对城镇化与工业化协调发展及政策探讨(一)

1、对城镇化与工业化协调开展及政策探讨 一 摘要：城镇化与工业化协调开展是新阶段加速推进城镇化和加快完成 工业化任务的客观需要。要实现其协调开展，当务之急是要提高城镇 化水平，缩小工业化与城镇化之间的差距。其根本思路应为：大力发 展第三产业，增大就业比重，重点通过加快效劳业的开展来带动城镇 化，而不是反过来，依靠加快城镇化来促进效劳业开展。为此，要大 力开展第三产业，加快效劳业的开展，转移农村剩余劳动力，防止产 业“空壳化。关键词：城镇化协调开展第三产业政策措施前言 城镇化与工业化协调开展是新阶段加速推进城镇化和加快完成工业化 任务的客观需要。能否做到城镇化与工业化两者的协调开展事关一个 国家或地

2、区经济增长速度的快慢和效率的上下。从根本上讲，要实现 城镇化与工业化之间的协调开展，必须采取行政的、经济的、法律的 等综合措施，才能奏效，单靠哪一种措施都无法解决。其根本思路应 为：大力开展第三产业，增大就业比重，重点通过加快效劳业的开展 来带动城镇化，而不是反过来，依靠加快城镇化来促进效劳业开展。 具体的政策措施就是要大力开展第三产业，加快效劳业的开展，转移 农村剩余劳动力，防止产业 “空壳 化。 对策之一：大力开展第三产业，推开工业化与城镇化的协调开展 传统理论认为工业化是城镇化开展的根本动力，第三产业是城镇化发 展的后续动力。在相当长的时间里，这一理论一直占据主导地位。但 当工业化与城镇

3、化开展到一定历史阶段后，第三产业的地位已经发生 了较大变化，其推动作用越来越显著，并不断上升，而工业化的作用 那么呈现递减的趋势，传统理论由此面临新的挑战。城镇化、工业化与第三产业之间具有密切的联系：工业化推动城镇化 的开展，城镇化能够促进第三产业开展，反过来，第三产业的开展也 会增强城镇的吸纳能力，加速城镇化的进程，为工业化开展提供丰富 的人力、物力资源。城镇化与第三产业的开展存在一定的正相关关系。 城镇化水平越高，第三产业开展程度也就越高，城镇化水平较低，表 明第三产业不太兴旺。一方面，开展第三产业，必须依托城镇化。第 三产业的地位和作用是不断变化的，在工业化的后期，第三产业对国 民经济的

4、奉献会逐渐大于第二产业，对农村向城镇集聚的要求也高于 第二产业。只有城镇化才能促进第三产业的繁荣和开展。另一方面， 没有城镇化，第二、三次产业就失去了开展空间和载体。城镇化与相 关产业本当融为一体，没有产业支柱的城镇化是没有什么意义的，也 是开展不起来的。因为没有产业支持，城镇的人口就很难充分就业， 就没有足够的收入，就很难刺激消费，而没有消费就没有再生产。发 达国家城镇化与第三产业的相关系数一般为 0.8，而中国 2002 年城镇 化与第三产业的相关系数那么为 1.16。中国城镇第三产业比重也明显高 于农村第三产业比重。第三产业对促进和推动中国工业化与城镇化协调开展是功不可没的， 尤其是近年

5、来业已成为经济增长的 “新高地 。但存在的问题不容无视： 第三产业比重明显偏低，而且内部结构不合理。与世界大局部国家相比，中国第三产业增加值在 GDP中所占比重偏低。目前，绝大局部发 达国家的这一幅比重在6080%,大局部开展中国家也超过 35%，而 中国 2002 年这一比重仅为 33.7。从第三产业内部结构看，兴旺国家 主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主,而中国仍以传统的 商业、效劳业为主,一些根底性第三产业和新兴第三产业仍然发育不 足。这些问题，直接影响 GDP的增长，制约了城镇化的开展。 大力开展第三产业,切实推进工业化与城镇化的协调开展,其主要政 策措施为：1尽可能地消除制约

6、第三产业开展的不利因素。现阶段 制约第三产业开展的主要因素是人均 GNP经验说明，在人均 GNP较 低的情况下,消费产品的需求弹性低于物质产品,第三产业不可能有 很高的开展速度。另外,制约第三产业开展的因素还有：城镇化水平 偏低和质量不高；城镇化滞后于工业化；国内有效需求缺乏；第二产 业比重偏高等。要提高城镇化水平和降低第二产业比重,就必须开展 第三产业。2调整产业结构序列, 变“二、三、一不良型为 “三、二、 一合理型。西方兴旺国家城市工业和第三产业的比例一般为 1：2或 1： 3,产业结构序列呈现 “三、二、一的合理态势。 中国 1990年城市工业 与和第三产业的比例为 37.0：31.3

7、即 1：1.18,第一、二、三产业比重 为 27.1：41.6：31.3,产业结构序列呈现 “二、三、一 的不良态势。到 2002中国年城市工业与和第三产业的比例开展为 44.9：33.7即1：1.33, 第一、二、三产业比重为 14.5：51.7：33.7,产业结构序列仍呈现 “二、 三、一的不良态势。也就是说， 12 年来城市工业与和第三产业的比例 变化不大，上升了 0.15 个百分点。要进一步加快第三产业的开展，收 缩第二产业，提高第二产业的聚集性，培育支柱产业，退二进三，发 挥比拟优势，努力使大多数城镇特别是大城市、 沿海城市的产业结构， 从“二、三、一的不良型转变为 “三、二、一 的

8、合理型。3大力开展 劳动密集型产业。根据中国资源禀赋，按照比拟优势原那么，应当调整 工业开展战略，适时适度开展劳动密集型产业，扩大就业时机。国家 应当出台一些相应的配套政策，为劳动密集的中小企业开展创造良好 的外部环境。 乡镇企业应该继续把劳动密集型产业作为主要开展方向； 引导乡镇企业向重点小城镇合理集聚。在城市工业和经济兴旺地区乡 镇企业产业升级过程中，应鼓励劳动密集型产业向中西部地区扩散； 把农副产品加工业和运销业作为乡镇企业开展的重点；大力开展有地 区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。 在市场准入方面， 消除各种形式的对劳动密集型产业和中小企业的歧视；在税收方面， 纠正对中小企

9、业各种形式的不公平待遇；在金融方面，大力开展能够 真正为中小企业效劳的中小金融机构。 对策之二：通过加快效劳业的开展，带开工业化与城镇化的协调开展 效劳业是第三产业的重要组成局部。在第三产业对城镇化与工业化的 推动作用中，效劳业起着至关重要的作用。可以说，第三产业的开展 主要取决于效劳业的开展程度。因此，效劳业是否开展严重影响着城 镇化的开展，影响城镇化与工业化的协调开展。改革开放以来，中国效劳业得到较快开展， 1979年到 2000年，效劳业 增加值年均增长 10.3， 2000 年到达 29704亿元，占国内生产总值的 比重由 23.7提高到 33.2；从业人员年均增长 6.7， 2000 年超过 1.9 亿人，占全社会从业人员的比重由 12.2提高到 27。效劳业内部 结构发生较大变化，电信、金融、保险、房地产、文化体育、科技综 合效劳等附加值较高的新兴产业开展迅速，比重提高；商贸餐饮、交 通运输、居民效劳等传统产业继续开展，技术水平也有一定程度的提 高，效劳工程增加，效劳质量改善。当前，中国效劳业存在的问题： 第一，总量缺乏，比重过低。2001年，中国效劳业在GDP