第九章通信建设工程项目的质量管理

1、第九章 通信建设工程项目的质量管理第一节质量管理的重要性 质量是“反映实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和”。 质量的追求是无止境的，也是需要代价的。通信工程建设的管理人 员必须熟悉与通信工程项目有关的质量标准和有关规定，如全面质 量管理、质量控制、质量体系等等。只有抓好质量，工程管理人员 才能在项目管理中进行全面的管理。在质量管理过程中，不能忽视其中的任意一个细节，因为工程 质量的优劣并不是由最优因素 和平均因素决定的， 而是由其中 的最差因素 决定的 ，即符合 “木桶效 应”。影响质量的因素有人员、材料、设备、工艺和环境等几个方面， 对影响质量的因素进行严格的控制，是保证工程施工质量的关

2、键所 在。所谓明确需要，一般是指在合同环境中，用户明确指出的要求 或需求，通常以合同及标准、规范、图纸、技术文件作出明确规定， 由供方保证实现； 而隐含需要， 一般是指非合同环境中， 不需要用户 明确提出威用户未指出而由施工企业通过调研进行识别与探明的 要求或需要， 这种需要也是用户及社会对施工企业产品的期望和公 认的，是施工企业产品所必须具备的最起码的功能。工程项目的质量包括工程产品的实体和服务这两类特殊产品 的质量。通信工程实体作为一种综合加工的产品，它的质量是指工 程产品适用于某种规定的用途，满足业主要求所具备的质量特性的 程度。由于通信工程实体具有“蕈体、 定做”的特点，工程实体质量特

3、性 除了有一般产品所共有的特性之外，还有其特殊之处：理化方面的性能表现为优良的通信能力。如规模、业务种 类、服务范围等；使用时间的特性表现为产品的寿命及可靠性、 稳定性在设计指 标要求的范围内所持续时间的能力；经济特性表现为综合造价、生产能力或效率、生产使用过程中 的能耗、材耗及维护费用等；安全性表现为系统的可靠性、安全性。服务是一种无形的产品。服务质量是指企业在为业主施工前。 施工过程中满足业主要求的程序， 其质量特性一般应包括：服务时间：为业主服务的主动、及时、准时、适时、 周到的程度；服务能力：为业主服务时准确判断，迅速解决问题以及指导业 主合理使用产品的程度；服务态度：在服务过程中以热

4、情、诚恳、礼貌、信用建立 良好服务信誉的程度。结合通信工程建设项目的特点，项目需要经过招标、投标和工 程的发承包，生产周期 （工期 ）较长，项目的投资额一般都比较大， 因此服务质量同样是工程项目质量中的主要因素之一。通信工程建 设项目的服务质量既有定量的也有定性的，如施工工期、现场的外 观，与施工监理和 其他施工单位 之 间的协作配合 关系、工程竣 工以后所能提供的技术支持等。工程质量的优劣，是在工程建设过程中各环节各方面工作质量 的综合反映，而不是仅靠质量检验就能检查出来的，因此不仅要求 参加工程建设的全体人员应具有较高的工作水平和较全面的综合 素质，而且各部门之间、各施工工序之间、各作业面

5、的操作人员之 间精心工作密且配合，对决定和影响工程质量的所有因素加以严格 控制，即通过提高工作质量来保证和提高工程质量。 。因此，质量管理是指确定质量方针、目标和职责，并在质量体 系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进，使质量 方针、目标和职责在工程实施的过程中得以实现'的全部管理职能的 所有活动。在质量管理过程中不仅要建立为实施质量管理所需要的 组织机构、程序、过程和配置相应的资源，也就是质量管理体系， 而且要全面开展为实现质量要求而采取的技术作业活动，和为了提 供足够的信任表明实体能够满足质量要求而在质量体系中实施”并 根据需要进行证实的全部有计划和系统的活动。第二节影

6、响质量的因素及控制一、影响质量的因素通信建设项目的质量关系到企业的生产经营和技术设备的使用 效能，只有提高质量，才能减少消耗，提高使用价值，延长项目的 使用寿命，以充分发挥其生产能力和使用效能。在通信工程项目的 实施过程中，项目建设的进度当然是重要的，但是，必须是在保证 项目质量的前提下，否则速度也就失去了它的意义。因为，在没有 质量保证的实施过程中，建设速度越快，产生的问题也就会越多， 这不仅造成资金、人力、资源的浪费，而且还会给今后的生产和使 用带来长期的不利影响。 所以，项目的质量直接关系到社会效益和经 济效益。项目的建设过程也就是质量的形成过程， 因此在项目的建设过 程中必须严格按建设

7、程序进行操作，准确把握建设过程中各阶段 对质量的影响因素， 狠抓重要环节， 严把质量关。在通信工程建设的过程中， 不同阶段对项目质量的影响因 素是不尽相同的。在项目规划阶段，可行性研究和项目建议书的拟定对质量的影 响是最根本的。因为可行性研究是在大量调查研究的基础上对项目 在技术性、 经济性和生产布局的可行性进行论证， 并做出方案比较， 进而选择最佳方案，为项目的决策、设计提供充分的依据，通过可 行性研究，使项目的质量要求和标准符合业主的要求及意图，并与 投资规模、项目的整体布局相协调，为项目在今后的长期使用过程 中创造良好的运行条件和环境。项目建议书的提出，主要是确定工程项目应达到的质量目标

8、和 建设规模。对于工程项目建设，需要控制的是投资规模、工程质量、 工程进度，实际上这三者之间是相互制约的，因而也就不能一味地 追求某个方面而忽视其他方面，而要使三者有机的统一，以达到使 业主最为满意。决策的失误将会给工程质量带来不可挽回的影响。在项目设计阶段，设计人员依据总体规划所确定的质量目标和 建设水平，通过设计使其具体化，即解决所谓的“怎么做”的问题。技 术是否合理、工艺是否先进、投资是否合理、功能是否实用、运行是 否可靠等等，都将影响项目建成后的使用价值，因而是影响项目质 量的决定性环节，即没有高质量的设计就没有高质量的工程。在项目实施的准备阶段， 为保证项目能顺利实施， 业主和施工单

9、位分 别对实施条件、材料、人员和设备的配置、实施计划、施工工艺等 进行准备。准备工作的充分与否都将直接影响项目的质量，如材料 的性能等。在项目的实施阶段，施工单位根据设计图纸的要求，通过施工 把设计思想和意图转变成实物形态的产品提供给业主。在这一过程 中，每一个环节都能对质量产生影噙，如施工工艺、施工技术的合理 性和先进与否等因素， 因而是控制质量的重要环节。在项吕竣工验收阶段，质量监察部门会同有关方面对项目的质 量通过全面、综合的检查评定，以考核项目的质量是否达到质量目 标和要求。不经过验收的项目是无法保证其工程质量的。因此，项目质量的形成是一个系统的过程，是由项目实施各阶 段的质量共同构成

10、的。而在各个阶段的实施过程中，直接对质量产 生影响的因素主要体现在人员、材料、仪表和工器具、工艺 和 施 工 条件等方面，因而对它们的控制也就 成为保证项目质量的关 键。人员是指直接参与项目的组织者、 管理者和操作者， 他们既是被 控制对象，又是控制者。作为前者能有效地避免因工作失误而对质 量产生影响，而后者又能充分调动人本身的积极性和主导作用。为 了达到通过对人员的控制而实现质量目标， 不仅要加强对参与者的 政治思想教育、 劳动纪律教育、专业技术知识培训、 健全岗位责任制、 改善生产劳动条件和制定公平合理的奖惩制度，而且还应根据项目 的特点，以确保质量为根本目的，做到人尽其才扬长避短地来控制

11、和使用人员。如让具有不同技能和特长的人员分别担任不同岗位 的工作，让心理素质较高的人员承担重要岗位的工作，避免因生 理或心理因素而造成对质量的不良影响。材料和配件是工程施工的物质条件，它们的质量也是保证工程 质量的基础，因此加强对材料质量的控制既是提高施工质量的重要 保障，也是实现投资目标控制和进度目标控制的根本前提。通信工程建设所需的材料一般由业主供给，因而其质量也主要由材料提供者来控制和保证，同时施工方也应积极配合，协助业主 共同控制材料的质量。材料质量的控制主要要抓住采购和检验两个环节。在材料的采 购过程中，对于项目实施的主要材料，应通过招标方式统一采购， 这样不仅可以使材料的性能指标能

12、够得到全面的保证，而且还可以 有效地控制项目的投资规模。材料生产厂家、供应商、集成商对材 料质量的承诺不仅要反映和体现在合同中，而且还应经得起严格的 检验。材料质量检验的依据是相关的质量标准，通过将所取得的材 料质量数据与质量标准进行比照，借以判别其可靠性并确定能否用 于工程中。材料质量的检验一般通过 品质检验、外观检验、性 能测试等方法进行。仪器、仪表和工器具是通信工程施工中不可缺少的设备，由于 通信工程的特殊性，施工中使用的仪器、仪表和工器具除了一部分 是通用的仪器、仪表和工器具外，还有相当一部分是专用的仪器、 仪表和工器具， 它们的功能、 精度和使用方法都将对工程质量产生不 同程度的影响

13、。通过对仪器、仪表和工器具的控制，可以保证对施 工质量监测的准确性，并为工程的竣工验收 和项目的营运提供可靠、详尽的依据。施工工艺是保证施工质量的又一个重要方面。施工工艺并不是 固定不变的，随着科学技术的进步发展，新技术、新设备、新材料 在通信工程建设中不断得到应用， 从而也就要求和促进了施工工艺的 更新和发展。 施工过程中施工工艺的合理使用与否直接关系到施工 质量是否能达到设计质量的要求。施工现场的环境和条件是影响施工质量的外在因素。通信工程建 设涉及面广，特别是通信线路工程建设，施工周期长，施工范围广， 受自然和非自然因素的影响可能性较大。 因此施工现场的环境和条件 是项目建设中不可忽视的

14、因素，它不仅对施工质量产生影响，也将 成为施工进度、投资规模的控制目标实现的关键因素。对施工条件 和环境因素的控制，在拟定控制力案和制定措施时，必须全面综合 考虑，才能达到有效控制的目的。二、项目实施阶段中的质量控制 项目实施是形成项目实体的阶段，也是形成最终产品质量的重 要阶段，所以实施阶段的质量控制是项目质量控制的重点，也是实 施监理的重要内容。由于形成最终项目质量是一个系统的过程， 所以实施阶段的质 量控制也是一个由最初对投入项目材料、 器材的质量开始， 直到完 成项目质量检验为止的全过程的系统控制过程。项目实施又是一种物质生产活动， 项目实施阶段对项目质量的 控制范围也就应包括影响工程

15、质量的五个主要方面的因素， 即人员、 材料、仪表和工器具、 工艺和施工条件等。 而根据项目实体质量形成 的时间阶段，实施阶段的质量控制则可分为事前控制、事中控制和 事后控制三个阶段。1所谓事前质量控制是指在项目正式实施前进行的质量控 制，其具体工作内容有：审查项目实施承包单位的技术资源。不论项目是实行总承包还 是分承包，发包方都应对承包方的技术资源进行全面而严格的审查。 对于总承包单位技术资源的审查，应在项目招标阶段进行，而对于 由总承包单位通过招标选择的分包单位，工程监理机构应对其在招 标中所提供的技术资源审查结果进行认真的审核，只有当审查的结 果真实有效，且具有能完成所承担项目的工作内容，

16、和能确保施工 质量的技术能力及管理水平，方可允许进入施工现场进行施工。对投入项目的材料、器材的质量进行检验和控制。通信工程建 设所使用的材料、器材种类多，功能和使用场合不尽相同，采购过 程中应根据项目的实际需要对其质量提出严格的要求，对于进场的 材料、器材均应有进网许可证、产品合格证和技术说明书，并按有 关规定对它们进行必要的抽查检验， 对于主要设备应分别开箱检查， 并接订货合同和所附的技术说明书进行验收。 凡是没有进网许可证、 产品合格证和技术说明书和抽检不合格的材料、器材不得在工程中使用。详细审查施工单位所提交的施工方案、施工组织设计和关键工 序的施工工艺， 保证工程质量具有可靠的技术措施

17、。对工程中采用的新材料、新技术、新工艺均应有相应的试验报 告和技术鉴定书，凡未经试验或试验不合格或没有技术鉴定书的 新材料、新技术、新工艺不得在工程中应用。建立和完善现场质量管理制度及质量保证体系。全面引入和坚持工程监理机制。2所谓事中质量控制是指在项目实施过程中进行的质量控制， 其具体内容有这样几个方面：协助承包单位完善工序控制，把影响工序质量的因素都纳入管 理状态，建立质量管理点， 及时检查和 审核承包单 位提交的质 量统计分析资料和质量控制图表。严格工序间的交接检查，对主要工序必须按有关规定经现场监 理人员的检查和签署验收。对重要的工程部位或专业性较强的工序或施工环节要进 行试验或技术复

18、核。对已完成的各分项、分部工程，按相应的质量评定标准和办法 进行检查、验收并按合同的规定进行质量监督。审核设计变更和图纸修改。组织定期或不定期的现场会议， 及时分析并通报工程质量的情况， 协调有关单位间的业务活动。3事后质量控制是指在项目过程形成后的质量控制，其 具体工作内容有：按规定的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程、单 项工程进行检查验收。组织系统的联网试运行。 全面审核承包单位提供的质量检验报告及有关技术文件。严格审核承包单位提交的竣工图。 整理有关工程项目质量的技术文件，并进行编目、 建档。第三节项目的竣工验收及交付使用 一、项目的竣工验收1竣工验收程序施工单位进行竣工预验。

19、施工单位竣工预验是指项目完工后， 在正式验收前监理工程师要求施工单位自行组织的内部模拟验收。 内部预验是顺利通过正式验收的可靠保证， 为了在正式验收过程中 不出现预料不到的情况，内部预验的过程最好邀请监理工程师 参加。审查施工单位提交的验收申请报告。监理工程师收到施工单位 提交的验收申请报告后，应参照合同的要求和相关的技术规范标 准等，对申请报告的内容进行详细的审查核实。根据验收申请报告做现场初验。监理工程师审查完验收申请报 告后，若认为可以进行验收，则应由工程监理人员组成验收小组对 竣工的项目进行初验。对于在初验中发现的质量问题及时以书面的 形式或以备忘录的形式告知施工单位， 并责成其按有关

20、的质量要求 和标准进行处理，对于存在严重质量问题的应责令其组织返工。由监理工程师牵头组织业主、设计单位、施工单位、业务主管 部门并邀请相关的银行等进行正式验收。在监理工程师初验合格的 基础上，由上述单位组成的验收小组在适当时期正式验收。2竣工验收的方式单项工程验收。当总体项目工程中的一个单项工程已按设计要 求完成施工内容，能满足生产要求或具备使用条件，且施工单位已 进行预检，已通过监理工程师的初验，在此条件下进行正式验收。全部验收。全部验收是指项目总体已按设计要求全部完成，并 符合竣工验收标准，施工单位已进行预检，经监理工程师初验认可， 由监理工程师组织以建设单位为主， 设计单位、 施工单位及

21、其他相关 部门共同参加的正式验收。在对项目总体进行全部验收时，对已验收的工程，如隐蔽工程 等可以不再进行正式验收和办理验收手续， 但应将单项工程验收 单作为全部工程验收的附件并加以说明。正式验收一般按如下程序进行。参加项目竣工验收的各方人员 按专业分工，分别对已竣工的工程进行目测检查和性能指标的抽 查，同时对施工单位提供的资料所列内容逐一进行检查核对，并确 认其准确性；举行由验收各方人员参加的验收会议，各专业的验收 人员及专业负责人介绍本专业的验收情况； 提出验收中发现的问题， 根据要求对存在的问题提出处理意见；视具体情况形成验收意见， 并作为验收文件记录在案。办理竣工验收签证书，竣工验收签证

22、书 必须由承包方、业主、工程监理机构共同签字。(1)项目资料的验收 项目资料是项目竣工验收的重要依据，施工单位应按合同的要 求提供全面、准确的全套竣工验收所必须的项目资料，经监理工 程师审核，确认无误后方可同意竣工验收。全套项目竣工资料应包括下列内容：项目开工报告；项目竣工报告； 分项分部工程和单位工程的工程技术人员名单； 设计交底和图纸会审记录； 设计变更通知单和技术变更核实单； 质量事故调查和处理资料； 材料、设备的质量合格证明资料； 竣工图；施工日志；质量检验评定资料和竣工验收资料。对于上述由施工单位 /承包方提供的相关资料， 现场监理工程师 应对其中主要的资料进行全面的审核，如：材料 /设备的质量合格证 明材料的真实性、准确性、权威性；新材料、新工艺试验 /检验的可 靠性。(2)竣工图的审核 项目竣工图是真实记录项目实施详细情况的技术文件，是对项 目进行交工验收、维护、扩建、改建的依据，也是使用单位长期保 存的技术资料。通过审查，可以及时发现竣工