消融乡镇机构改革的坚冰

1、    消融乡镇机构改革的坚冰“祖祖辈辈都是修地球的，同辈人中就我读了书，成了公家人，原以为这样就进了保险箱，没想到这一切都要没了，今后怎幺办？”尽管两年前就知道自己被列入乡镇事业单位分流人员名单，可41岁的赵先生至今难以接受将被分流的现实。   &nbsp与赵先生一样，必须承受分流阵痛的乡镇事业单位工作人员，全省约有4.4万人。   &nbsp2000年，我省在全国率先进行农村税费改革试点，为配合这项重大改革，省委、省政府决定同步进行乡镇党政机关和事业单位机构改革。 

2、  &nbsp减员，农民减负的一项保证   &nbsp计划经济体制下，乡镇政府的责任是无限的，“一切尽在包揽中”。但囿于行政机构和编制被国家严格控制，大量的事业单位不断衍生，导致机构臃肿，冗员过多，财政入不敷出，农民负担加重。   &nbsp乡镇机构改革首当其冲的就是精简党政机构、事业单位以及其中靠增加农民负担供养的“公家人”。2000年9月，改革启动后，精简了50%的乡镇党政机关和事业单位，清退了11万名乡镇自聘人员，精简了6500名乡镇行政编制和4.4万名乡镇财政供给事业单位编制。由于这

3、项改革要触及许多分流人员的切身利益，省委、省政府决定用3年时间完成分流任务。   &nbsp3年来，改革进展艰难。按原计划，目前改革应已完成。但据省人事厅、省编办统计，仍有3.4万人至今没有分流到位。而且各地分流工作进展很不平衡，80%的分流人员集中在淮北地区和江淮之间，这些地方分流安置任务艰巨。   &nbsp温家宝总理曾指出：“从根本上讲，农村税费改革能不能成功，归根到底，取决于县乡机构改革。只有转变政府职能，精简机构和人员，才能从根本上巩固税费改革成果。”一位农业问题专家也一针见血地指出，若不把“吃农民饭”的乡镇

4、冗员减下来，税费改革的成效难以巩固，农民负担必然反弹。   &nbsp转变政府职能、“减事减人”是乡镇机构改革的关键，是农民减负的一项保证。   &nbsp减员分流，难在哪   &nbsp乡镇机构改革不是简单的一刀切，省委、省政府在下定减员分流决心的同时，也多方调研，多措并举，想方设法寻找分流安置渠道，并结合实际，一地一策，提出各种具体分流安置办法，确保“无情改革，有情操作”。   &nbsp据省人事厅、省编办相关部门调查统计，目前宣城、芜湖、

5、马鞍山等市分流工作进展较为顺利，安置率超过90%，其它各市进展缓慢。阜阳、亳州、六安、宿州四市分流形势最为严峻。   &nbsp分流工作究竟难在哪里？   &nbsp首先难在认识上。不少市县领导认为，人员问题是历史形成的，现在要一下子解决，人情、乡情之下，难以轻说“走人”。因此，有些领导干部不愿主动做工作，能拖则拖。   &nbsp许多待分流人员还抱着“进了国家的门，就是国家的人”的观念，有的宁愿一个月拿公家二三百元工资，也不愿到市场上去拼搏。还有相当多的人存有依赖、观望思想，对上

6、级放宽政策抱有幻想。   &nbsp第二，难在经济基础薄弱、非公经济不发达、缺少分流渠道上。加之，大多数分流人员文化素质不高，缺乏一技之长，加大了自主择业和创业的难度。   &nbsp第三，难在政策不配套。目前许多乡镇都面临着分流旧员、安置政策性新人员的双重任务。老问题、新问题迭加，亟待政策的配套一致。   &nbsp第四，“搭便车”行为加剧了分流的难度。一些地方借分流之机，将财政拨款单位与非财政拨款单位的人员、编内与编外的人员均纳入分流范围；将在岗的与不在岗的，正式职工与聘用人员

7、混在一起，想“搭便车”多占国家便宜，更加重了分流安置任务。   &nbsp减员分流，刻不容缓   &nbsp乡镇机构改革成败与否，关键要防止“减人、减事（机构）、减支”措施只停留在文件上，或上有政策下有对策，分流出去的人员百转千回仍由财政供养。   &nbsp去年11月27日，省委、省政府召开会议，对做好下一步乡镇事业单位分流工作，明确提出三点要求：   &nbsp一是严格界定分流安置对象，继续清理清退不在编人员。规定凡不属于财政供给的乡镇自聘

8、和不在编人员，不得作为分流安置对象，不享受省里出台的有关优惠政策，凡弄虚作假进入原乡镇供给事业单位的人员，一律清退。   &nbsp二是严格执行政策，认真做好人员定岗分流工作。凡上岗人员，一律办理聘用手续，凡被确定分流人员，单独造册统计。所有上岗分流人员名单，必须在乡镇张榜公布，接受群众监督。   &nbsp三是加大工作力度，确保今年3月底前完成分流安置任务。届时，所有分流人员都要全部与所在单位解除劳动人事关系，人事档案交由各县人事部门人才交流中心统管，财政部门同时取消工资供给关系。   &nbsp与此同时，省里也相继出台了相关扶持政策、拨出了一定的经费，确保这部分人员平稳分流安置。