建筑安全生产管理法规概述(共65页).ppt

1、10 10 建筑平安生产管理法规建筑平安生产管理法规10.1 建筑平安生产管理的概念和方针建筑平安生产管理的概念和方针10.2 平安生产管理体制平安生产管理体制10.3 平安生产管理的相关法规平安生产管理的相关法规10.4 建设工程平安管理根本制度建设工程平安管理根本制度10.5 建筑工程平安责任建筑工程平安责任10.6 工程建设重大事故的处理工程建设重大事故的处理 10.7 文明施工管理文明施工管理 背景：建筑业平安事故数量居高不下2021年1月3日，云南昆明新机场配套引桥工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系发生坍塌，造成施工作业人员7人死亡、8人重伤。2021年1月12日，安

2、徽芜湖华强文化科技产业园配送中心工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，发生坍塌事故，造成现场作业人员8人死亡、3人受伤。 2021年3月13日，深圳南山区汉京峰景苑工程发生一起建筑施工平安事故。作业人员在该工程23层防护棚上铺设防护板时，防护棚发生坍塌，造成9人死亡、1人重伤。2021年3月14日，贵阳国际会议展览中心工程A2展馆至A3展馆之间过街通道的模板支撑体系发生局部垮塌事故，造成7人死亡、1人重伤。 2021年8月16日，吉林通化市梅河口市爱民医院建筑工地发生一起升降机坠落事故，造成11人死亡。2021年10月8日，大连市旅顺口区蓝湾工程在建的地下车库在浇筑顶板混凝土施工过程中，发生模

3、板坍塌事故，已造成13人死亡。 2021年全国共发生房屋市政工程生产平安事故627起、死亡772人。2021年全国国共发生房屋市政工程生产平安事故589起、死亡738人。 10 10 建筑平安生产管理法规建筑平安生产管理法规概念平安生产在生产过程中防止人员、财产的损失及对周边环境的破坏。范围10.1 建筑平安生产管理的概念和方针建筑平安生产管理的概念和方针 10 10 建筑平安生产管理法规建筑平安生产管理法规建筑平安生产管理是指建设行政主管部门、建设平安监督管建筑平安生产管理是指建设行政主管部门、建设平安监督管理机构、建筑施工企业及有关单位，对建筑生产过程中的平安工理机构、建筑施工企业及有关单

4、位，对建筑生产过程中的平安工作进行方案、组织、指挥、控制等一系列的管理活动。作进行方案、组织、指挥、控制等一系列的管理活动。 建设工程平安管理属于建设工程平安管理属于?平安生产法平安生产法?调整范围。调整范围。 ?建筑法建筑法?第第36条规定：条规定：“建筑工程平安生产管理必须坚持平建筑工程平安生产管理必须坚持平安第一、预防为主的方针，建立健全平安生产的责任制度和群防安第一、预防为主的方针，建立健全平安生产的责任制度和群防群治制度。群治制度。 10.1 建筑平安生产管理的概念和方针建筑平安生产管理的概念和方针 10 10 建筑平安生产管理法规建筑平安生产管理法规根本方针：根本方针：平安第一，预

5、防为主平安第一，预防为主六项制度：六项制度：平安生产责任制平安生产责任制群防群治群防群治教育培训教育培训平安生产许可证平安生产许可证检查监督检查监督“三同时制度三同时制度10.1 建筑平安生产管理的概念和方针建筑平安生产管理的概念和方针 10.2 平安生产管理体制平安生产管理体制平安生产管理体制：平安生产管理体制：企业负责企业负责对本企业的劳动保护和平安生产负责对本企业的劳动保护和平安生产负责行业管理行业管理行业主管部门管理本行业的平安生产行业主管部门管理本行业的平安生产工作工作国家监察国家监察劳动部门实施国家劳动平安监察劳动部门实施国家劳动平安监察群众监督群众监督保护职工的平安健康是工会的职

6、责保护职工的平安健康是工会的职责劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪是实现平安生劳动者遵章守纪是实现平安生产的产的 重要保证重要保证?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?：?条例条例?分总那分总那么，建设单位的平安责任，勘察、设计、工程么，建设单位的平安责任，勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任，施工单位的监理及其他有关单位的平安责任，施工单位的平安责任，监督管理，生产平安事故的应急救平安责任，监督管理，生产平安事故的应急救援和调查处理，法律责任，附那么，共援和调查处理，法律

7、责任，附那么，共8章章71条。条。 10.3 平安生产管理的相关法规平安生产管理的相关法规10.4 建设工程平安管理根本制度建设工程平安管理根本制度?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?中明确的平安生中明确的平安生产根本制度：产根本制度： 平安生产监督管理制度平安生产监督管理制度 生产经营单位平安保障制度生产经营单位平安保障制度 从业人员平安生产权利义务制度从业人员平安生产权利义务制度 生产经营单位负责人平安责任制度生产经营单位负责人平安责任制度 平安生产责任追究制度平安生产责任追究制度 事故应急救援和处理制度事故应急救援和处理制度?中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法?中明

8、确的平安生产根中明确的平安生产根本制度本制度: 平安生产责任制度平安生产责任制度 群防群治制度群防群治制度 平安生产教育培训制度平安生产教育培训制度 平安生产检查制度平安生产检查制度 伤亡事故处理报告制度伤亡事故处理报告制度 平安责任追究制度平安责任追究制度?建筑法建筑法?规定：规定：“建筑施工企业必须依法建筑施工企业必须依法加强对建筑平安生产的管理，执行平安生产责加强对建筑平安生产的管理，执行平安生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他平安任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他平安事故的发生。平安生产责任制度是建筑平安事故的发生。平安生产责任制度是建筑平安生产中最根本的平安管理制度，是所有平

9、安规生产中最根本的平安管理制度，是所有平安规章制度的核心。章制度的核心。 企业应根据实际情况，建立平安机构，并企业应根据实际情况，建立平安机构，并按照职工总数配备相应的专职人员，负责平安按照职工总数配备相应的专职人员，负责平安管理工作和平安监督工作。管理工作和平安监督工作。 10.4.1 工程建设平安生产责任制工程建设平安生产责任制平安生产责任制平安生产责任制企业负责人企业负责人总工程师总工程师工程经理、施工队长等各级管理人员工程经理、施工队长等各级管理人员具体从业人员具体从业人员企业要建立平安机构，配备专职的平安员企业要建立平安机构，配备专职的平安员10.4.1 工程建设平安生产责任制工程建

10、设平安生产责任制?建筑法建筑法?规定：规定：“建筑施工企业应当建立建筑施工企业应当建立劳动平安生产教育培训制度，加强对职工平安劳动平安生产教育培训制度，加强对职工平安生产的教育培训；未经平安生产培训的人员，生产的教育培训；未经平安生产培训的人员，不得上岗作业。不得上岗作业。具体内容：具体内容：平安生产法律、法规、政策、规章制度平安生产法律、法规、政策、规章制度平安操作技能平安操作技能特种作业人员的平安培训特种作业人员的平安培训采用新工艺、新技术、新设备、新材料时的培采用新工艺、新技术、新设备、新材料时的培训训10.4.2 平安教育与培训平安教育与培训行业范围行业范围n矿山企业矿山企业n建筑施工

11、企业建筑施工企业n危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业管理管理n建筑企业申领建筑企业申领n央企，建设部；其他企业，省级建设厅央企，建设部；其他企业，省级建设厅n有效期：有效期：3年年n法律责任法律责任n无许可证生产的，责令停产，没收违法所得，无许可证生产的，责令停产，没收违法所得，罚款；构成犯罪的，追究刑事责任罚款；构成犯罪的，追究刑事责任10.4.2 平安生产许可证制度平安生产许可证制度平安生产许可证领取条件平安生产许可证领取条件: 一建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制一建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作

12、规程；度和操作规程； 二平安投入符合平安生产要求；二平安投入符合平安生产要求； 三设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；三设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员； 四主要负责人和平安生产管理人员经考核合格；四主要负责人和平安生产管理人员经考核合格； 五特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作五特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；业操作资格证书； 六从业人员经平安生产教育和培训合格；六从业人员经平安生产教育和培训合格； 七依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；七依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；八厂房、作业场所和平安设施、设备、工

13、艺符合有关平安生产八厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；法律、法规、标准和规程的要求； 九有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或九有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；者行业标准的劳动防护用品； 十依法进行平安评价；十依法进行平安评价； 十一有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；十一有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； 十二有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急十二有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；救援人员，配备必要的应急

14、救援器材、设备； 十三法律、法规规定的其他条件。十三法律、法规规定的其他条件。10.4.2 平安生产许可证制度平安生产许可证制度平安生产许可证制度领取条件 八厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求； 九有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； 十依法进行平安评价； 十一有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； 十二有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； 十三法律、法规规定的其他条件10.4.2 平安生产许可证制度平安生产许可证制度平安检查与监督包括建设行政主管部门

15、及平安检查与监督包括建设行政主管部门及其授权的建筑平安监督管理机构对建筑平安生其授权的建筑平安监督管理机构对建筑平安生产的检查与监督和生产企业内部进行的平安检产的检查与监督和生产企业内部进行的平安检查。查。 企业除经常进行平安生产检查外，还要组企业除经常进行平安生产检查外，还要组织定期检查，企业每季、工区每月、施工队每织定期检查，企业每季、工区每月、施工队每半月组织一次检查。每次检查要有重点、有标半月组织一次检查。每次检查要有重点、有标准，要评比计分，列入本单位考核内容。准，要评比计分，列入本单位考核内容。 10.4.3 平安检查与监督平安检查与监督?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管

16、理条例?规定：各地规定：各地建设主管部门及建筑平安监督管理机构要严格建设主管部门及建筑平安监督管理机构要严格平安准入条件，要建立和推行施工企业平安生平安准入条件，要建立和推行施工企业平安生产条件评价制度，严把企业建筑市场准入和平产条件评价制度，严把企业建筑市场准入和平安条件审查关。要把平安生产评价结果作为施安条件审查关。要把平安生产评价结果作为施工企业资质年检、晋升和新设立施工企业申请工企业资质年检、晋升和新设立施工企业申请资质条件审核的根本依据，重点监督检查企业资质条件审核的根本依据，重点监督检查企业平安生产条件的落实和实施状况及平安生产法平安生产条件的落实和实施状况及平安生产法规的落实和执

17、行情况。规的落实和执行情况。?建筑法建筑法?规定：规定：“建筑施工企业应当在施工建筑施工企业应当在施工现场采取维护平安、防范危险、预防火灾等措施；现场采取维护平安、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。“施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取平环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取平安防护措施。安防护措施。加强施工现场平安管理，是建筑平安生产管加强施工现场平安管理，是建筑平安生产管理的关键。现场平安管理包括组织管理、平安技理的关键。现场平安管理包括

18、组织管理、平安技术管理、场地设施平安管理和平安纪律管理。术管理、场地设施平安管理和平安纪律管理。 10.4.4 施工现场平安管理施工现场平安管理 施工现场平安组织管理是确立施工现场平施工现场平安组织管理是确立施工现场平安管理的领导关系和责任。建立领导机构、确安管理的领导关系和责任。建立领导机构、确定领导职责，建立平安管理制度，积累平安管定领导职责，建立平安管理制度，积累平安管理经验和技术分析记录、平安决策及信息流动理经验和技术分析记录、平安决策及信息流动资料。资料。 建立以现场负责人为核心的平安领导小组，建立以现场负责人为核心的平安领导小组，按照平安管理制度，发挥平安管理网络的功能按照平安管理

19、制度，发挥平安管理网络的功能作用，形成施工现场作用，形成施工现场“专群结合、群防群治专群结合、群防群治的平安检查与控制网络。的平安检查与控制网络。 10.4.4.1 组织管理组织管理10.4.4 施工现场平安管理施工现场平安管理 ?建筑法建筑法?规定：规定：“建筑施工企业在编制施建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点，制工组织设计时，应当根据建筑工程的特点，制定相应的平安技术措施；对专业性较强的工程定相应的平安技术措施；对专业性较强的工程工程，应当编制专项平安施工组织设计，并采工程，应当编制专项平安施工组织设计，并采取平安技术措施。取平安技术措施。 10.4.4.2 技术管理

20、技术管理10.4.4 施工现场平安管理施工现场平安管理 (1)施工现场道路、上下水及采暖管道、电气线路、施工现场道路、上下水及采暖管道、电气线路、材料堆放、临时和附属设施等的平面布置，都要符合平材料堆放、临时和附属设施等的平面布置，都要符合平安、卫生、防火要求，并要加强管理，做到平安生产和安、卫生、防火要求，并要加强管理，做到平安生产和文明生产。文明生产。(2)各种机电设备的平安装置和起重设备的限位装各种机电设备的平安装置和起重设备的限位装置，都要齐全有效，没有的不能使用；要建立定期维修置，都要齐全有效，没有的不能使用；要建立定期维修保养制度，检修机械设备要同时检修防护装置。保养制度，检修机械

21、设备要同时检修防护装置。(3)脚手架、井字架龙门架和平安网，搭设完脚手架、井字架龙门架和平安网，搭设完毕必须经工长验收合格，方能使用；使用期间要指定专毕必须经工长验收合格，方能使用；使用期间要指定专人维护保养，发现有形变、倾斜、摇晃等情况，要及时人维护保养，发现有形变、倾斜、摇晃等情况，要及时加固。加固。10.4.4.3 场地设施平安管理场地设施平安管理10.4.4 施工现场平安管理施工现场平安管理 (4)施工现场坑、井、沟和各种孔洞，易燃易爆场施工现场坑、井、沟和各种孔洞，易燃易爆场所，变压器周围，都要指定专人设置围栏或盖板和平安所，变压器周围，都要指定专人设置围栏或盖板和平安标志，夜间要设

22、红灯警示；各种防护设施、警告标志，标志，夜间要设红灯警示；各种防护设施、警告标志，未经施工负责人批准，不得移动和撤除。未经施工负责人批准，不得移动和撤除。(5)混凝土搅拌站、木工车间、沥青加工点及喷漆混凝土搅拌站、木工车间、沥青加工点及喷漆作业场所都要采取措施，使尘毒浓度到达国家标准。作业场所都要采取措施，使尘毒浓度到达国家标准。(6)施工现场、木工加工厂车间和贮存易燃易施工现场、木工加工厂车间和贮存易燃易爆器材的仓库，要建立防火管理制度，备足防火设施和爆器材的仓库，要建立防火管理制度，备足防火设施和灭火器材，要经常检查，保持良好。灭火器材，要经常检查，保持良好。 10.4.4.3 场地设施平

23、安管理场地设施平安管理10.4.4 施工现场平安管理施工现场平安管理 (1)企业职工要有平安意识，在生产中把平安放在企业职工要有平安意识，在生产中把平安放在首位，积极参加平安生产的各种活动，提出改进平安生首位，积极参加平安生产的各种活动，提出改进平安生产的意见，努力搞好平安生产。产的意见，努力搞好平安生产。(2)遵守劳动纪律，服从领导和平安检查人员的指遵守劳动纪律，服从领导和平安检查人员的指挥，工作时思想集中，坚守岗位，未经许可不得从事非挥，工作时思想集中，坚守岗位，未经许可不得从事非本工种作业；严禁酒后上班；不得在禁止烟火的地方吸本工种作业；严禁酒后上班；不得在禁止烟火的地方吸烟动火。烟动火

24、。(3)严格执行操作规程，不得违章指挥和违章作业；严格执行操作规程，不得违章指挥和违章作业；对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。业。10.4.4.4 平安纪律管理平安纪律管理10.4.4 施工现场平安管理施工现场平安管理 (4)按照作业要求，正确穿戴个人防护用品，进入按照作业要求，正确穿戴个人防护用品，进入施工现场必须戴平安帽；在没有防护设施的高空、悬崖施工现场必须戴平安帽；在没有防护设施的高空、悬崖和陡坡施工必须系平安带；高空作业不得穿硬底和带钉和陡坡施工必须系平安带；高空作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋，不得往下投掷物料，严禁赤脚

25、或穿高跟鞋、易滑的鞋，不得往下投掷物料，严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场。拖鞋进入施工现场。(5)在施工现场行走要注意平安，不得攀登脚手架、在施工现场行走要注意平安，不得攀登脚手架、井字架、龙门架和随吊篮上下。井字架、龙门架和随吊篮上下。(6)正确使用防护装置和防护设施，对各种防护装正确使用防护装置和防护设施，对各种防护装置、防护设施和警告、平安标志等不得任意撤除和随意置、防护设施和警告、平安标志等不得任意撤除和随意挪动。挪动。 10.4.4 施工现场平安管理施工现场平安管理 10.4.4.4 平安纪律管理平安纪律管理10.5 建筑工程平安责任建筑工程平安责任10.5.1 建设单位的平安生

26、产责任建设单位的平安生产责任n 建设单位应当向施工单位提供有关资料；建设单位应当向施工单位提供有关资料；n 不得向有关单位提出影响平安生产的违法要求；不得向有关单位提出影响平安生产的违法要求；n 建设单位应当保证平安生产投入；建设单位应当保证平安生产投入；n 不得明示或暗示施工单位使用不符合平安施工要求不得明示或暗示施工单位使用不符合平安施工要求的物资；的物资；n 办理施工许可证或开工报告时应当报送平安施工措办理施工许可证或开工报告时应当报送平安施工措施；施；n 应当将撤除工程发包给具有相应资质的施工单位。应当将撤除工程发包给具有相应资质的施工单位。10.5.2 勘察、设计单位的平安责任勘察、

27、设计单位的平安责任1. 勘察单位的平安生产责任：勘察单位的平安生产责任：1勘察单位应当按照法律、法规和工程建设勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程平安生产的需要；实、准确，满足建设工程平安生产的需要； 2勘察单位在勘察作业时，应当严格按照勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作规程，采取措施保证各类管线、设施和用操作规程，采取措施保证各类管线、设施和用边建筑物、构筑物的平安。边建筑物、构筑物的平安。10.5 建筑工程平安责任建筑工程平安责任2. 设计单位的平安生产责任设计单位的平安生产责任1设计

28、单位应当按照法律、法规和工程建设强制性设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致平安生产事故的标准进行设计，防止因设计不合理导致平安生产事故的发生；发生；2设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范平安生产事故提出指导意见；并对防范平安生产事故提出指导意见；3采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障施工作业人员结构的建设工程，应当在设计中

29、提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议；平安和预防生产平安事故的措施建议；4设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。设计负责。10.5 建筑工程平安责任建筑工程平安责任10.5.2 勘察、设计单位的平安责任勘察、设计单位的平安责任 监理单位的平安责任监理单位的平安责任n 平安技术措施及专项施工方案审查义务；平安技术措施及专项施工方案审查义务；n 平安生产事故隐患报告义务；平安生产事故隐患报告义务；n 应当承担监理责任。应当承担监理责任。10.5 建筑工程平安责任建筑工程平安责任 施工单位的平安责任施工单位的平安责任1施工单位应

30、当具备的平安生产资质条件：施工单位应当具备的平安生产资质条件：在其资质等级许可的范围内承揽工程。在其资质等级许可的范围内承揽工程。2. 施工总承包单位与分包单位平安责任的划施工总承包单位与分包单位平安责任的划分：总承包单位对施工现场的平安生产负总责，分：总承包单位对施工现场的平安生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的平担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。事故的，由分包单位承担主

31、要责任。10.5 建筑工程平安责任建筑工程平安责任3施工单位平安生产责任制度施工单位平安生产责任制度4施工单位平安生产根本保障措施：施工单位平安生产根本保障措施： 平安生产费用应当专款专用平安生产费用应当专款专用 设置平安生产管理机构及人员设置平安生产管理机构及人员 编制平安技术措施及专项施工方案编制平安技术措施及专项施工方案 对平安施工技术要求进行交底对平安施工技术要求进行交底 在危险部位设置平安警示标志在危险部位设置平安警示标志 环境污染防护措施、消防平安保障措施、劳动平环境污染防护措施、消防平安保障措施、劳动平安管理规定、平安防护用具及机械设备、施工机安管理规定、平安防护用具及机械设备、

32、施工机具的平安管理等具的平安管理等10.5 建筑工程平安责任建筑工程平安责任 施工单位的平安责任施工单位的平安责任5平安教育培训制度平安教育培训制度1 特种作业人员培训和持证上岗；特种作业人员培训和持证上岗；2平安管理人员和作业人员的平安教育培训平安管理人员和作业人员的平安教育培训和考核；和考核；3作业人员进入新岗位、新工地或采用新技作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育培训。术时的上岗教育培训。10.5 建筑工程平安责任建筑工程平安责任 施工单位的平安责任施工单位的平安责任工程建设重大事故是指在工程建设过程中工程建设重大事故是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械

33、设备由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和平安设施失当造成人身伤亡或重大经济毁坏和平安设施失当造成人身伤亡或重大经济损失的事故。损失的事故。 10.6 工程建设重大事故的处理工程建设重大事故的处理 n 一级一级：死亡：死亡30人以上，或者直接经济损失人以上，或者直接经济损失300万万元以上；元以上；n 二级二级：造成：造成10人以上人以上29人以下死亡，或者人以下死亡，或者100万万元以上元以上300万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；n 三级三级：造成：造成3人以上人以上9人以下死亡，或者人以下死亡，或者20人以人以上重伤，或者上重伤，或者30万元以上万元以上10

34、0万元以下直接经济损万元以下直接经济损失的事故；失的事故；n 四级四级：造成：造成2人以下死亡，或者人以下死亡，或者3人以上人以上19人以人以下重伤，或者下重伤，或者10万元以上，万元以上，30万元以下的直接经万元以下的直接经济损失的事故。济损失的事故。10.6.1 重大事故的等级重大事故的等级 1事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报；任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报；任何单位和个人不得阻挠和干预对事故的报告和依法调查处理。个人不得阻挠和干预对事故的报告和依法调查处理。 2事故发生后，事故现场有关

35、人员应当立即向事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告；情况紧门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。职责的有关部门报告。10.6.

36、2 事故报告事故报告10.6.3 事故调查事故调查重大事故的调查由事故发生地的市县级以上建重大事故的调查由事故发生地的市县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立调查组负责进行。调查组由建设行政主管部立调查组负责进行。调查组由建设行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。派员参加。 重大事故调查组的职责是：重大事故调查组的职责是：组织技术鉴定；查明事故发生的原因、组织技术鉴定；查明事故发生的原因、过程、人员伤

37、亡和财产损失情况；查明事故过程、人员伤亡和财产损失情况；查明事故的性质、责任单位和主要责任者；提出事故的性质、责任单位和主要责任者；提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；提出对事故责任者的处理意见；施的建议；提出对事故责任者的处理意见；写出事故调查报告。写出事故调查报告。 事故调查组应当自事故发生之日起事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。日内提交事故调查报告。10.6.4 事故处理事故处理1政府对事故调查报告做出批复；政府对事故调查报告做出批复；2对事故发生单位和有关人员进行行政处分，对负对事故发生单位和有关人员进

38、行行政处分，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。有事故责任的国家工作人员进行处分。 3事故发生单位对本单位负有事故责任的人员进行事故发生单位对本单位负有事故责任的人员进行处理。处理。4负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。责任。5向社会公布事故处理的情况。向社会公布事故处理的情况。深圳脚手架垮塌事故2021.3.13, 9死1伤事故主要原因：事故主要原因：1信号工违章指挥，塔吊将信号工违章指挥，塔吊将800公斤重的模公斤重的模板直接压在第板直接压在第24层不能承重的防护棚底板上，层不能承重的防护棚底板上，加上加上11名工人集中站在一起，近一

39、吨的重量将名工人集中站在一起，近一吨的重量将防护棚压垮。防护棚压垮。2原本第原本第21楼的防护层被拆掉，致使楼的防护层被拆掉，致使24楼楼摔下的工人直接坠落到地面。摔下的工人直接坠落到地面。3高空施工工人没有佩戴平安带，均为临时高空施工工人没有佩戴平安带，均为临时上岗人员，没有参加过相关的岗前培训。上岗人员，没有参加过相关的岗前培训。 (1)施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施，堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，临时设施，堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场地道路及平安防护设施。不得侵占场地道路及平安防护设施。(2)施工现场必

40、须设置明显的标牌，标明工程名称、施工现场必须设置明显的标牌，标明工程名称、建设单位、设计单位、施工单位、工程经理和施工现场建设单位、设计单位、施工单位、工程经理和施工现场总代表人的姓名、开竣工日期、施工许可证批准文号等，总代表人的姓名、开竣工日期、施工许可证批准文号等，施工现场的主要管理人员在施工现场应当佩带证明其身施工现场的主要管理人员在施工现场应当佩带证明其身份的证卡。份的证卡。 10.7 文明施工管理文明施工管理 10.7.1 施工现场场地管理施工现场场地管理(3)施工机械应当按照施工总平面布置图规施工机械应当按照施工总平面布置图规定的位置和线路设置，不得任意侵占场地道路。定的位置和线路

41、设置，不得任意侵占场地道路。施工机械进场须经过平安检查，经检查合格的施工机械进场须经过平安检查，经检查合格的方能使用。方能使用。(4)施工单位应当保证施工现场道路畅通，施工单位应当保证施工现场道路畅通，排水系统处于良好的使用状态；保持场容场貌排水系统处于良好的使用状态；保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾。在车辆、行人通的整洁，随时清理建筑垃圾。在车辆、行人通行的地方施工，应当设置沟、井、坎、穴覆盖行的地方施工，应当设置沟、井、坎、穴覆盖物和施工标志。物和施工标志。 (5)建设单位或施工单位应当做好施工现场平安保建设单位或施工单位应当做好施工现场平安保卫工作，采取必要的防盗措施，在现场周围设立

42、围护设卫工作，采取必要的防盗措施，在现场周围设立围护设施。施工现场在市区的现场周围应当设置遮栏围栏，临施。施工现场在市区的现场周围应当设置遮栏围栏，临街的脚手架也应当设置相应的围护设施。非施工人员不街的脚手架也应当设置相应的围护设施。非施工人员不得擅自进入施工现场。得擅自进入施工现场。(6)施工现场应当设置符合消防要求的消防设施，施工现场应当设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地区施工，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地区施工，储存、使用易燃易爆器材时，施工单位应当采取特殊的储存、使用易燃易爆器材时，施工单位应当采取特殊的消防措施。消防措施。 施工单位应当遵

43、守国家有关环境保护的法律施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废水、规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。和危害。施工单位应当采取以下防止环境污染的措施：施工单位应当采取以下防止环境污染的措施： (1)妥善处理泥浆水，未经处理，不得直接排妥善处理泥浆水，未经处理，不得直接排入城市排水设施和河流；入城市排水设施和河流；10.7.2 施工现场环境管理施工现场环境管理(2)除设有符合规定的装置外，不得在施工现场熔融沥青或者燃烧油除设有符合规定的装置外，不得在施工现场

44、熔融沥青或者燃烧油毡、油漆及其他会产生有毒、有害烟尘和气体的物质；毡、油漆及其他会产生有毒、有害烟尘和气体的物质；(3)使用密封式的圈筒或者采取其他措施处理高空废弃物；使用密封式的圈筒或者采取其他措施处理高空废弃物；(4)采取有效措施控制施工过程中的扬尘；采取有效措施控制施工过程中的扬尘；(5)采取有效措施控制生产过程中产生的噪声；采取有效措施控制生产过程中产生的噪声；(6)禁止将有毒、有害废弃物用做土方回填禁止将有毒、有害废弃物用做土方回填 7 7 建设监理咨询法规建设监理咨询法规工程建设监理是指工程建设监理单位受工工程建设监理是指工程建设监理单位受工程法人委托，依据批准的工程工程文件、有关

45、程法人委托，依据批准的工程工程文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同等对工程建工程建设法规和工程建设监理合同等对工程建设的参与者的行为所进行的监督、控制、催促、设的参与者的行为所进行的监督、控制、催促、评价和管理的活动。评价和管理的活动。7.1 我国工程建设监理制度我国工程建设监理制度7.1.1 工程建设监理的概念工程建设监理的概念7.1.2 监理的分类监理的分类n 全过程监理：前期决策、勘察设计、招投标、施全过程监理：前期决策、勘察设计、招投标、施工验收、后期保修阶段工验收、后期保修阶段n 施工监理：施工验收阶段施工监理：施工验收阶段 国内常见国内常见7.1.3 建设工程监理的性质建设工程

46、监理的性质n 独立公正性独立公正性n 科学性科学性n 效劳性效劳性?关于开展建设监理工作的通知关于开展建设监理工作的通知? 1988?建设监理试行规定建设监理试行规定?1989?工程建设监理单位资质管理试行方法工程建设监理单位资质管理试行方法? 1992?监理工程师资格考试和注册试行方法监理工程师资格考试和注册试行方法? 1992 ?工程建设监理规定工程建设监理规定? 1995 ?建设工程监理标准建设工程监理标准?2000?建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定?2001?工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定?2006 7.1.4 工程建设监理的相关法规工程建

47、设监理的相关法规7.1.5 工程建设监理当事人之间工程建设监理当事人之间 的法律关系的法律关系P1491业主与监理单位之间的法律关系业主与监理单位之间的法律关系 合同关系合同关系 地位平等地位平等 委托和受委托的关系委托和受委托的关系 注意不是雇佣与被雇佣、代理与被代理的关注意不是雇佣与被雇佣、代理与被代理的关系。系。2业主和承包商之间的法律关系业主和承包商之间的法律关系 合同关系合同关系 地位平等地位平等 由于局部权限授予了监理单位，因此不再直由于局部权限授予了监理单位，因此不再直接与承包商打交道，而是通过监理单位。接与承包商打交道，而是通过监理单位。3监理单位与承包商之间的法律关系监理单位

48、与承包商之间的法律关系 无合同关系无合同关系 地位平等地位平等 监督与被监督，管理与被管理监督与被监督，管理与被管理监理权利的来源：业主的直接授权、法律规定监理权利的来源：业主的直接授权、法律规定工程建设监理的中心任务是工程建设监理的中心任务是“三控、两管、三控、两管、一协调，即投资、工期和质量控制，合同管一协调，即投资、工期和质量控制，合同管理和信息管理，组织协调。理和信息管理，组织协调。7.1.6 工程建设监理工作内容工程建设监理工作内容7.1.7 与政府监督管理的区别与政府监督管理的区别P151)政府的监督管理具有以下特征：政府的监督管理具有以下特征： 强制性强制性 全面性：所有工程、全

49、过程都要接受政府监督全面性：所有工程、全过程都要接受政府监督 宏观性：政府监督管理着眼点是维护公共利益宏观性：政府监督管理着眼点是维护公共利益和建设参与各方的合法权益，监理企业着眼于和建设参与各方的合法权益，监理企业着眼于维护业主的权益；政府监督管理主要是实施阶维护业主的权益；政府监督管理主要是实施阶段性、控制性和抽检性的监督管理，而监理是段性、控制性和抽检性的监督管理，而监理是直接的、连续不断的监理行为；直接的、连续不断的监理行为；(1)国家重点工程，大、中型工程工程；国家重点工程，大、中型工程工程；(2)大中型大中型3000万市政、公用工程工程；万市政、公用工程工程；(3) 50000m2

50、以上成片开发建设的住宅小区工以上成片开发建设的住宅小区工程。程。(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。工程。 (5)国家规定必须实行监理的其他工程：国家规定必须实行监理的其他工程：3000万万元以上的关系社会公共利益、公共平安的根底设施工元以上的关系社会公共利益、公共平安的根底设施工程；学校、影剧院、体育场馆工程。程；学校、影剧院、体育场馆工程。 7.2 工程建设监理的范围、依据工程建设监理的范围、依据7.2.1 工程建设实行强制监理的范围工程建设实行强制监理的范围(1)国家法律、行政法规；国家法律、行政法规；(2)国家现行的技术标准、技术

51、标准；国家现行的技术标准、技术标准；(3)建设文件、设计文件和设计图纸；建设文件、设计文件和设计图纸；(4)依法签订的各类工程合同文件等。依法签订的各类工程合同文件等。 7.2.2 工程建设监理的依据工程建设监理的依据7.3 建设工程监理的相关法规建设工程监理的相关法规7.3.1 工程监理单位的资质许可制度工程监理单位的资质许可制度“工程监理单位应当在其资质等级许可的监理工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。禁止工程监理单范围内，承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担监理义务。禁止工程工程监理单位的名义承担监理义务。禁止工程监理单位允许其他工程监理单位或者个人以本监理单位允许其他工程监理单位或者个人以本单