识。三是注重引导。要从培养农民良好生活方式入手， 引导他们自觉遵守垃圾收集处理规定，动员更多群众自觉投身村庄卫生保洁工作，使 “人人关心生态环境，时时注意环境保护 ”成为大家的自觉行动，努力在全市形成“洁净家园，从我做起 ”的新风尚。5、拓宽保障渠道，确保经费落实。从我市农村垃圾处理运行情况看，各个环节都牵涉到资金，确保经费落实是做好此项工作的关键。一是出台优惠政策。 建议市政府制定出台有关农村垃圾处理优惠政策，鼓6励社会资本投资垃圾处理项目。对由企业或个人投资建设环卫基础设施，可给予低息或无息贷款；对利用民资、外资等社会资本投资垃圾处理的工程项目，在投资、税收、征地、贷款、用工等方面给予优惠。二是实行财政以奖代补。建议市财政建立农村垃圾集中处理专项资金，通过“以奖代补 ”的形式，对镇村保洁员报酬、垃圾箱（池）、垃圾中转站建设等给予一定的补助， 确保农村垃圾处理工作的有序运转。 三是提倡有