外国防沙治沙政策

1、词条评分功能上线！欢迎体验权威评审 罗斯福大草原林业工程· 目录 1 工程的形成与实施背景 2 工程建设后期 · 图片 · 讨论 · 知识魔块 o 暂时没有知识魔块分享完善词条· 新知社 · 新浪微博 · 腾讯微博 · 人人网 · QQ空间 · 网易微博 · 开心001 · 天涯 · 飞信空间 · MSN · 移动说客 罗斯福大草原林业工程，是于1933年8月15日美国林务局提出报告,认为要缓和风沙危害,必须营造防护林带，要在美国大陆中部束上一条

2、防护林腰带,以堵截来自西面的干旱风。编辑摘要 罗斯福大草原林业工程 - 工程的形成与实施背景F·D·罗斯福当选总统时,正逢美国经济严重萧条,失业人口成千上万。与此同时,森林和自然公园火灾频起,大面积森林处于无人管护的荒芜状态,大草原沙尘暴肆虐,搅得人心惶惶。罗斯福上任伊始,便开始推行“新政”,发动建立“民间自然保护军团”,吸收大批城镇失业青年参加森林和自然公园的防火灭火,开展大面积森林管护及修建道路工作。 1933年8月15日美国林务局提出报告,认为要缓和风沙危害,必须营造防护林带。此次所设想的林带轮廓是:从加拿大边境直到墨西哥湾,长2300千米,宽321.8千米;林带由许

3、多条树木带组成,每条树木带宽30.48米,包含10行到20行树木;树木带之间距离不少于1.6千米。也就是要在美国大陆中部束上一条防护林腰带,以堵截来自西面的干旱风。 当时总统与专家们的看法有所出入。几经讨论,专家采取较为灵活的态度降低成本。但在工程计划酝酿形成过程的1933年秋到1934年春,美国国内出现一些严重事态:大草原各州的破产者大量涌入经济情况较好的州和城市,引起大范围的社会不安和恐慌,加速了工程计划的诞生。 1934年5月28日,专家们再次建议,把原设想的防护林带缩短,从北达科他州的俾斯麦延伸到得克萨斯州的阿马略以南。在林带所及的6个州,每个州建两个苗圃,预计10年内出苗7亿株,19

4、34年开始采种,1935年开始育苗,1937年开始大规模造林。 1934年7月11日,罗斯福发布命令,宣告大草原各州防护林带工程计划诞生,并提请国会拨款7500万美元作为工程费用。这些经费用于采种、育苗、土地问题谈判、植树、补植、建篱笆、防止鼠兔动物危害、林带管理、科学研究、公共关系、设备供应、劳力安排和组织等一系列工作。 1934年10月10日,农业部组织各方面的技术人员和专家调查核实林带的地域范围。他们最后核定的范围是:北起北达科他州的北部边境,沿西经99度向南延伸,至堪萨斯和俄克拉何马两州边界折而向西,然后再沿西经100度南行,到得克萨斯州阿比林以北的地方为止,全长1850千米,宽160

5、.9千米。这个范围位于东部高草原与西部矮草原的中间地带,是森林生长的最西地段,再往西,树木就不易生长,无法成林了。如果把范围划在更靠东的地段,则将减少林带的防护效益。罗斯福大草原林业工程 - 工程建设后期罗斯福防护林面积初时占农田总面积不足1%。1942年以后,直到70年代,大草原虽年年仍营造一些防护林,但规模却逐年缩小。 美国林务局有官员撰文指出,大草原农田尚有90%需要防护林保护。不少农场草场年平均雨水量不足15英寸,虽然更需要防护林,但造林极难成功。 造林分为更新造林、恢复造林和荒地造林。大草原农田防护林造林主要是在原先没有森林的土地上,即在非林地上造林。19世纪中叶,大草原移民集中之日

6、起,美国大草原的造林试验也就开始了。美国国会1873年曾颁布“木材培育法”(Timber Culture Act),鼓励在西部草原开展造林,旨在改善气候又培育供应木材。此法规定,凡在草原造林16公顷,并在10年内保持林木健康生长的个人,均可免费获得64公顷土地。但因西部大草原不宜造林,气候条件、火灾、虫害以及人的欺诈行为导致造林彻底失败。获得土地并真正把林子造起来的人,少得可怜! 当初美国建国时,人口集中在大西洋沿岸东部的13个州。但19世纪中叶以后,中西部大草原地区人口显著增长。强度放牧和无节制垦殖导致草原生态系统的破坏。随着放牧垦殖不当,草原植被消失加剧,沙尘暴肆虐频繁起来。 罗斯福防护林

7、工程建设于1935年春正式启动,在1942年栽植季结束时,共种植乔灌木2亿多株,这些林木分布在北自加拿大边境南至墨西哥湾的6个大草原州的3万余个农场里。8年造林近3万平方公里,几乎都种植在私有的农地上。 美国林务局组织防护林项目的实施,在北达科他、南达科他、内布拉斯加、堪萨斯、俄克拉何马和得克萨斯6个州均设有防护林工程处,内布拉斯加州林肯市设有工程局。林业部门完成的第一个任务,也是最值得表彰的,就是保证了苗木供应。 1944年对罗斯福防护林工程进行的普查显示,虽约有10%造林消失或因放牧严重受害,但80%以上被认定为发挥了有效或较好的作用。10年以后,1954年再次调查时,仍被认定为发挥有效或

8、较好作用的降到42%。旱灾、病虫害及放牧不当给大面积防护林敲响了丧钟。但凡是按要求认真营造起来的防护林,其大部分起到了计划所希望发挥的作用。 但到上世纪60年代至70年代,有些农场为扩大耕地和兴建中心喷灌系统,又毁了许多防护林。1975年国家审计署长向国会作证时指出:“除非立即采取措施以鼓励农民更新和保护林带,否则我们多年营造的森林将会消失,其附近农田将再次遭受风灾侵袭,肥力将迅速下降。”美国林业杂志1990年1月哀叹:“林带在死亡中!”一位长期在大草原基层从事技术工作的人指出,大草原防风林带是人类在林业方面的一项创举,但现在又可能是美国产粮大草原中趋于死亡的部分。令人不解的是,甚至农业部也有

9、人想摆脱农田防护林,因为防护林耗去大量水分,又占去许多肥沃的农田。 罗斯福防护林工程再一次成为关注焦点。从埃及的治沙工程看我国水利防沙治沙潘盛洲 刘 震一、埃及的治沙工程埃及是世界上沙漠化最严重的国家之一，国土面积的96%是沙漠，实际土地利用面积仅占国土面积的，耕地面积仅占3.5%。99%的人口集中在尼罗河河谷和三角洲地带。尼罗河是一条国际河流，是流经埃及惟一的河流地表水源。埃及处于该河流的下游。根据1959年埃及与苏丹两国签订的协议，埃及分享的尼罗河水为555亿m3。而目前埃及人口增加与水土资源的矛盾日益突出。预计到2017年，狭窄的尼罗河谷和三角洲地区将无法容纳新增人口。但是据勘探，埃及在

10、一些地区地下水蕴藏量很大，特别是西部沙漠的西南地区，地下水丰富。此外，每年有100多亿m3农田排水可利用。基于上述原因，埃及政府提出了“走出老河谷，开辟新天地”的发展新思路，以实现持续发展，从根本上解决经济和社会问题。二、采取的措施及成效埃及政府在19972017年间通过采取若干大型工程的建设，充分利用尼罗河水和地下水，开发土地，治理沙漠，改善环境，发展经济。其措施为：1 加强领导，立法保障鉴于这些大型工程的成功与否关系到国家的前途命运，埃及政府从一开始就高度重视，强化领导。例如，托西卡工程一宣布实施，埃政府就成立了以总统为首的工程部长委员会，成员包括公共工程和水资源部长、农业部长、旅游部长、

11、经济部长、国防部长、电力和能源部长、工业部长等。该委员会负责从宏观上制定工作计划和方案，提出指导意见，并对实施过程中的重大事项进行协调、决策。负责工程具体组织管理工作是公共工程和水资源部，其主要职责是，在组织科研人员对开发地区进行全面勘查的基础上，研究制定具体的发展规划和工作方案。为使这些工程项目能持续长久地执行下去，埃议会还以立法的形式作了规定，从而为这些工程的实施提供了法律保障。 千方百计，增加投资为实施这些大的开发工程，埃及政府为筹集建设资金制定了一系列政策措施。首先是正确处理眼前与长远、消费与积累的关系，勒紧裤带增加建设资金。其次是以优惠政策广泛吸引社会资金和国外资金。工程建设投资，计

12、划国家财政出20%，其余80%靠民间和国外资金。以托西卡工程为例，预计总投资约891亿美元，政府投20%25%，用于大型扬水站、主渠道、主要公路和输电系统等基础设施建设，其余靠国内外企业投资来完成。对内外投资企业提供同样的优惠政策：(1)凡在该地区进行生产经营的公司、企业可享受20年免税。(2)对在该地区兴建项目所需的进口设备、原材料免除关税。(3)对参与工程建设的公司提供购买新开发土地的优先权。(4)政府贴息，向在该地区建设工、农业及其他项目的公司提供优惠贷款。由于有这些优惠政策，挪威、英国、日本的公司和世界银行、阿拉伯基金会等以及埃及国内的一些大企业，纷纷向托西卡工程投资或捐资。第三，积极

13、开展外交活动，大力争取外国政府的援助。据了解，现在美国每年援助埃及约20亿美元，其中经援8亿美元。沙特、阿联酋等阿拉伯国家也提供或准备提供数额不等的援助。3 政府鼓励，移民开发埃及政府在启动几大治沙工程的同时，还采取多种方式，鼓励和吸引人们到沙漠地区去投资、定居，搞移民开发。一是以优惠的价格出售土地。如从开罗至亚历山大的沙漠公路两旁目前大面积的沙漠已得到开发，变成了阡陌纵横的良田、绿树成阴的果园、工业企业、小城镇和居民点，俨然是一条2000多km长的繁荣兴旺的经济长廊。南部开发区的地价更便宜一些，每费丹低至2030埃镑。全国已售出的土地总面积超过180万费丹。二是以良好的生活服务设施吸引人。不

14、论是建设工业区还是农业区、旅游区，政府首先拨款兴建供水、供电、交通、商业等服务设施，为人们的生产和生活提供必要的条件。三是对在沙漠地区投资者提供长期低息贷款，利率比一般商业银行低36.4%。四是把治沙与大学生就业结合起来。政府规定，凡是年龄不满30岁、没有犯罪记录的正规大学毕业生均可申请以11万埃镑的优惠价格购买2hm2多新开垦的土地和一套两居室住房及一个150m2的庭院市场价格为7万埃镑，且可分30年付款，前4年免收利息。这样一方面可以解决大学毕业生就业难的问题，又可以促使他们把学到的知识运用到生产实践中去，使之成为当地科学种田的主体和带头人。据统计，到1999年底，共有45万大学生参加了这

15、项活动，共耕种土地约9.3万hm2，取得了较好的经济和社会效益。 五是政府出资帮助没有土地的农民、失业者迁入新开垦地区，建立社区，提供就业机会。六是吸引上百家企业去投资，兴办大型农场。4 依靠科技，注重效益开发沙漠既是一项异常艰巨的工程，也是一项科学性极强的工作，能否成功，最终要看效益高低。埃及政府从一开始就非常注重发挥科技在治理中的特殊作用。早在50年代，埃及政府就成立了沙漠开发总局，对南部沙漠地区进行全面勘查分析。1995年初至1996年底，农业部又组织专家对该地区的地形地貌、水资源、电力、土壤和环境等进行了详尽的考察和综合研究，完成各方面的研究报告100多份，并对工程费用、财政

16、支出、经济效益等做了定量分析，还运用卫星遥感等先进技术进行工程设计和规划，最终才确定了实施托西卡工程和东奥维纳特工程的投资省、效益大的最佳方案。工程宣布开工后，埃及政府又调集了全国有关科研力量对工程实施中遇到的各种难题进行联合攻关，像国家农业研究中心、沙漠研究中心、科研部以及各大学的研究所等参与了有关科研工作。为了提高开发效益，做到“边建设，边受益”，埃及科研部门除了下大力钻研各种节省工程成本的技术外，还特别注意研究在新开发土地上发展高效农业的技术。许多治沙研究站就设在沙漠地区。例如，他们根据新开垦的土壤里水分、营养少，但没有农药、化肥残留物，极少病虫害等特点，研究出了一整套改善沙漠生态环境的

17、土壤改造技术、灌溉技术和培育适应干旱环境的动植物良种及农艺技术。生产出的蔬菜、水果等绿色食品深受消费者的青睐，成为效益很高的出口创汇拳头产品。5 因地制宜，综合治理埃及政府以合理开发利用水、土、沙资源为基础，工程措施、生物措施、农业技术措施有机结合，通过治沙造田，扩大人工绿洲，实现人进沙退。工程措施主要是兴建水库、扬水站、污水处理站、引水排水渠和打井等，同时发展喷灌、滴灌、渗灌、微灌等节水灌溉工程，形成完整的水利体系。生物措施主要是围绕城乡绿化，在渠、田、路边建设防护林网，防止沙漠侵害道路、农田、水渠和城镇。发展高效益的经济林，培育并大面积种植耐干旱、耐盐碱的树草和农作物等。农业技术措施主要是

18、采取与风向垂直的沟垄种植、等高耕作、留茬免耕等办法，改良土壤，减少水土流失和风沙危害。三、对我国水利防沙治沙的思考我国是世界上受风沙化危害最严重的国家之一。全国现有风蚀面积188万km2。由于气候变异和人为不合理的开发建设活动，造成了植被破坏、沙漠扩展、风沙危害日益加剧。特别是2000年春天以来连续几次发生较大强度的沙尘暴和扬沙沙尘天气，引起全社会的广泛关注，治理风沙危害刻不容缓。兴修水利、防治沙化是西部大开发的重要内容和不可分割的组成部分。埃及治沙、开发沙漠的做法和经验，对我国不乏可借鉴之处，但由于两国国情存在很大的不同，必须从实际出发，因地制宜。我国的情况比较复杂，气候地理差异很大，造成沙

19、化的因素复杂。因此，既要预防新的破坏，又要治理沙漠，各个地区采取的措施各异。以目前开展的环北京地区防沙治沙试点示范工程来讲，笔者认为应当从以下几个方面加以考虑。1.把预防保护放在首位要认真贯彻落实水土保持法、草原法、环境保护法和森林法，依法控制人为造成的植被破坏、水土流失、沙丘流动。开发建设项目必须实行水土保持方案报告制度和“三同时”制度。在沙漠、戈壁区要注意保护原生地貌和植被，减少人为扰动，草原地区要严格控制挖甘草、搂发菜，发展畜牧业要防止超载放牧。农牧交错区，人口密度相对大，要全面统筹农、林、牧的发展比例，合理发展，搞好现有植被保护。2.实施分区防治战略沙漠边缘地区以封育保护为主，建立网格

20、沙障，栽植适宜沙区生长的治沙先锋草灌，将流动沙丘变为固定半固定沙丘。控制沙地的扩展。在“三化”草原地区要合理开发利用水资源，推广以节水为中心的家庭草库伦，建设高效草场，实行舍饲，发展高效畜牧业，结合围栏封育，舍饲养畜和畜种改良。在农牧交错区要以小流域为单元实行综合治理。采取工程、生物和农业耕作三大措施优化配置。沟道建设谷坊、塘坝、小水库等小型拦沙蓄水工程；坡面修建水平沟和蓄水池、水窖等集雨工程；大力推广喷灌、滴灌等节水技术；调整产业结构，发展优质高效农业；草、灌、乔结合，以草灌为主，大力种植沙棘、柠条等适生树草种。推广等高耕作、草田轮作、免耕法、留茬和秸秆覆盖等农业耕作。最终目的就是要合理配置

21、水资源，控制水土流失，增加植被覆盖，减少扬尘，促进农牧区经济发展。在京津周围水源工程保护地区，降雨量超过500mm，水土流失严重，要大力开展小流域综合治理和植树造林、城市美化绿化，建设防沙治沙生态屏障，保护水源，美化环境。3.突出水的基础作用防沙治沙，水是关键。尤其要加强水资源的优化配置，合理开发，节约保护，有效利用。“有水一片绿，无水一片黄”。大面积植被建设必须首先综合考虑水资源条件，因地制宜，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。在降雨量低于400mm的地区，应建设以草灌为主的防沙固沙生态保护系统；在“三化”草原区，应根据当地水资源条件，建设以节水为中心的家庭草库仑，缓减草场压力，发展高效畜牧业；

22、在农牧交错区，开发水源，建设基本农田，发展节水型高效农业；加快退耕步伐，围绕井、渠、路、田有水源条件的地方，建设防护林；坡面采取工程措施拦截降雨，为植被恢复创造条件。4.制定优惠政策，调动社会各方面积极性治理水土流失防沙治沙能否取得实效，并使治理成果得以巩固，关键要处理好生态效益和经济效益的关系。把防沙治沙同群众的切身利益结合起来，切实解决群众吃粮、增收的问题。在制定规划时就必须统筹考虑三大效益的统一。既要开发，又要治理；以开发促治理，以治理保开发；小开发，大保护。开发应当是能够促进治理的开发。要制定一系列优惠政策，建立调动社会各方面防沙治沙积极性的新机制。5.坚持科学治沙防沙治沙必须紧紧依靠

23、科技，要重点推广目前比较成熟的小流域综合治理技术。同时要研究推广种树种草适用技术、节水技术，以确保成活率，提高防治效果。组织多部门联合攻关，研究推广新技术和引进国际先进技术，重点研究适合干旱沙地的优良树草种，如沙棘、柠条等，研究沙区水资源开发利用的技术，加强科技成果的推广普及。实行科技承包项目的责任制，把科研与生产紧密结合起来，使科技真正起到支撑作用。一些国家防沙治沙的经验与做法（图） 2007-05-17 02:49:53 一九三五年美国得克萨斯州发生沙尘暴。图为以色列沙漠绿洲农庄。经济日报2007年5月17日消息：美国 形成合力 综合治理 防沙治沙有法律和制度保证，奖惩分明 自然资源保护署

24、形成全国网络，提供水土保护的技术和资金援助 利用旧报纸纸浆、植物纤维等原料，发明出如发胶一样的绿色材料，稳固沙土一战后昂贵的小麦价格，使美国成千上万移民蜂拥到南部大平原开荒种地。植被遭破坏，加之20世纪30年代初的连年干旱，使南部大平原垦区沙漠化迅速蔓延。继1933年11月11日起自于南达科他州的首场沙尘暴后，沙暴一次比一次猖獗，最令美国人震撼的是1934年5月11日开始持续两天的强劲沙暴。此次沙暴形成了高3公里，长1440公里，宽400公里的沙尘带，从大平原一路肆虐到芝加哥，像下雪一样铺天盖地把沙尘倾倒至城市的每一个角落。数天后，沙尘暴抵达纽约、华盛顿等东部地区，最终带着3亿多吨沙土，消失在

25、大西洋数百公里的外海。沙尘暴肆虐最严重的地方，地表因积沙上升了1米左右，无数房屋、农具、庄稼被埋在沙土中，35万农民倾家荡产，被迫逃离大平原。大自然无情的报复，让美国人开始懂得要善待自然。自1935年起，美国人开始了一场旷日持久的生态保卫战。1935年4月，美国国会通过了著名的水土保护法。当时的美国总统罗斯福刚上台100天，美国政府就启动了多项恢复生态平衡的计划。早在上世纪20年代，把治沙作为毕生追求的领军人物休·哈蒙德·贝内特就敏锐觉察到土壤侵蚀的灾难性后果，并到处奔走，大声疾呼，告诫政府和民众要善待大自然。其当年最具影响力的文章是1928年发表在农业部简报上的土壤侵蚀：

26、一场全国性的灾难。直到今天，这篇力作仍有振聋发聩的警世之效。贝内特推行的最具实效的项目之一，是建立起一个水土保持示范基地，用实例让公众明白不善待大自然的危害，以及防沙治沙的必要性。贝内特对沙化治理的一大贡献，是他从一开始就倡导采取科学方法综合治理，认为只有把恢复植被、建造防沙绿化带、科学利用水源，以及鼓励人们注意水土保持等各种措施加以综合利用，才能达到最好的防沙治沙效果。随着环保科技的发展，贝内特的这一治沙理念越来越显出其前瞻性。美国从来没有停止保持水土以防止沙漠化和沙尘暴的进程。政府主管部门的“自然资源保护署”已形成了一个全国网络，在各地根据需要设置分支机构或科研中心，为地方政府、企业、民众

27、，甚至外国政府，提供水土保护的技术和资金援助。数十年来的治沙实践，已为美国相关行业积累起丰富的经验和方法，主要包括：开发适宜在沙土地生长的豆科植物，以利于沙土地恢复地力；在沙土地的植物根部围上石子，因这些石子不但可保存晨露为植物增加水分，且可延缓沙土中的水分蒸发；在沙土地上挖掘人工槽，以利于收集雨水，以及把随风飘飞的草树籽拦下，给它们以生根发芽的机会；或者在每1平方米内放置一两个捆绑起来的稻草堆，不但可有效降低风沙对环境的肆虐，且可帮助附近的树草扎根成长。有研究表明，并非所有治沙区都应该种树，因草树对地下水源的大量吸取，会对特定地理构造地区的水土平衡造成破坏，带来得不偿失的负面影响。如在美国内

28、华达州，尤其是拉斯韦加斯一带的沙土地带，市府或饭店吸引游客种植棕榈树较为普遍。然而，种活一棵棕榈树的代价非常昂贵，种其他树种也因沙漠中水贵如油而不现实。为此，当地政府从外地运来土壤，上植树草，并进行滴灌，借以降低成本。更具特色的是，美国人利用旧报纸纸浆、植物纤维等原料，发明出如发胶一样的绿色材料，大面积喷洒在沙漠上，像植被一样稳固沙土，效果不错。在防沙治沙过程中，美国政府除了在媒体、广告和路标上宣传防沙治沙的重要性，还对沙土拥有者积极的治沙行为进行奖励，对达不到治沙标准的进行处罚，罚款可高达每天数百乃至上千美元。今天，美国民众的整体环保意识非常浓厚，尤其是在沙尘暴曾经肆虐过的地区，人们一旦发现

29、破坏防沙治沙行为，都会向政府举报，而防沙治沙部门的监督执法力度也非常到位，否则就会遭到民意代表的质询，重则个人会丢掉饭碗，机构会被迫进行改组等。巴基斯坦 建立保障机制 支持农民治沙 建立防治沙漠化工作保障机制 调动农民治沙积极性和主动性 引进能够防沙固沙的新物种塔尔沙漠跨越巴基斯坦和印度两个国家，总面积约30万平方公里，属世界十大沙漠之一。这片沙漠西以印度河、萨特卢杰河为界，东以印度马尔瓦高原东侧为缘，为印度大沙漠的延伸部分，主要为沙质荒漠，东南部多砾漠，年均降水量小于100毫米，气候干热，五六月份的强尘暴是沙漠中的重要灾害。近十年来，巴基斯坦南部地区持续干旱，使得塔尔沙漠在其境内推进速度明显

30、加快。加之人口不断膨胀，巨大的人口压力也诱发了农田土壤的过度使用，从而加剧了巴基斯坦信德和旁遮普两个农业大区的土地荒漠化进程，许多良田成为荒漠，农作物产量急剧下降。据了解，在一些沙害严重地区，农作物产量甚至下降了85%。为防止沙漠化造成更大危害，巴基斯坦政府在上世纪90年代率先推出了“国家防治沙漠化行动计划”，要求各级政府都将此项工作列入责任范围，在沙漠地区推行植树造林，推广种植新型的、用水量少的经济型农作物。巴基斯坦环境保护协会会长阿里夫在接受记者采访时称，当年实施这些计划确实面临着一系列困难和挑战，转变农民的传统意识，让农民真正懂得环境和人类互相依存的关系，是他们面临的最大挑战。另外，防治

31、沙漠化工作也面临着保障机制问题。众所周知，旱地农业风险大，在特别干旱的年景可能会颗粒无收。如果没有机制上的保证就很难让农民留在家里，参与沙漠化的治理工作。事实上，最初确有一些农民宁愿举家迁徙他乡，也不愿在当地居住。作为保障机制，该协会向政府建议成立农业发展银行或农作物保险公司等机构，以便向承受风险的农民提供必要的经济帮助。为进一步推动“行动计划”的实施，巴基斯坦环境部在2006年7月还宣布一项新的环境保护计划，出资1700万美元与联合国共同在巴建立数十座培训中心，帮助当地农民接受新的农业种植技术，保护土地和防止沙漠化。除政策鼓励外，巴基斯坦的一些地方政府还相继采取措施，提高农民治理沙漠的积极性

32、和主动性。乔里斯坦地区就是一个成功范例。乔里斯坦位于塔尔沙漠西端，是巴基斯坦遭受沙漠侵蚀最严重的地区之一，经济损失严重。为吸引农民广泛参与治沙，乔里斯坦地区发展局在专家帮助下几年前就开始为农民物色树木物种，要求这个物种不仅能在极度干旱的沙漠中生存，而且还能成为经济型树木，让农民能够获得收益。就这样，墨西哥酸枣树率先受到当地专家的青睐，被引进到乔里斯坦地区后很快就受到当地农民的喜爱。墨西哥酸枣树的树根密集，有利于固定地表的土壤，防止沙漠的大风把土壤吹走。同时，这种树木每年都可以生产出大量的可以榨油的树籽，树籽油可制成润滑剂，被政府收购后，当地农民可获得一笔不小的收入。为了保护这种树木，有的农民还

33、为酸枣树发明了一套独特的浇水办法，即在每一棵酸枣树下埋着一个泥坛子，每两三天向坛子里倒入1升至2升水，水通过泥坛子慢慢向外渗透，为酸枣树提供所需水分。据了解，到目前为止，乔里斯坦地区一半以上的旱地都种上了酸枣树。随着治理沙漠措施的深入实施，乔里斯坦地区荒漠化现象得到了很大改善。该地区的一位农场主马力克古尔告诉记者，1960年，他的家族在印度河和杰纳布河之间获得了一块土地，当时这片土地非常肥沃。然而从上世纪80年代起，这里的农田就逐渐开始沙漠化，土质越来越差，大片土地不得不被弃耕。但通过政府和农民对沙漠化进行大规模治理，这里的土壤情况又重新好了起来，现在他的农场里又可以重新种上棉花、小麦、甘蔗、

34、玉米，在靠近河流地区还种上了水稻。马力克还高兴地说，他生产的芒果已出口国外。与其他地区相比，乔里斯坦地区首府巴哈瓦尔布尔更是大变样，一条长达40公里的绿化带紧紧环绕城市，自然环境明显改变，沙漠在这里止了步，周围的农田也常年被郁郁葱葱的庄稼覆盖，每到收获季节，沉寂多年的丰收曲又开始在这里奏响。受成功引进墨西哥酸枣树的启发，巴基斯坦政府在治理沙漠化问题上更加注重新物种的引进工作。目前，在巴基斯坦塔尔和俾路支两大沙漠上，来自非洲肯尼亚的沙漠植物、澳大利亚的金合欢树以及中国的沙棘都为当地治沙事业做出了贡献。以色列 长远规划 科学开发 注重可持续发展和长远规划 发展以节水为核心的现代农业 大力开发沙漠农

35、业技术以色列三分之二的国土是沙漠，贫瘠缺水，年均降水不足200毫米，南部沙漠仅25毫米，人均水资源250吨。但是，以色列依靠正确决策和人才、科技、资金优势，改造沙漠，发展现代农业和高科技产业，从落后的农业国变为现代发达国家，人均产值1.8万美元，位居世界12强。如今，南方内格夫沙漠生机勃勃，现代城镇、农场和企业掩映在沙漠森林、绿洲、果园、温室和绿野中。其可耕地由10万公顷增加到44万公顷，灌溉面积从3万公顷扩大到26万公顷，农产值增长近20倍。沙漠成为以色列的战略纵深、现代工农业发展基地。有人说，按以色列的节水农业效益，地球能多养活3倍人口。以色列开发沙漠的经验，一是战略决策坚定明确。当年，以

36、色列总理本·古里安在战争环境下，力排众议，极有远见地提出“以色列未来的希望在南方”的战略决策。他身体力行，离职后定居南方沙漠，毕生改造沙漠。20世纪50年代初实施“北水南调”工程，耗资1.5亿美元用11年建成长145公里、直径2.74米的地下引水干管，把北部加利利湖水输送到南方沙漠，大力发展滴灌，改变农业战略，由农业立国转向以出口为主的高科技工农业。二是节水和生态保护并重，注重可持续发展和长远规划。以色列把水视为战略资源，立法保护，规划使用，全民节水。制订了资源保护、水源、建筑、环保、绿化等系列法规，规定水资源归国家所有，用市场经济手段保护水资源，科学用水。在保护生态前提下开发沙漠，

37、建立水、土、空气等生态系统“红线制”，严格控制水质和采水量，建立国家绿色核算体系，用污染税、环境许可证、绿色标志等环保制度引导、鼓励绿色消费。停产棉、稻等高耗水作物，发展电子通讯、医药等高科技企业。已在沙漠建3个森林区，绿化面积1.2万公顷。全国建40多个国家公园，发展沙漠温泉洗浴、古迹旅游等第三产业。1986年制订绿化沙漠规划，在保持地貌的前提下，因地制宜建设绿洲。三是科学用水开发沙漠，发展以节水为核心的现代农业。上世纪60年代中期发明滴灌后，国家大力推广，如今已发展到第6代，全国建起电脑化灌溉网。黑、棕色滴灌塑料管通到哪里，便在哪里创造农业和绿化奇迹，“每寸土地都透着高科技”。滴灌极大减少

38、渗漏和蒸发，水、肥利用率高达90%，大幅增产。另一方面，为解决水危机，建大型海水淡化厂，研究从地中海、红海引水。四是开发沙漠农业技术。众多沙漠研究所开发高科技农业技术。因地制宜开发地下盐碱水和废水灌溉、温室大棚、养殖、花卉、生物基因等技术。五是政策倾斜和市场机制并举。沙漠区是最优惠开发区，是未来农业和社会的发展重点，实行扶持出口、高科技项目、企业10年免税、鼓励沙漠区移民等优惠措施。如今，绿化整洁的中小城镇在沙漠中星罗棋布，城乡、工农差别已难区分。中东曾经是茂密大森林，死海曾是苍山绿树环绕的美丽湖泊，沙漠化的主要原因是人口膨胀、战乱、气候变化等对环境的破坏。以色列专家坦言，以色列的沙漠改造只能

39、说是刚起步，与目标和需要相去甚远。专家认为，最适合人类居住的环境是年降水900毫米。沙漠绿化只能治表，根治的办法是大量调水，改变干旱环境。每亩沙漠若年灌溉100吨水，连灌10年后，三分之一至三分之二水下渗或蒸发后降水返回储留，当沙漠大面积每亩储水600吨，地下水位上升，降雨增加，沙漠自然消失。埃及 多方引资 项目带动 出台系列优惠政策，吸引社会资金和国外投资 鼓励和吸引人们到沙漠地区去投资、定居和移民开发 研究出改善沙漠生态环境的土壤改造、灌溉和农艺技术位于非洲东北部的埃及，全国约98%的人口挤居在仅占全国面积4%的尼罗河流域，特别是尼罗河三角洲地区。虽然埃及政府一直注重治沙造田，但人口增长速

40、度远远超过土地开垦速度。到1998年，埃及人口猛增到6300万，人均耕地不足1亩，粮食自给受到威胁。面对严峻现实，埃及政府加快了治理沙漠的步伐，将其提到“向沙漠索要生命和生存权”的高度来看待，提出“走出旧河谷，开发新天地”的战略口号。近几十年来，埃及政府先后实施了几个较大的治沙项目，如在1979年启动了“和平渠”工程，即把下游的尼罗河水跨越苏伊士运河向东引至西奈半岛，把那里的不毛之地治理成肥沃良田。20世纪80年代后期启动的从首都开罗至地中海海滨城市亚历山大的沙漠公路治理和综合开发工程，已在昔日的沙漠中建设成了一条200多公里长的绿色长廊。然而，最具影响力的治沙工程当属图什卡工程，被埃及总统穆

41、巴拉克称之为“史诗般的世纪工程”。图什卡工程于1997年初正式启动，计划在20年内投入约897亿美元，在埃及南方图什卡地区开凿一条长达310公里的引水渠，在沙漠中开发利用26万平方公里的土地。水渠主干道从纳赛尔湖的图什卡湾向西到达图什卡地区的宜耕地带，然后再向北延伸到巴里斯绿洲，再向西北，到达新河谷的哈里杰绿洲和达赫莱绿洲，此后流向费拉菲赖绿洲，最后抵达拜哈里耶绿洲，就此构成新河谷和新三角洲。工程龙头项目是建立一个特大型扬水站，该扬水站的设计扬水能力是2500万立方米/天，扬水高度可达54米，包括24个扬水机组，其中18个工作机组、3个备用机组、3个未来扩容机组。整个工程将使46%的西部沙漠土

42、地得到开发利用，开发耕地面积近2000万亩，最终目标是将埃及国土面积利用率由现在的5%提高到25%。在这个大开发区内将建立新的工业城、农业区，修建铁路和公路等基础设施，开发旅游项目，进行边境贸易，使其变为真正的生产和生活区域，解决500多万人的生活和工作问题。图什卡工程宣布实施之初，埃及就成立了以总统为首的“图什卡工程部长委员会”，成员包括公共工程和水资源部长、农业部长、旅游部长、经济部长、国防部长、电力和能源部长、工业部长等。该委员会负责制定工作计划和方案，对实施过程中的重大事项进行协调、决策。公共工程和水资源部负责工程具体组织管理工作，研究制定具体的发展规划和工作方案。为使这些工程项目能持

43、续进行下去，埃及议会进行专门立法，为工程的实施提供法律保障。在项目的筹资方面，埃及政府出台了一系列优惠政策，广泛吸引社会资金和国外资金。图什卡工程项目规定，政府投资占20%至25%，主要用于大型扬水站、主渠道、主要公路和输电系统等基础设施建设，其余靠国内外企业投资来完成。为吸引国际组织、其他国家的有关机构对工程进行投资，埃及政府出台了一系列优惠政策，如凡在该地区进行生产经营的国内外企业可享受20年免税，这些公司所需的设备、原料免征关税，凡参与图什卡水渠工程建设的公司、企业享有以优惠价格购买已开发土地的权利，在图什卡地区进行投资的埃及公司可从国家银行得到优惠贷款。受到这一系列优惠政策的吸引，挪威

44、、英国、日本的公司和世界银行、阿拉伯基金会以及埃及国内的一些大企业，纷纷向图什卡工程投资或捐资。埃及政府想方设法鼓励和吸引人们到沙漠地区去投资、定居，进行移民开发。其主要措施有：以优惠的价格出售土地，以良好的生活服务设施吸引人，把治沙工程与大学生就业结合起来，促使大学生把学到的知识运用到生产实践中，使之成为当地科学种田的主体和带头人，同时政府提供一定资助，帮助没有土地的农业、失业人员迁入新开垦区，建立社区。图什卡工程最早开发的部分地区，昔日的荒漠已变成了阡陌纵横的良田、绿树成荫的果园、工业企业、小城镇和居民点。开发沙漠既是一项异常艰巨的工程，也是一项科学性极强的工作，能否成功，最终要看效益高低

45、。埃及政府从一开始就非常注重发挥科技在治理中的特殊作用。早在20世纪50年代，埃及政府就成立了沙漠开发总局，对南部的图什卡地区进行全面勘查分析。1995年初至1996年底，农业部又组织专家对该地区的地形地貌、水资源、电力、土壤和环境等进行了详尽的考察和综合研究，完成各方面的研究报告100多份，并对工程费用、财政支出、经济效益等做了定量分析，还运用卫星遥感等先进技术进行工程设计和规划，经过调研和反复的科学论证，前后经历了30年的“打磨”才最终确定了实施图什卡工程的最佳方案。工程开工后，埃及政府又调集了全国有关科研力量对工程实施中遇到的各种难题进行联合攻关，国家农业研究中心、沙漠研究中心、科研部以

46、及各大学的研究所等均参与了有关科研工作，在沙漠腹地设立治沙研究站，研究在新开发土地上发展高效农业的技术。科研人员根据新开垦的土壤里水分、营养少，但没有农药、化肥残留物，极少病虫害等特点，研究出了一整套改善沙漠生态环境的土壤改造技术、灌溉技术和培育适应干旱环境的动植物良种及农艺技术，生产出的蔬菜、水果等绿色食品深受消费者的青睐，目前已成为效益很高的出口创汇拳头产品。美国农业环境保护政策及其借鉴日期：2011-02-14 来源：环境保护2010年第17期 王世群 在美国，农业是环境保护的重要载体。农业环境保护不仅保护农田，也包括湿地、草地以及环境敏感性地块等；关注对象除了土壤外，也包括水、空气以及

47、濒危野生动植物等。美国联邦政府通过一系列政策措施如土地休耕项目、在耕地项目、大沼泽地条款以及遵从条款等实施农业环境保护。一、美国农业环境保护政策体系美国农业部农场服务局与自然资源保护局是农业环境保护政策的执行机构，农场服务局提供资金支持、自然资源保护局提供技术援助。现行农业环境保护政策体现在众多具体项目中，大致分为4类：土地休耕项目、在耕地项目、农业用地维护项目及保护技术援助项目(表1)。（一）土地休耕项目1、保护储备项目保护储备项目是美国最大的农业环境保护项目，项目期限为1015年。它通过将脆弱的(环境敏感性)土地退出农业生产并在其上种植保护性的覆盖物的方式，保护与改善土壤、水、空气以及野生

48、动植物资源等。美国农业部向参加该项目的农场主提供土地租金，并对采取规定的保护性措施(例如植树、种草等)提供成本分担。2008年3460万英亩土地参加了保护储备项目。2、湿地储备项目该项目向农场主提供资金与技术上的支持，帮助其保护、恢复、强化湿地功能与价值。由于湿地环境价值巨大，不仅可以减少土壤侵蚀，而且可以涵养水源，防洪减灾，保持生物多样性等，近年来该项目支出不断增加。2008年新农场法该项目授权为304万英亩，相比较2002年农场法增加了74万英亩。（二）在耕地项目1、环境质量激励项目 环境质量激励项目出台于l996年，在2002年与2008年农场法中支持力度大幅增加，成为当前最大的在耕地保

49、护项目。该项目向农场主提供资金支持，鼓励其采取环境友好型措施，保护土壤、水、牧场、湿地以及野生动植物等自然资源。2010年项目预算为12亿美元、覆盖约l640万英亩的土地。2、保护管理项目保护管理项目不同于环境质量激励项目，而是基于操作良好的对合格农场主的支付。保护管理项目分3个等级：一是部分农场地块参与水土管理与保护；二是全部农场地块参与水土管理与保护；三是农场内所有资源参与管理与保护。支付水平取决于当地土地租金以及整个农场的保护程度。2010年该项目预算为447亿美元，约覆盖1280万英亩土地。3、野生动植物栖息地激励项目该项目提供资金与技术帮助农场主开发野生动植物栖息地(山地、湿地以及濒危物种等)。2008年农场法授权未来5年内野生动植物栖息地激励项目将获得每年约8500万美元的资金支持。（三）农业用地维护项目1、农牧地维护项目 农牧地维护项目通过购买农地发展权(Development Right)的方式限制农业用地向非农用地(主要是城市用地)流转。虽然该