交通运输安全形势分析及建议

1、交通运输安全形势分析及建议搞好交通运输安全，对于保障人民生命财产，维护社会安定，促进改革开放顺利进行，保证国民经济持续稳定发展，具有十分重要的意义。一、交通运输安全基本情况及现状（一）客运运输安全：随着*公路基础设施建设的快速 发展，为加快道路运输业发展提供了千载难逢的发展机遇， 也为解决*城乡就业提供了一个大的平台，为促进*经济发展，确保社会稳定打下了坚实的基础。但也给交通运 输安全，交通环境带来了隐患和不安定因素。据不完全统计，截止目前，*已投入客运营运的车辆已达 12000多辆（其 中，客班车179辆，由租车650辆，轿车32辆，残疾代步 车13辆，其余的11408辆为摩的车），但合法车

2、辆仅有 512 辆（分别是客班车 179辆，由租车320辆，残疾人代步车 13辆），以上数据足可以证明，非法营运车辆占据着巨大的 市场，侵吞着合法者的利益，影响了人民群众的生命安全， 形成了极不协调、极不稳定、极为混乱的客运市场秩序，严 重影响了 *的对外交通形象。（二）公路畅通安全：自*日全市道路安全隐患整治会 议结束以后，交通局汇同交警大规模地开展了道路安全隐患 排查、整治行动，有效地改善了 *道路交通环境，预防和 减少了道路交通事故，成效十分显著。排查中，年初计划233 公里，251处（其中一级防护 48处，计1100米的防护墙， 二级防护45处，需做48公里的钢性防护栏，三级防护158

3、处，需做3136个防护墩），整治中，*们根据计划资金状况， 结合实际，对局部地段进行了调整，对重点地段加大了治理 力度，经过二年多的努力，已完成一级防护28处，529.6米，完成二级防护45处28公里的钢性防护栏， 完成三级防 护80处，3130个防护墩，完成路面整治25733平方米，完 成路基改造13公里，完成投资 487万余元。但由于资金短 缺，除三级防护、二级防护只完成50%以外，同时，334省道郭家坝至巴东段归水、归泄路以及乡村道路的防护设施没 有纳入整治范围。二、交通运输安全面临的严峻形势（一）水陆结构发生变化，农村客班车逐步开通，将给 陆上带来新的安全压力。纵观近几年交通运输发展形

4、势，由 于水上运输逐年萎缩，取而代之的陆上运输得到快速发展。 根据省政府办公厅、省交通厅和当阳会议精神，要在今后十 年内逐步建立农村客运公路网络，着重抓好城乡道路一体化 工作，积极构筑城乡一体化的农村客运运输新格局，随着农 村公路基础设施建设的加快，农村客运线路审批制度的完 善，村村通客车的客运班线将逐年增多，加之现有客车无法 规范到位，运管部门的监管范围越来越大，管理手段越来越 软，势必造成新的管理真空由现，导致新的安全隐患。（二）企业与个体并存，合法与非法并进，市场不足与 市场过剩并存。*的运输主体特别复杂， 既有以*港为主的 “四方”运输主体存在，也有以三峡专用高速公路为依托的“稗 宜联

5、合体”存在，还有以城区为中心的金归、 吉利由租车公司 存在，更有以城乡为主，串乡经营，串线经营、短线长跑、长线短跑，合法或非法的经营行为存在。同时，由于运输结构发生了根本性变化，水运运输矛盾浮生了水面，由于水运形 势每年约30%的速度下滑，导致平时运力过剩， 经营者严重 亏损。季节性高峰运力严重不足，经营超负荷，特别是库区 蓄水后的水上运输，每到节假日，学生集中放假，以及柑桔 销售期间，显得紧张无序，超载超员、客货混装、冒雾航行， 时有发生，安全隐患暴露无遗。这些运输主体、经营行为以 及供求矛盾的存在，构成了一个错综复杂的利益矛盾结合 体，冲击着*的水陆运输市场秩序，必然产生新的矛盾和不 稳定

6、因素，造成极不安全的运输隐患。三、存在的问题和建议（一）存在的问题1、执法环境难：交通运输安全执法环境难，重点反映 在客运运输市场，主要表现在两个方面：一是经营者素质低 下，不服管理，无证者强行经营是导致*参与非营运者已 达11389辆的根本原因，就管理部门而言，不是没有管，也 并不是不敢管，而是经营者为了生计，想千方设万计购车， 导致开车营运是一个必然的过程。管理部门唯一的执法手段 就是罚款，而每次罚款带来的负面影响也是沉重巨大的，遭 受侮辱，致伤致残也屡见不鲜。二是说情者居高不下，一旦 那个车被扣被罚，总有不同的对象和关系为此说情。这样以 来，一是影响了执法者的积极性；二是助长了非法经营者

7、的 嚣张气烟。2、市场管理难：市场经济规律、思维方式、*的实际构筑了 *客运市场的管理难度。一是“头大身小、集中一点”的地理条件和专用公路的限制, 决定了 *的运输市场走不 由去，拓展不开；二是企业经营者对翻坝运输估计过高，导 致盲目发展，无序竞争；三是操作上有难度，管理上有差距， 到目前为止，唯有中华人民共和国道路运输条例赋予了 运管部门“三关一监督”的职责要求，但调控手段、监管措施 没有硬行的法律法规，管理部门只能被动盲目应付。同时， 按照行政许可法的规定，从业人员只要符合申请办理要 求，交警、运管部门就必须在 15日内予以办理答复，主管 部门拒绝办理，使其合法化，但又单方面界定其为“黑车

8、”或“非营运车辆；采取扣车、罚款是违背法律法规的， 况且非营 运车辆已达到11408辆，从业人员都以移民户为主，每个车的背后都是三、四口之家，若断然采取“头痛医头，脚痛医脚 的办法，势必诱发大的不稳定因素。3、公路隐患依然存在：一方面库区蓄水诱发的地质灾 害导致公路滑坡时有发生，有时表现为突发性、偶然性，将 给行车安全带来影响；另一方面，安保工程特别是随着通村 道路硬化工程的延长，安全隐患越来越大。尽管交通、交警 积极配合，对主要干线，特别是*省道和*旅游专线进行了 重点整治，但是与公安交警部门划定的危险路段整治标准及 部分路段经常由事的地段要求整改到位还相差甚远。（二）建议1、在执法环境上，

9、一是要加大宣传力度，营造执法守 法的良好氛围，要以“四五”普法活动为契机，大力宣传交通 运输法律法规；二是要统一行动，广泛合作，加强教育，严 格处罚，标本兼治；三是要规范执法、文明执法，强化措施， 综合治理，提高服务质量；四是要以构建“和谐交通”为宗旨， 坚持以人为本，规范运输经营管理行为，着力解决市场主体 行为不规范，管理部门监管不到位，执法不规范等问题，建 立健全举报投诉机制、社会监督机制，同时要加大对经营者 教育管理的力度，加大执法人员的培训力度，以提高经营者 的素质和执法人员的执法水平和管理水平。2、在市场管理上，一是要进一步加大宏观调控力度， 形成政府搭台，公安、交警牵头，交通、城管

10、参加的专项整 治领导小组，以取缔“三无”车辆和打击“摩的”参与营运为重 点，以规范运输市场秩序为核心，努力抑制客运市场中不健 康、不稳定的因素。保持客运市场的相对稳定；二是要根据 公路建设发展现状制定客运车辆中长期发展规划，本着“自愿互利、优势互补、良性互动、各展所长、互惠共赢、严格规 范”的原则，建立健全以 港口为核心，恒业客运站为中心， 以旅游为品牌，实行东西分流，南北贯通，纵向推进，全面 发展”战略，要在盘活*内市场，扩大农村市场，紧追省内 市场，瞄准国内市场，发挥专用高速公路快速直达的优势上 下功夫，坚持走由去，引进来的发展思路，适时放开 *客运 市场。制定既符合国家政策、法律法规，又

11、符合 *实际的客 运秩序，象这种既放不开，又管不住的市场秩序，将会造成 客运市场秩序的恶性循环，并有可能诱发大的不稳定、不安 全因素；三是严格执行车辆报废管理规定，实行营运车辆报 废更新制度，报废2台更新一台；四是要逐步吸收非营运车 辆合法化，对目前已投放市场的面的和轿的，要在规范整顿 提高的基础上，使其合法化，这样不仅可以避免管理上的难度，而且更加符合市场经济规律和省政府办公厅、省交通厅 的有关规定，更重要的是符合行政许可法的规定。3、在水上安全隐患上： 一是要加大解决群众由行难的 力度，这是既治标又治本的关键措施。按照定船、定点、定 时、定票价、定补偿的“五定”方案。修通人行道、港湾河岔、

12、 过渡期的简易人行栈桥。实现学生免费过渡、其它旅客减半 过渡；二是要加大水上监管力度，进一步落实和完善水上安 全责任制，以及重特大事故应急预案，广泛开展安全隐患的 排查与整改工作；认真开展“反三违”活动，抓好“专项整治” 工作，要特别加强对支流水域客、渡船和危险货物船舶的监 管。把节假日列为重点管理时段，把学生乘船作为重点监管 保护对象，适时开展水上安全救护演练，适时掌握水上安全 动态，形成上下配合，齐抓共管的新格局；三是要积极配合 长江海事局、三峡海事局的工作，要在搞好协调的基础上， 时时建议他们加大对地方海事部门管辖的船舶在干线水域 的监管力度，建立协商对话机制和重大事故的救援机制；四 是针对库区蓄水涨落诱发的地质灾害，一方面在确保安全生 产的前提