德信诚行政职能

1、德信诚行政职能德信诚行政职能主要原因是两个机构合并后，其职能不能充分发挥应有的作用；主要表现为权责不清。此案例告诉我们，在行政管理中我们要界定好行政的职能，分清权责问题，才能充分发挥政府的管理作用。提示： 1、什么是行政职能？ 2、行政基本职能有哪些？其内涵是什么？各项基本职能在行政管理中的地位怎样？ 3在我国现阶段如何加强民主职能？ 一、一、什么是行政职能？什么是行政职能？ 行政职能行政职能是指行政机关在管理活是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。动中的基本职责和功能作用。1 1、主要涉及主要涉及政府管什么？管到什么程度？发政府管什么？管到什么程度？发挥什么作用？挥什么作用？2 2、

2、行政职能反映管理活动的、行政职能反映管理活动的方向、内容和实质，方向、内容和实质，是行政组织设立的是行政组织设立的依据。依据。3 3、行政职能是由客观条件决定的，而不是由人、行政职能是由客观条件决定的，而不是由人的主观随意性决定的。的主观随意性决定的。例：例：“有困难，找警察。有困难，找警察。”思考：在行政管理中如何体现行政职能是由思考：在行政管理中如何体现行政职能是由客观条件决定的，而不是由人的主观随意性客观条件决定的，而不是由人的主观随意性决定的？决定的？ 因为我们身处的是一个法治的社会，必须要依法行政；这关系到人治与法治的问题，关系到有章可循与无章可循的区别。例如：特权、乱罚款-这些不良

3、现象就是以个人意志凌驾于法制之上，是主观随意的具体表现，在一个民主的社会是绝不允许出现的。 二、行政管理的基本职能和运行职二、行政管理的基本职能和运行职能分析：能分析：思考：思考：1、行政的基本职能有哪些？、行政的基本职能有哪些？政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。2、各项基本职能在行政管理中的地位：政治职能是政府最主要的职能之一；经济职能是是政府最重要的一项职能；文化职能是国家行政职能最古老、最重要的职能之一；社会职能是行政管理中内容最广泛、丰富的一项基本职能。讨论：1、民主职能属于行政管理基本职能的哪一种职能？在我国现阶段应如何加强民主职能？有哪些具体的表现？首先要加强法制建设，保障人

4、民的民主权利。首先要加强法制建设，保障人民的民主权利。具体表现：具体表现：1、我们党确立了、我们党确立了“有法可依，有法必依，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究执法必严，违法必究”这一我国社会主义法制建设的这一我国社会主义法制建设的基本方针。据统计，自十一届三中全会以来到基本方针。据统计，自十一届三中全会以来到1998年年2月的月的20年间，全国人大及其常委会共审议通过了年间，全国人大及其常委会共审议通过了327个个法律和有关法律问题的决定。据统计，全国已有法律和有关法律问题的决定。据统计，全国已有15个个省、自治区、直辖市，省、自治区、直辖市，29个地区、个地区、185个地级市、个地级市

5、、1686个县市区和个县市区和60的农村、工厂企业，正式开展了依法的农村、工厂企业，正式开展了依法治理活动。建立健全了我国的法律体系。治理活动。建立健全了我国的法律体系。2、实现了由乡镇到县级干部的民主选举。、实现了由乡镇到县级干部的民主选举。其次，要不断完善公民参政和民主监督机制。其次，要不断完善公民参政和民主监督机制。于于1983年年9月月15日正式成立的国家审计总署，成为我国日正式成立的国家审计总署，成为我国现今最有力度的监督机构。现今最有力度的监督机构。中华人民共和国审计署中华人民共和国审计署 再次：提高行政机关活动的开放程度，重大政情让人再次：提高行政机关活动的开放程度，重大政情让人

6、民知道，重大决策与人民协商。民知道，重大决策与人民协商。1、广东省十届人大常委会通过、广东省十届人大常委会通过广东省政务公开条例广东省政务公开条例；各级政府在网上设立政务公开的网站。；各级政府在网上设立政务公开的网站。天津市政天津市政府信息公开系统府信息公开系统2、各行政部门定期举办的政务公开日；行风热线。、各行政部门定期举办的政务公开日；行风热线。提示： 1、从不同角度分析行政职能得出什么结论？行政职能是动态的，它是随着社会的进步；人们的观念、价值观的转变而改变的。一、从国际社会关于进步指标体系看政府的职能；1、政府职能随着一定时期国际社会所追求的价值观念的变化而调整。（P31-P32表）变

7、化过程（100年来）追求军事实力追求经济实力提高生活水平追求生活质量2、我国现阶段追求GDP/人成为发展的目标，而先进的国家已向追求生活质量及持续发展的方向。例如：从国家整体看：我国GDP每年以7%-13%的速度增长；发达国家则保持在3%-5%的速度持续发展。从个人看：国内还有相当部分的人生活在没有保障的生活水平之下，基本权利未能保障。（医疗、教育）而发达国家则有较好的福利保障。在国内社会风气有一种追求铺张浪费的表现，而先进国家崇尚一种简朴、自然、节约型的生活。3、在追求高经济效益的同时，我们不能忽视牺牲长远利益，不能为数量而牺牲质量，不能重复别人走过的路，否则会受到惩罚。思考：从国际社会关于

8、进步指标体系看，我国政府应注重哪些方面的职能的发挥？二、两种经济体制下的政府职能 思考：1、根据P26表归纳，计划经济和市场经济两种经济体系有何不同？在市场经济的条件下我国行政职能要如何进行调整？资源配置-发展动力-政府与社会的关系-P26页二、两种经济体制下的政府职能 思考2、在市场经济的经济环境下，为什么政府对市场不作微观的干预，同时又必须进行宏观调控？1、单纯的市场调节不能解决整个国民经济的宏观平衡和经济的稳定增长；2、市场调控带有滞后性；3、市场调控不能解决外部的经济问题；4、单纯的市场调控不利于公用事业的发展；三、从竞争领域与非竞争领域的划分看政府职能市场机制：市场经济运行过程中，市

9、场体内的竞争、供求、价格等要素间的有机联系。竞争领域：一切企业的生产和商业活动。非竞争领域：公共事业领域。宏观调控：是政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。 值得注意的是：社会和私营企业开始进入公共产品领域。其优点是打破政府的垄断，防止腐败。四、从世界银行发展报告的概括看政府职能： 1、关于世界银行：1944年成立，是联合国属下的一个专门机构，负责长期贷款的国际金融机构，以支助发展中国家。它的贷款可行性报告具有客观性、权威性。 在中国的贷款项目：国家林业局的速生丰产用材林基地建设；中科院国家重点实验室建立的项目；甘肃定西农民的医疗援助等。四、从世界银行发展报告的概括看政府职能： 2、从世界发

10、展银行的可行性报告得出的结论： 当今世界上能力低的政府注重政府基本职能的发挥，建立健全社会机构和法制。能力较强的政府通过帮助协调来解决市场问题。世界银行的发展报告为我们认识政府职能提供了一个“新视角”。第三节 行政职能转变提示 1、什么行政职能转变？ 2、为什么行政要转变？ 3、行政职能转变的主要内容是什么？一、行政职能的定义：1、定义2、行政职能的转变本质是政权的转移，它是随着国家、社会、生产力的发展而不断地演变的。例如：罗斯福新政:3R新政策即复兴、救济、改革。二、行政职能转变的必然性 经济基础决定上层建筑。 思考：如何理解我国行政职能转变的必然性？我国行政职能转变的前提是：经济改革使传统

11、的计划经济逐渐被社会主义商品经济、市场经济所代替。1、政府的职能随着经济改革的深入而必须作出转变。趋势：建立服务型政府。 二、行政职能转变的必然性 2、现阶段我国的社会矛盾是落后的生产力和、现阶段我国的社会矛盾是落后的生产力和不相适应的生产关系之间的矛盾。不相适应的生产关系之间的矛盾。 例如：党的十一届三中全会前行政职能的重点例如：党的十一届三中全会前行政职能的重点是抓阶级斗争；之后转为经济建设；近期则转是抓阶级斗争；之后转为经济建设；近期则转为经济的宏观调控和社会福利事业的建设。为经济的宏观调控和社会福利事业的建设。 3、从行政职能本身的发展看，有一个不断产、从行政职能本身的发展看，有一个不

12、断产生、壮大、衰减的过程；生、壮大、衰减的过程； 例如：新问题导致新职能部门的出现：环保局、例如：新问题导致新职能部门的出现：环保局、劳动社会保障局。旧机构不适应新社会环境的劳动社会保障局。旧机构不适应新社会环境的需要：基层的外贸管理局形同虚设。需要：基层的外贸管理局形同虚设。四、转变的主要内容：四、转变的主要内容：处理好党政关系；划清党和政府的不同职处理好党政关系；划清党和政府的不同职能。能。政企分开；还政于企。政企分开；还政于企。简政放权，还政于社。简政放权，还政于社。改革开放以来我国行政管理改革开放以来我国行政管理体制和机构改革的回顾与思考体制和机构改革的回顾与思考 1982年的机构改革

13、年的机构改革，是在我国进入改革开放新的历，是在我国进入改革开放新的历史时期进行的第一次机构改革。国务院率先进行机构改史时期进行的第一次机构改革。国务院率先进行机构改革。一是改革领导体制，减少了副总理人数，设置了国革。一是改革领导体制，减少了副总理人数，设置了国务委员，由总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务务委员，由总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。二是精简机构和人员，国务院工作机构由院常务会议。二是精简机构和人员，国务院工作机构由改革前的改革前的100个减少到个减少到61个，国务院各部门机关工作人个，国务院各部门机关工作人员由员由51000多人核减为多人核减为38300人，精

14、简人，精简25。三是按照干。三是按照干部部四化四化方针，精干领导班子，减少部委分局副职人数方针，精干领导班子，减少部委分局副职人数。四是废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部。四是废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部离退休制度。离退休制度。 1988年的机构改革年的机构改革，是在经济体制改革不断，是在经济体制改革不断深化和政治体制改革逐步展开的背景下进行的。深化和政治体制改革逐步展开的背景下进行的。党的十三大明确提出了政府机构改革的任务。改党的十三大明确提出了政府机构改革的任务。改革的主要内容，一是第一次提出了转变政府职能革的主要内容，一是第一次提出了转变政府职能的目标。转变政府职能

15、的核心是政企分开、下放的目标。转变政府职能的核心是政企分开、下放权力。二是确定改革的长远目标，是要建立一个权力。二是确定改革的长远目标，是要建立一个符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐全符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。近期和五年内的目标是，转变职能，理顺关制。近期和五年内的目标是，转变职能，理顺关系，精简机构和人员，提高行政效率。三是大量系，精简机构和人员，提高行政效率。三是大量撤并专业管理部门和综合部门内设专业机构。四撤并专业管理部门和综合部门内设专业机构。四是第一次对各部门实行定职能、定机

16、构、定编制是第一次对各部门实行定职能、定机构、定编制的的三定三定。 初步解决了部门间的职能交叉重复问题，合理设初步解决了部门间的职能交叉重复问题，合理设置内设机构，重新审定人员编制，进一步完善和置内设机构，重新审定人员编制，进一步完善和规范了政府管理体制和运行机制。五是在精简机规范了政府管理体制和运行机制。五是在精简机构和人员上，合并了计委与经委两个最大的综合构和人员上，合并了计委与经委两个最大的综合部门，撤并了部分专业经济管理部门，组建了一部门，撤并了部分专业经济管理部门，组建了一些新的部委，国务院组成部门由些新的部委，国务院组成部门由45个减少为个减少为41个个，国务院直属机构由，国务院直

17、属机构由22个减少为个减少为19个，国务院办个，国务院办事机构由事机构由4个调整为个调整为5个。人员编制在原有个。人员编制在原有5万余人万余人的基础上，裁减了的基础上，裁减了9700余人。余人。 1993年的机构改革年的机构改革，根据党的十四大精神进行，根据党的十四大精神进行。次改革的指导思想是，适应建立社会主义市场。次改革的指导思想是，适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简统一经济体制的要求，按照政企职责分开和精简统一效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。改革的重点是转变政府职能，根本途提高效率。改革的重点是转变政府

18、职能，根本途径是政企分开。径是政企分开。 例如：保留国家计委、财政部、中国人民银行等现有综例如：保留国家计委、财政部、中国人民银行等现有综合经济部门，把工作重点真正转到宏观调控上来，同时合经济部门，把工作重点真正转到宏观调控上来，同时为加强对国民经济运行中重大问题的协调，又再次组建为加强对国民经济运行中重大问题的协调，又再次组建国家经济贸易委员会。国家经济贸易委员会。 1998年的机构改革年的机构改革，按照党的十五大精神进行，是，按照党的十五大精神进行，是改革开放以来机构变动较大、人员调整较多的一次改革改革开放以来机构变动较大、人员调整较多的一次改革。这次改革的目标是要建立办事高效、运转协调、

19、行为。这次改革的目标是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。如：撤销电力经济体制的有中国特色的行政管理体制。如：撤销电力部，保留国家经贸委、财政部、中国人民银行。在劳动部，保留国家经贸委、财政部、中国人民银行。在劳动部的基础上组建劳动和社会保障部，组建统一的社会保部的基础上组建劳动和社会保障部，组建统一的社会保障行政机构。障行政机构。 2003年的机构改革年的机构改革的背景是，随着改革开放和的背景是，随着改革开放和现代化建设的不断推进以及我国加入世贸组织，我现代化建设的不断推进以及我国加入世贸组织，我国的行政管理体制还存在与之不相适应的突出矛盾国的行政管理体制还存在与之不相适应的突出矛盾和问题，需要通过改革加以解决。如：在原国家药和问题，需要通过改革加以解决。如：在原国家药品监督管理局的基础上，