民营企业发展状况考察报告

1、中小民营企业的发展，在拉动区域经济、增加财税收入、统筹城乡发展、就地转移劳动力、构建和谐社会等方面发挥着重要作用，已成为维护社会稳定的“安全阀 ”，加快市场化进程的 “助推器 ”。近期， 我们针对我县中小民营企业发展的现状和存在的问题进行了重点调查和走访，并对调查中集中反映的问题进行了分析与思考。一、我县中小民营企业发展现状近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于加快民营经济发展的精神，按照“强攻外向抓招商，壮大内源抓民营，优化环境促发展”的总体思路，大力扶持壮大中小民营企业，全县中小民营企业发展势头良好，呈现出三个明显的特点：市场主体不断壮大。在全县民营企业中，中小企业在数量上占绝对优势。截

2、止年底，全县共有个体工商户12288 户，从业人员45484 人，注册资金亿元；共有民营企业1454 家，注册资金31 亿元，资产总额亿元。行业覆盖不断延伸。目前，我县中小民营企业主要从事机械汽配、塑料新材、 建筑材料、纺织服装、生化医药、农副产品加工、造纸包装、交通运输、餐饮商贸、文化游乐等，广泛涉及劳动密集型、技术密集型和智力密集型行业。至年， 中小民营企业共为我县群众提供就业岗位 99121 个，已成为我县就业和再就业的“主渠道 ”。经济贡献不断提升。年，全县新增产值的85%、县级财政收入的70%以上、乡镇财政收入的90%以上来自中小民营企业。年，我县工业企业实现总产值105 亿元，完成

3、营业收入 103 亿元，实现利税总额亿元。 剔除规模工业， 中小民营企业三项指标所占份额比例分别达到 %、 64%、 %。二、我县中小民营企业发展存在的主要问题从外部环境看：一是部门 “轻小重大 ”。中小民营企业作为民营经济的一部分，虽然也享受了政府和各职能部门提供的服务，但长期以来， 一些职能部门仍然没有转变对中小民营企业“歧弱 ”、“轻小 ”的观念，片面地把管理和服务的重点放在规模工业上，对中小民营企业关注不够。 二是政府职能缺位。促进中小民营企业发展的行政职能被分割在多个部门，存在着职能交叉、 政出多门、 城乡分割、 服务不够的问题， 使有限的行政资源没有得到有效的整合，没有形成促进中小

4、民营企业发展的合力。同时，由于过去对中小民营企业缺乏长远的发展规划和明确的扶持措施， 中小民营企业出现了重复建设、盲目发展等问题， 加剧了市场的无序竞争。 就农副产品加工来说，全县现有大米加工厂210 多家，棉花加工企业接近200 家，两个加工行业真正具备资质的均不到三分之一。三是企业融资困难。 企业贷款难， 中小民营企业贷款更难。 从调查的 85 家中小民营企业来看，年需要资金支持的企业就高达68 家。通过分析，其原因主要是：商业银行贷款“门槛 ”高，对中小民营企业信贷支持力度小，且贷款手续繁琐，成本高；中小民营企业项目包装能力弱，尽管有的企业有好项目，产品有市场，也具备还贷能力， 但缺乏自

5、身包装和与银行的沟通；中小民营企业的资信程度低，不能达到信贷要求；银行普遍存在对大企业“争贷 ”而对小企业 “惜贷 ”的问题，对大企业 “锦上添花 ”有余，对小企业 “雪中送碳 ”不足； 民营企业信贷担保体系尚不完善，而我县民营担保公司至今只有一家， 远远不能满足中小民营企业贷款担保的需求。四是涉企检查收费频繁。由于近年来我县只对规模企业的检查收费程序进行了规范，少数执法执收部门便把检查收费的重点转嫁给中小民营企业，强行收费、搭车收费，以收费代服务，以罚款代管理的现象时有发生。过多的检查、 收费，不仅加重了中小民营企业和个体工商户的负担，而且干扰了企业的正常生产经营，业主对此反映十分强烈。从企

6、业自身看： 一是企业管理有待规范。目前中小民营企业多数实行家族式管理，主要依靠 “夫妻店、 父子兵 ”式的企业组织形式和家庭作坊式的生产模式，企业的决策权、 管理权、经营权集中；在用人上，以血缘、亲缘、地缘为纽带，唯亲是举。虽然大部分企业建立了管理制度，但多数情况下，亲情战胜了制度，使管理制度形同虚设。二是创新能力有待提升。我县中小民营企业总体水平不高，多数集中在投资少、 风险小、 技术简单、 劳动密集的领域，科技投入普遍不足，产业关联度不高，配套能力差，产品档次偏低，缺少高技术含量和高附加值产品，能叫响的“优质产品 ”、 “名牌产品 ”不多。同时，企业普遍缺乏人才，调查显示，目前我县中小民营

7、企业大专以上学历和各类专业技术人员占从业人员总数的比例不足3%和1%。三是业主素质有待提高。主要是守法经营意识较差，诚信缺失，少数中小民营企业主甚至将偷税漏税作为赚取利润的主要手段；法制观念淡薄， 不懂得用法律手段来保护自己的合法权益，经常成为诈骗的牺牲品，或者成为乱收费、乱罚款的主要受害者；“小成即满，小富即安 ”，取得一定成绩后就自我满足，固步自封，不思进取。四是团队精神有待增强。调查中，企业主普遍反映企业间缺乏团队协作精神，没有形成相互沟通、互帮互利、共同发展的氛围。 有些企业主缺乏合作意识，只看到竞争的一面、没有看到合作发展的一面，部分同行业企业之间相互压价，形成恶性竞争。一些中小民营

8、企业主“宁作鸡头， 不做风尾 ”的旧观念根深蒂固，行业垄断，闭关自守，各自为政，严重削弱了中小民营企业的整体竞争力。三、加快中小企业民营企业发展的建议十七大报告明确指出：“要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。当前，我县政治安定、社会稳定，对发展中小民营经济十分有利，只要全县上下来一次思想大解放、环境大改善、素质大提高，动真格，下真情关注中小民营企业的健康成长，我县中小民营企业就一定能够有一个大发展。全力营造中小企业发展氛围。目前， 全省各地发展县域经济的热潮一浪高过一浪，形势咄咄逼人，我们一定要看到发展的

9、大趋势，解放思想，放开手脚，大力发展中小民营企业。要对中小民营企业给予“国民待遇 ”，和其他规模企业一视同仁，平等对待， 真正做到少干预、多服务，少限制、多支持。要切实加强领导，改进工作方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的格局，促进中小民营企业健康成长。全力优化中小企业发展环境。一是加强发展引导。 积极引导中小民营企业建立现代企业制度， 调整优化产业结构和产品结构，促进中小民营企业向高科技发展、向规模化发展，使企业上档次上规模， 全面提高中小民企的整体素质和效益。二是优化政策环境。 切实规范部门涉企检查收费程序，参照县优经办对全县

10、规模企业规范服务管理模式，将年产值在300万元以上工业企业和年销售额在1000 万元以上的商贸流通企业按属地管理原则，纳入乡镇优经办进行管理，执法执收部门对中小民营企业的检查收费实行严格的申报审批制和“企业安宁日 ”制度，并将两项制度的执行情况作为部门和乡镇优化经济发展环境考评工作的重要内容。进一步深化行政审批制度改革，全面实行“一门式 ”受理、 “一站式 ”审批、 “一条龙 ”服务，尽可能为企业排忧解难。进一步整顿和规范市场经济秩序，为全县中小民营企业营造公平、竞争有序的市场环境。三是鼓励技术改造。中小民营企业的重大技术研发项目，应纳入县科技发展规划予以支持。中小民营企业技术创新项目及为大企

11、业产品配套的技改项目，应享受政府的贷款贴息政策支持。设立中小企业科技奖励基金，对推动中小企业科技进步有贡献的人员和集体进行奖励。全力构筑中小民营企业发展平台。一是建特色小区。 县委、县政府应加快出台相关办法，鼓励各乡镇从本地实际和优势出发，集中力量建设一批产品档次高、产业关联度大、 带动作用强的乡镇民营工业小区，形成民营经济的产业特色和规模优势。二是建专业市场。有关部门要因势利导，对建材、装饰装潢、日用品、农资、家具、电器等商品，划定区域，使同类商品经营向指定区域集中，在全县范围内形成功能较为齐全的专业化市场群体，提高市场吸引力与辐射力。 三是抓园区建设。 把园区作为中小民营企业发展的重要载体

12、，切实加强园区人才、技术、资本、信息等生产要素的集聚，使更多的中小民营企业进入到园区中来。全力破解中小企业融资难题。 一是加强 “政、银、企 ”合作。 大力开展银企对接洽谈活动，引导金融部门把中小民营企业作为服务、支持的重点， 适当放宽贷款条件， 降低信贷准入 “门槛”，加大贷款供给份额，提供更多金融信贷产品，支持中小企业做大做强。二是提高企业自我融资能力。 进一步加强中小企业主的金融知识教育，完善中小企业信用体系建设， 增强企业信息的透明度， 提高企业的信用水平。三是加快招商引资步伐。 把中小民营企业作为招商引资的载体，引导企业 “走出去 ”，用好的项目和产品吸引外资，拓宽融资渠道。全力提升中小民营企业发展后劲。要加大培训服务力度，制订培训计划