《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》[001]

1、个人资料整理，仅供个人学习使用1 1 / / 7 7附件 2 2食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例（公开征求意见稿）修订说明一、修订背景我国曾是全球碘缺乏病流行最为严重的国家之一。为消除碘缺乏危害，国务院 19941994 年公布食盐加碘消除碘缺乏危害 管理条例（以下简称条例），在全国范围推行普遍食盐 加碘为主的综合防治措施。在条例的保障下，通过各级 政府及其有关部门共同努力，全社会广泛参与，我国碘缺乏 病防治工作取得举世瞩目成就，受到国际社会高度赞誉。20002000 年实现基本消除碘缺乏病目标，至今全国持续保持消除碘缺乏病状态。截至 20152015 年底，全国 94.2%94.2%的县保持消

2、除碘 缺乏病状态，水源性高碘地区有90.8%90.8%的县未加碘食盐食用率在 90%90%以上。我国对食盐加碘消除碘缺乏危害的立法，被 国际社会认为是发展中国家消除碘缺乏危害的典范之举。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。但随着我国经济社会发展，由于碘缺乏病防治形势变化、国 家食盐专营政策改革以及与新修订的食品安全法不一致 等原因，现行条例中的有些条款已不能适应当前的防治 工作需要。20162016 年 4 4月，国务院关于印发盐业体制改革方 案的通知（国发（20162016）2525 号）明确要求 国务院有关部门、 地方政府要依照有关法律法规和本方案精神，抓紧对现行盐个人资料整理，仅供个人学习使用2

3、2 / / 7 7业管理法规政策进行清理，按程序提出立改废建议，推动健 全法律法规体系，促进盐业健康发展”。虽然我国已经实现消 除碘缺乏病目标， 但是由于自然环境缺碘状况难以改变， 防 控工作仍不能松懈，国家必须长期坚持食盐加碘的防治政 策。因此，有必要对条例进行修订。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。二、修订过程20152015 年，原国家卫生计生委开始启动条例修订工作，委 托国务院发展研究中心对 条例 中涉及的重点难点问题开 展课题研究，并结合盐业体制改革赴多省调研。20162016 年下半年，我委先后多次召开研讨会、论证会，广泛听取国务院有 关部门、省级卫生行政部门、地方病防治机构、食品行业协

4、会、生产经营企业、专家学者等各方面的意见和建议，形成 了食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例（修订征求意见稿）。征求意见稿广泛征求了国家发展改革委、 教育部、 工业和信 息化部、财政部、人力资源社会保障部、食品药品监管总局 等有关部门和各省（区、市）卫生行政部门意见，并广泛听 取了有关专家和社会各界的意见，已形成多方共识，最终形 成了条例 （送审稿）。2012017 7年 5 5 月 1616 日，条例（送审 稿）经原国家卫生计生委第 108108 次委主任会议审议原则通过。 根据审议意见，我们对条例（送审稿）作了进一步修改完善，最终形成公开征求意见稿。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骤。三、修订的主要内容个

5、人资料整理，仅供个人学习使用3 3 / / 7 7（一）与国家现行法律法规相衔接。一是为保障食用安全，对加碘食盐及相关原料 （食盐、碘强化剂）的卫生安全标准、 产品包装和标签要求、 运输和储存管理等，与食品安全法 衔接。二是对食盐生产和供应的要求，与工业和信息化部按 国务院盐业体制改革方案要求修订的盐业管理条例、食盐专营办法相衔接。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（二）突出食盐安全，强调科学补碘。一是明确 因地制宜、分类指导和差异化干预、 科学与精准补 碘”的原则（第三条）。首先，由于我国碘缺乏病病区分布复 杂，不仅有碘缺乏地区，还存在适碘地区和高水碘地区，因 此要根据不同地区不同情况指导公众进行科

6、学补碘。其次， 针对不同地区、不同人群，根据碘缺乏病监测结果，分别采 取不同防治措施，科学指导其选择食用加碘食盐或不加碘食 盐，或者选择不同浓度的加碘食盐。条例规定，在碘缺乏地区销售的食盐，应当为加碘食盐（第十三条）；在适碘地区和水源性高碘地区销售的食盐，应当为未加碘食盐（第二 十五条）；因患疾病等情况，在医师指导下，认为不宜食用 加碘食盐的，可以选择未加碘食盐（第十四条）。同时，各省根据人群碘营养状况选择适合本地区的食用盐碘含量标 准，都体现了对各类人群的差异化干预”和 精准补碘”彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。二是关于盐碘含量标准的制定和选择。规定国务院卫生行政个人资料整理，仅供个人学习使用4

7、4 / / 7 7部门会同国务院食品药品监督管理部门根据人群碘营养监 测情况，制定、公布食用盐碘含量标准。省级人民政府卫生 行政部门根据本地区人群碘营养水平，选择适合本地区的食 用盐碘含量标准并向社会公布（第十二条）。市场销售的加碘食盐，其盐碘含量应当符合销售地省级人民政府卫生行政 部门的规定（第二十条） 。謀养抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。三是关于碘强化剂使用种类。将原条例中单一规定使用碘酸钾”扩大为符合国家食品安全标准（GB14880GB14880）的所有碘强化剂”包括碘酸钾、碘化钾和海藻碘 ）；要求食盐、 加碘食盐、碘强化剂应当符合国家食品安全标准（第十八 条）。但是，由于目前尚无原碘的卫生安全

8、标准要求，建议 下一步尽快修订食用盐碘含量标准，补充对原碘的质量要 求。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。四是关于未加碘食盐的使用。首先规定因疾病等情况不宜食 用加碘食盐的患者，可以在医师指导下选择未加碘食盐。各 地应当向社会公布本辖区内未加碘食盐销售网点的相关信 息（第十四条）。其次规定在适碘地区和水源性高碘地区销 售的食盐，应当为未加碘食盐（第二十五条第一款）。最后规定在县级及以上地方盐业主管机构指导下，食盐生产供应 企业生产供应一定比例的未加碘食盐，满足特定人群的需要 （第二十五条第二款）。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。五是要求在特定的生产经营活动中使用加碘食盐。首先规定在碘缺乏地区，餐饮服务提供者

9、以及集中用餐单位的食堂， 应当使个人资料整理，仅供个人学习使用5 5 / / 7 7用加碘食盐（第十三条）。其次不再规定加工食品是 否需要使用加碘食盐，仅要求在加工食品的标签上应当注明 所用加碘食盐的碘含量水平（第十五条），以体现分类指导和差异化干预、科学与精准补碘的原则。鹅娅尽損鹤惨歷茏鴛賴縈诘。（三）构建以监测为主的碘缺乏危害防控体系。为建立完善 符合国情的长效防治机制，保障持续消除碘缺乏危害，增加预防控制”专章。一是规定监测执行部门为县级以上人民政 府卫生行政部门（第九条）。二是规定监测结果公布程序，省 级以上人民政府卫生行政部门会同同级发展改革、盐业主管 和监督机构定期向同级人民政府报

10、告监测结果，并向社会公 布；地市级和县级人民政府卫生行政部门定期将监测结果通 报同级盐业主管和食盐管理和监督机构（第十条）。三是建立碘缺乏风险报告和处置制度，要求医疗卫生机构向所在地县 级卫生行政部门报告新发缺碘性克汀病病例，所在地人民政 府卫生行政部门应当及时组织开展调查处置并逐级上报（第 十六条）。四是由省级卫生行政部门根据碘缺乏危害相关监 测情况，划定碘缺乏地区、适碘地区和水源性高碘地区范围， 并向社会公布（第十一条） 。籟丛妈羥为贍债蛏练淨槠挞。（四）强化监督管理的责任落实，细化处罚措施。一是明确 县级以上地方人民政府食盐管理和监督机构职责，对本辖区 内食盐经营和餐饮服务提供者以及集中

11、用餐单位使用加碘食盐的行为进行监督（第二十八条）；及时依法向社会公布个人资料整理，仅供个人学习使用6 6 / / 7 7食盐管理和监督信息，并及时向同级相关行政部门通报（第 三十一条）。二是细化法律责任规定，参照食品安全法 等规定，对在加碘食盐生产供应等环节中、碘缺乏危害防治 管理中的违法行为，明确相应的法律责任。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（五）强调食盐加碘消除碘缺乏危害的社会共治。一是要求 各类中小学校、新闻宣传媒体开展消除碘缺乏危害知识的宣 传教育、舆论监督（第六条）。二是鼓励和支持食盐加碘消 除碘缺乏危害和甲状腺疾病的科学研究和先进技术推广，按 照国家有关规定表彰、奖励作出显著成绩的单位和个人（第 七条）。三是规定任何组织和个人有权举报违反本条例的行为，对消除碘缺乏危害工作提出意见和建议（第八条）。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。（六）切实采取措施，防止碘摄入过量。一是规定省级人民 政府卫生行政部门根据监测情况，划定碘缺乏地区、适碘地 区和水源性高碘地区范围，指导居民合理选择加碘食盐或者 未加碘食盐（第一条），并且规定在适碘地区和水源性高碘地区销售的食盐应当为未加碘食盐（第二十五条）。二是国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门根 据人群碘营养