发达国家土壤污染防治法律制度的经验及其借鉴

1、发达国家土壤污染防治法律制度的经验及其借鉴    【关键词】 土壤污染;防治;法律制度 1 发达国家土壤污染防治法律制度及其实践 1.1 美国 美国关于土壤污染防治方面的认识较早,从 30 年代的震惊世界的“黑风暴”开始,就着手对土壤进行立法保护。经过几十年的立法和实践,现已经形成一整套土壤污染防治的体系。早在 1935 年 4 月,美国就通过了土壤保护法。1976 年,美国国会出台了一部全面控制固体废物对土地污染的法律固体废物处置法又称资源保护和回收法。1984年,美国又出台了综合环境反应、补偿和责任法(CERCLA),规范了对包括土地、厂房、设施等在

2、内不动产的污染者、所有者和使用者以追溯既往的方式,规定了法律上的连带严格无限责任,又称超级基金法”Super-fundAct1。此外美国的清洁水法、有毒物质控制法等法规也涉及土壤保护,形成了较为完备的土壤保护和污染土壤的治理法规体系。 1.2 日本 日本早在1970年就颁布了有关防止农用地土壤污染的法律农用地土壤污染防止法律并根据此法将镉、铜、砷3个项日指定为特定有害物质。1986年环境厅制定市街地土壤污染暂定对策方针,将土壤污染防止的范围从农村扩大到城市。1991年发布了土壤环境标准,将土壤的监测项目扩大,1994年又对该标准进行了修订,追加三氯乙烯等 15 监测指标。2001 年又修订土壤

3、污染环境标准再追加氟和硼 2 项监测指标。 由于土壤污染和周边地下水污染的相互传染性,日本政府94年环境厅制定了与有机氯化合物有关的土壤、地下水对策暂定方针,1996 年又修订了水质污浊防止法,创立设定净化地下水措施命令制度,1997年制定了地下水环境标准,1999 年环境厅制定关于上壤、地下水污染调查对策方针由此建立起了一整套土壤污染对策法律体系。 2 我国土壤污染防治法律制度的现状和不足 首先,现行土壤污染防治的法律条款多是原则性、概括性的规定,且形式分散,缺乏统一而系统的规定。现行有关土壤污染防治的法律条款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。对十如何保障土壤不被污染,如何对

4、污染的土壤进行改良,并未作出明确而完善的规定。且现行有关土壤污染防治的法律规定散见于环境保护法、土地管理法、土壤环境质量标准等法律规范,未形成系统的、可操作性的具体法律制度,例如,土壤污染防治的行政管理体制、监督管理制度,土壤污染防的规划等2。 其次,现行土壤污染防治的法律规范中缺乏明确的法律责任的规定。现行有关土壤污染防治的法律规范中没有明确规定法律责任主体,也没有设定相应的法律责任,对历史遗留下来的污染土地的法律责任者、污染应该承担的法律责任和义务等问题界定不清3。缺乏法律责任的规定使现行的污染防治法律规定显得苍白无力。 最后,现行土壤污染防治的法律中规定与国际脱节。第一,土壤污染防治法律

5、体系的防治对象仅局限于农用地土壤,无法规范工矿企比较集中的地区,工业废水的排放和重金属对工业区及其周围的土壤的不可挽回的污染。第二,我国土壤环境质量标准中污染物质种类与发达国家的同类标准相比较,其标准中污染物质种类比较少,基本不涉及有机污染物质,且大多数情况下仅适合农业用地土壤污染评价,缺乏居住、农田、采矿用地环境质量风险评价基准4,土壤安全存在隐患。 3 对发达国家土壤污染防治法律制度的经验及借鉴 针对我国严峻的土壤污染现状和现行我国土壤污染防治法律体系的漏洞,我们应当借鉴国外相对完善的土壤污染法律制度,以弥补我国法律的空白,达到完善我国土壤污染防治法律体系的目的。 (1)制定土壤污染防治法

6、,完善我国土壤污染防治法律体系。我国已经颁布了水污染防治法、大气污染防治法等环境保护单行法规,但尚未制定土壤污染防治法。因此,有必要学习日本制定土壤污染对策法的相关经验,制定和颁布综合的土壤污染防治法,促进土壤环境的保护和管理。 (2)设立公平合理的环境责任认定原则,并根据不同的法律责任主体规定相应的法律责任。在美国土地污染防治法律体系中,始终贯彻“污染者付费的原则”。政府根据超级基金法有权要求造成污染事故的责任方治理土壤污染,或者支付土壤污染治理的费用。拒绝支付费用者,政府可以要求其支付应付费用 3倍以内的罚款。笔者认为在污染上地治理与开发过程中,在“污染者付费”原则的基础上,体现“受益者负

7、担”理念,设立尽可能公平合理的责任机制。在很大程度上可以推动与促进污染土地治理和开发。 (3)完善土壤环境影响评价制度,使土壤污染防治与土地利用规划相结合。美国对于“棕色地块”的治理流程,其实质反映的就是对土受污染土壤进行科学评估,然后依评估结果进行具体规划。我们可以将这一原理引入到土壤污染的预防中去。笔者认为对于规划区域包含城市受污染土壤,或污染地块,或者说涉及到了用地性质变更的规划,应当在规划环境影响评价中包括土壤环境影响评价的内容,从而阻止风险或者降低费用等,以期为后续建设项目开发活动提供一个指导性、建设性的评价依据。      

8、;  (4)制定与国际接轨的土壤环境质量标准。目前进行土壤污染评价时,对于评估的对象、范围、程序手段以及监测评价指标没有固定标准。土壤环境质量标准中污染物质种类比较少,基本不涉及有机污染物质,且大多数情况下适合农业用地土壤污染评价。我国需适时增加标准体系中有机污染物种类,并及时开展有机污染物质方面的调查研究,制定适合我国国情的包括挥发性、半挥发性和不挥发性有机污染物在内的有机污染物质的控制标准,才能符合我国有机污染日趋严重的现状,逐步与发达国家接轨。参考文献: 1 伦纳德 #8226;奥托性诺.环境管理与影响评价.化学工业出版社.2004. 2 凌欣.土壤污染防治法律制度研究.资源节约型、环境友好型社会建设与环境资源法的热点问题研究2006 年全国环境资源法学研讨会论文集. 3 赵沁