对窃电行为检查取证与处理的探讨

1、企业 经营管理中国电力教育2010年第19期 总第170期线损率作为电力企业的一项重要综合性技术经济指标,反映了一个电力网的规划设计、生产技术和运营管理水平。而用户窃电行为也是影响线损率的一个重要因素,尤其是在一些社会用电环境较差的地区。大力打击窃电行为已成为供电企业在配电网络经济运行、电力营销规范有序的基础上开展降损增效工作的一个重要举措。在电力体制改革后,供电部门不再具有电力行政执法职能,成为社会主义市场经济条件下纯粹意义上的企业,并以“服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展”作为企业宗旨,树立了“发展公司、服务社会、以人为本、共同成长”的社会责任观。而作为打击

2、窃电行为的供电企业与被打击的窃电户,利益已成为两者之间“矛盾”的触发点。部分窃电户对“电能即商品,盗取电能即违法”的意识不强,在供电企业的窃电处理过程中,很多窃电户都体现出“很强”的法律意识,常常在窃电证据、窃电量等方面与供电企业进行理论。用电检查工作中的判断失误,或窃电行为证据收集不全面、证据没有证明效力都将严重影响窃电行为的顺利处理,甚至真正的窃电案件反成了供电企业可能侵权的案件。因此,供电企业在打击窃电行为的工作中,如何提高用电检查人员综合素质,提高窃电行为证据的完整性、有效性和合法性,完善用电检查组织管理机制,已成为进一步规范用电检查行为,提高用电检查工作效率,促进践行企业服务宗旨、维

3、持社会用电秩序、构建和谐社会的一项重要工作。一、加强用电检查队伍素质的培养要提高用电检查队伍素质,应注重三个方面的培养。首先是人员政治素质、执行力的培养。政治素质高、执行力强的用电检查队伍是用电检查工作稳定开展的有力保障。其次是人员专业素质的培养。专业基础扎实、专业技能一流的用电检查队伍是用电检查工作高效开展的前提条件。再次是人员法律知识的培养。熟悉相关法律知识的用电检查队伍是用电检查工作合法开展的重要保障。用电检查人员必须熟悉电力法律法规中对窃电违约责任及处理的有关规定,治安管理处罚条例中关于盗窃行为、殴打、侮辱他人行为的处理规定。劳动教养试行办法中对符合盗窃屡教不改、传授犯罪方法行为等劳动

4、教养条件的窃电分子,收容劳动教养的规定。刑法中将窃电归类为盗窃犯罪。民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法规定的诉讼程序以及各类诉讼程序对证据的要求,特别是司法解释对证据的规定。行政处罚法、行政复议法中行政处罚、复议程序的规定等。民法通则、合同法中关于侵权责任、违约责任、合同中权利义务关系的有关条款。二、提高窃电行为证据的完整性、有效性、合法性1.用电检查前期准备工作的重要性分析对电费复核发现的电量突增突减用户,负控装置监测发现的负荷曲线与报装容量、经营状况、用电时段不相符用户,抄表员抄表发现的计量装置异常及电量与现场用电经营状况明显不相符用户,高损线路或台区重点嫌疑用户等要做好用电检查前期的侦察

5、、分析工作,包括计量装置的安装位置、可能采取的窃电手段、现场检查的最佳时间、关键证据的获取等,这些都是提高用电检查工作效率的关键。2.完整、有效、合法窃电证据收集的重要性分析查处窃电过程就是取证的过程,查处窃电必须建立在事实证据的基础之上,缺少证据,就谈不上查处窃电行为。而仅有证据还不够,必须有合法取得的、能够充分证明窃电行为、窃电量和窃电后果的有效证据。供电企业收集窃电证据的目的是为了下一步处理窃电和应对可能发生的民事诉讼提供充分的依据和做好充分的准备。只有这样供电企业才可以顺利处理窃电,才可以在可能到来的诉讼中处于有利的地位。不然,轻则供电企业无法处理窃电户,无法追回企业损失,重则可能在诉

6、讼中败诉。因此,供电企业现场开展用电检查,适宜与由政府电力监管部门授权具备电力行政执法资格的人员或公安民警联合检查、取证。3.查处窃电取证涉及的主要内容和窃电证据的主要形式查处窃电取证要注重“四个确定”,即窃电行为的确定,窃电的实施手段(这是窃电行为能否成立的关键;窃电量的确定(这是追究窃电者责任的基本依据;窃电实施、窃电受益者的确定(对于营业场所、住宅租赁后窃电的情况尤其重要;窃电过程中其他证据的确定(包括窃电者是否破坏电力设施,是否对窃电行为检查取证与处理的探讨肖德林摘要:随着供电企业配电网络的日益优化、坚强,电力营销工作的日益规范,营销稽查职能的强化,营销工作质量的大幅提升,重拳打击用户

7、窃电行为已成为供电企业降损增效的一项重要工作。而电能物质形态的特殊性,窃电分子窃电手段的多样性,电力客户法律意识的增强,都要求供电企业在开展用电检查工作,打击窃电行为,维护供电企业合法权益。在保护国有资产不受侵害的过程中,要提高用电检查人员综合素质,提高窃电行为证据的完整性、有效性,完善用电检查组织管理机制,提高用电检查工作效率。关键词:窃电;取证;窃电行为作者简介:肖德林(1977-,男,江西赣州人,徐州供电公司电费管理中心,助理工程师,主要研究方向:电力系统及其自动化。(江苏 徐州 221000DOI编码:10.3969/j.issn.1007-0079.2010.19.112 企业经营管

8、理中国电力教育2010年第19期 总第170期 有殴打、恐吓、威胁、辱骂、扣押用电检查人员的行为等。必要时,窃电行为及其窃电量的确定可以请求政府计量鉴定机构和物价部门进行确定。窃电证据的主要形式有:物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘察笔录。4.窃电行为及其检查、取证关键点分析供电营业规则第一百零一条之规定窃电行为包括:(1在供电企业的供电设施上,擅自接线用电。主要体现在一些临时用电、违章建筑无产权的小经营场所、已有计量装置而在供电企业的其他供电设施上私自引入第二电源,关键点是找到该窃电者电源搭接点,统计并记录私接用电设备容量,调查窃电时间。(2绕越供电企业用电计量装置用电

9、。主要体现在已有计量装置的电力用户,私自在计量装置进线电路的某个隐蔽处(如地下电缆、有遮挡物的线路处破开导线绝缘层接线用电,关键点是找到隐蔽搭接点,统计并记录绕越计量装置用电设备容量,调查窃电时间。(3伪造或者开启供电企业加封的用电计量装置封印用电。主要体现在普通电子表用户通过回拨电能表机械计度器指数进行窃电,关键点是跟踪检查提取窃电者窃电行为实施前后电能表机械计度器指数的差异,电能表有内部存储器的送政府计量鉴定机构调取数据并出具鉴定结论,调查窃电时间。(4故意损坏供电企业用电计量装置。主要体现在窃电者使用器具砸毁计量装置用电,此类窃电户在一个抄表周期内就能发现,其窃电时间和量比较好固定。(5

10、故意使供电企业用电计量装置不准或者失效。主要体现为以下几种形式:三相供电窃电者改变电能表之外二次回路(电流互感器二次反极性或短路、开路、松开三相表电压连接片、改变三相电能表内部接线回路、表内安装内部回路遥控装置、更换电能表内部元件等,关键点是找到这些窃电点,调查窃电时间和窃电量。单相供电窃电者改变电能表内部接线回路、更换电能表内元件、安装电能表内部回路控制装置、电能表接线端用导线短接、断开电能表零线进线借用室内其他零线,关键点是找到这些窃电点,调查窃电时间和窃电量,但对于断开零线窃电行为必须在电能表处于窃电状态下方可查处取证,因为电能表进线零线断开用户可以通过室内零线使电能表正常计量。采用强高

11、压电击多功能表、复费率居民表的液晶显示屏,使其“黑屏”,关键点是跟踪检查取证至少两次电能表出现“黑屏”现象的前后对比及电流情况,因为电能表本身的故障“黑屏”是不可恢复的。采用强磁铁吸附在电能表上,此类证据的显现比较明显。(6采用其他方法窃电。通过倒数器篡改电能表内部存储器数据,关键点是提取数据篡改后与上次自动化抄表数据的比对情况。5.证据提取、封存保管、运输与使用保持原始状态的必要性分析盗窃电能与盗窃其他有形物品不一样,其电能形态及其量性体现形式比较特殊性。因此供电企业对窃电证据的提取、封存保管、运输与使用必须保持原始状态,能封存的证据要加封条进行封存,最好现场移交驻企公安民警,由他们负责证据

12、保管。供电企业窃电检查、计量装置拆除、证物封存与移交、签字等的全过程要摄影取证。如果供电企业用电检查人员不采取封存措施而直接带走物证,将直接影响该物证的证明效力,在窃电处理过程中,窃电者有理由认为供电企业对物证特性进行了篡改,这样对供电企业处理窃电行为非常不力。比如更改表内元件、线路、安装表内遥控装置、松开电表电压连接片等表内实施窃电的,用电检查员应将电能表拆除,加封条进行封存,并经供、用电双方和第三方见证人在封条上签字或盖章,窃电者拒绝签字的要做好记录;针对用导线在电能表接线处短接、在电流互感器二次端子处短接、开路等的窃电方式,用电检查人员不应按正常计量装置的拆除方法拆除,应剪断表计外接线或

13、剪断电流互感器外接二次线,保持窃电状态的接线方式并将计量装置带回。三、实施用电检查工作查、处分离的管理措施,提高工作效率供电企业对用电检查的组织管理宜采取查、处分离的措施,现场用电检查人员不直接参与接触用户的处理工作,专门成立违约、窃电处理工作组,设立专门违约、窃电处理办公场所,建立违约、窃电查处信息共享平台。现场检查组与处理组各负其职,检查组通过违约、窃电查处信息共享平台进行现场检查信息发布和录像、摄影资料传输,为处理组提供完整、有效的窃电证据。处理组借助检查组提供的证据,必要时从驻企公安民警处调取实物、纸质证据等,依据电力法律法规条款之规定与违约、窃电户接触开展处理工作,并将处理结果告之检查组,录入共享平台,做到处理的阳光化管理。检查组接到违约、窃电户处理完毕的信息之后实施现场计量装置整改、复电工作。实施查、处分离,查处信息及时发布共享的阳光化用电检查管理机制,能大幅减少检查人员和处理人员的外围人情带来的工作障碍,有利于提高用电检查工作效率。四、实施查获窃电行为的内部责任分析追究管理措施,提高员工降损增效工作责任心供电企业对查获的窃电户,要开展内部管理责任分析追究工作,从业扩工程