无线电发射设备销售市场调查

1、无线电发射设备线电波设备的交易场所。此次调研的主要范围是无线电通信设备中的对讲机、车载台、中转台等无线电发射设备的 交易市场。对无线电发射设备的管理旨在维护无线电通信秩序，保障无线电频率资源的合理、合法利用。借民用航空专用 频率整顿工作之机，杭州市无线电管理处自2004年以来， 对杭州市无线电发射设备销售市场进行了大检查。检查的 重点对象是无线电对讲机、车载台、中转台等无线电发射 设备。检查人员结合日常管理工作，与部分经销商进行了 座谈。针对查处违规设置、使用无线电台（站）案件中所 反映出来的问题，检查人员对无线电发射设备生产、销售 环节进行了历时一年多的深入调研。通过调研，进一步认识了市场经

2、济条件下，无线电发 射设备销售市场管理在无线电管理中的地位和作用;发现了 当前无线电发射设备销售市场存在的问题;探讨了对无线电发射设备销售市场进行更为规范、有效的管理思路和方法。1.1 无线电发射设备销售市场发展情况无线电发射设备销售市场是在无线电为经济建设服 务，为国防和党政机关服务的基础上不断壮大和发展起来 的。改革开放以前，无线电管理高度集中，无线电发射设 备的销售受到国家的严格控制，尚未形成一个完整的销售 市场。上世纪八十年代以来，无线电开始为经济建设服务， 为社会各行各业服务，无线电发射设备销售市场才逐渐形 成。销售市场的形成和壮大，对无线电通信事业的发展， 国民经济的飞跃，人们的生

3、活方式的改变都起到了积极的 推动作用。在计划经济条件下，无线电发射设备的销售市场依据 各地规章来进行管理。由于受传统的计划经济管理模式的 影响，往往采取封闭、单一的行政手段管理，如浙政（1987）31号文件对无线电发射设备的生产、销售、设置、使用各 个环节都有具体的规定。在无线电发射设备销售上，企业 若要经营无线电发射设备，首先要经过无线电管理部门进行前置审批，然后到工商局进行注册登记，领取营业执照。无线电发射设备销售市场，是指无线电通信、导航、定位、测向、雷达、遥控遥测、广播电视等向空中发射无151无线电发射设备销售市场概况0引言销售市场调查杭州市无线电管理处郑福洪在经营过程中，需凭设台单位

4、从无线电管理部门取得的“准购证”才能完成交易。每年销售出去的设备数量必须 与来购买的“准购证”所核定数量相符。发现无“准购证” 或与“准购证”核定数量不符的销售行为，就要依据有关 规章进行查处。这种管理方式其好处在于直接、简单、清 楚。不足之处是缺乏市场竞争意识，有失市场的公正、公 平，还容易滋生管理上的腐败行为。随着市场经济的深入发展，无线电发射设备的销售市 场在全国各地逐步放开经营，取消了行政审批制度。企事 业单位、私营业主经营无线电发射设备无须前置审批就可 直接去工商部门注册登记，在市场上买卖。设台单位和法 人购买设备也不用开具“准购证”，经销商只要有需求就 可以与客户建立买卖关系。无线

5、电发射设备的销售环节由 工商行政管理部门依法监管;设备是否符合国家技术标准， 则由质量与技术监督部门把关;无线电管理部门只是要求 所销售的无线电发射设备有核发的“型号核准证”和标明 “核准代码”。现在的无线电发射设备市场有三个特点:一是简化了 买卖程序;二是促进了市场竞争、有利于市场繁荣;三是增加了无线电发射设备销售市场的管理难度。任何一个生产企业都不想失去这个市场。所以说，只要把销售市场管起来，做规范，在市场上形成优胜劣汰的良性 循环机制，企业就能自觉把好产品质量关。二是销售市场是规范设置使用无线电发射设备的源 头，是维护无线电波秩序，减少各种干扰的重要关口。只 要经销商提供符合技术标准的设

6、备，严格按规定制（写） 频率，不向未经无线电管理部门核准的设台单位出售设 备，整个通信秩序就能得到保障。从目前查处的违规设台 案件和干扰情况来看，90% 以上是由经销商任意制（写） 频率或提供出厂初始频率的设备引起的。所以说，销售市 场对设置使用这个环节影响很大。三是销售市场能够促进无线电管理法规和规章的贯彻 落实，使宣传无线电管理工作收效明显。销售市场是市场 经济的窗口，也是市场信息反应最快的地方。从去年民用 航空频率专项整顿工作来看，通过对经销商的宣传，不论 是无线电发射设备的生产、进口，还是设置使用方面都取 得了较好的效果。因此，销售市场是推动无线电管理工作，扩大宣传影响的重要场所。1.

7、2 无线电发射设备销售市场的地位与作用销售市场处于生产、进口和设置使用的中间环节，起 到“承上联下”的作用。作为牵一发而动全身的环节，销 售市场能够有效促进生产、进口和设置使用环节的规范化 运作。销售市场对生产、流通环节起到三个方面的作用。 一是销售市场能够推动生产企业产品技术进步和规范，能够催化符合国家技术标准、价廉物美的无线电发射 设备的研发生产。在检查中，执法人员曾对 10 个经销商 的部分不规范设备发出了责令改正通知书，要求他们 立即停止销售无核准代码或未按规定部位标明核准代码的 设备。“通知书”发出数天后，就有部分生产企业向无线 电管理部门来电说明，表示会立即改正，按要求规范设备 生

8、产。有的企业还带着“证书”及批文前来无线电管理处解释和表态。销售市场是众多生产企业产品的竞争之地，当前无线电发射设备销售市场存在的问题，主要有:监管市场经营行为的法律法规依据不足;所经营的产品不 够规范，质量方面也存在一些问题;受利益驱动一些经销 商的经营行为存在着不规范的地方。2.1 监管市场经营行为的法律依据不完善自无线电发射设备销售市场放开以来，相关的法律、 法规侧重在设备上，明确了一些规定和要求，而对经销商 的市场经营行为还没有可操作的法律依据。虽然无线电 管理条例第 30 条规定:“企业生产、销售的无线电发射 设备，必须符合国家技术标准和有关产品质量管理的法 律、法规规定。”但这仅仅

9、在设备方面作出了规定，而经 销商在市场经营中的行为应该遵守哪些规定，如何规范经 营行为，经营行为的奖惩等法律、法规还是空白。中国无线电2006/8资源管理162当前无线电发射设备销售市场 存在的问题在监督检查中，一些违规设台及擅自使用频率的设台单位向检查人员反映，认为经销商有责任向他们说清楚特 定许可的手续，应当追究经销商的责任等等。这些违规设 台及擅自使用频率的设台单位反映的情况有合乎情理的因 素，但目前还没有可供操作的法律依据。例如，经销商见 有利可图就极力推销没有 “型号核准证”、质劣价低或是 国家有规定限止使用频段的设备，但最终不被允许设台或 者受到处罚的是设台单位。存在“先违规不罚，

10、后违规处 罚”、“你违法我买单”的不合理情况，一个很重要的因素 就是监管销售行为的法律、法规依据不足。台是否违法与他们没有关系，法律法规没有规定要求经销售商履行什么义务，只要产品质量符合国家技术标准，有 利润就可以出售。在这种观念的指导下，违规设置使用无 线电发射设备几乎不分频段、不限信道数量，随便制（写） 几个频率；有的经销商还凭掌握的已设台（站）的频率信 息，擅自给一些客户制（写）频率，以扩大销售数量；有 的经销商是将设备出厂的原始频率原封不动交给客户使 用。这些不规范的做法直接导致了无线电通信秩序的混 乱，形成相互交叉干扰。轻者造成通信网络堵塞和瘫痪， 重者将会影响到人民群众的生命财产安

11、全。2.2 无线电发射设备质量良莠不齐从目前杭州销售市场的情况来看，无线电发射设备不 规范，有些设备还属于“三无”产品，其质量是令人担忧 的。无线电发射设备自1999年1月1日实施“型号核准证” 和“核准代码”以来，市场还有许多不规范设备在销售。 这些不规范设备违反了国家无线电管理的法律、法规，对 无线电通信秩序，特别是对民航、轮船、火车的安全飞（运） 行埋下了隐患。2004年以来，杭州市无线电管理处会同工商、质监、公 安等部门对杭州市区经营无线电发射设备的9个市场24个 经销商进行了检查。共检查了 109 个型号的无线电发射设 备。其中，73个型号的设备相对比较规范，也是目前设台 单位在使用

12、的主流设备机型。但也有36个型号设备未标明 或无核准代码，有的属于“三无”产品。这些设备大部分 是由广东深圳、汕头，福建泉州一带生产的，有少量设备 是从境外流入的，如美国、韩国等。从标明的频率及说明书中可看出多数设备不符合国家技术标准。2.4 部分经销商违规提供技术服务无线电发射设备放开经营以后市场竞争激烈，部分经 销商为了吸引客户，名义上提供技术服务，实际上是一种 不正当的竞争方式。如经销商替客户增设中转台、增高发 射天线、加大发射功率。在检查中，执法人员发现有的设 台单位在室内增设小功率中转台或布放泄漏电缆（带功 放）；也有在某个区域设置多个中转台的情况。当查到这 些违规设置使用的无线电发

13、射设备时，设台单位往往都推 说不知情。有的设台单位认为他们设台是经无线电管理部 门批准的，个别地方使用效果不好、覆盖不到，请经销商 来解决问题是很正常的事情等等。在市场经济条件下，无线电发射设备销售市场管理要以法律手段为主，规范市场经营行为，维护无线电波秩序。 从完善法律法规着手，在抓住重点环节、追究经营行为责 任，建立联合监管的长效机制等四个方面下工夫。2.3 部分经销商变相指配频率无线电发射设备销售市场的个别经销商从追求自身利 益出发，不管设置使用单位是否办理过设台手续，是否核 准过频率使用权，只要付钱就给货的情况比较普遍。经销商在销售无线电发射设备时，普遍存在一个观念 上的误区:经销商认

14、为现在生意难做、竞争激烈，加上设置使用单位一般都是法人或已到承担法律责任的年龄，设3.1 完善无线电发射设备销售市场管理法律法规无线电发射设备销售市场的管理主要包括三个方面: 一是经营产品是否符合国家技术标准;二是经营资格或者 经营范围是否符合工商部门的注册登记要求;三是经营行 为是否符合无线电管理部门的规定。前两个方面国家无线电管理条例第 30 条有一个中国无线电2006/8资源管理173无线电发射设备销售市场管理的思路原则性的规定，但在现实操作中有一定的难度。因为无线电发射设备的经营涉及工商、质量与技术监督、无线电管 理三个部门，尤其是经营行为的监管，无线电管理与工商 管理有着不同的界定方

15、式，差异较大。工商部门只对其产 品经营是否涉及假冒伪劣、欺诈、经营资格和范围等行为 进行监管;无线电管理则针对产品经营中有否遵守无线电 管理部门的规定制（写）频率，设备是否经过型号核准等 方面进行检查。属无线电管理监督的经营行为目前在法律 法规方面还是一个盲点。自从行政前置审批取消以后，无线电发射设备销售就 没有具体的法律、法规进行规范。所以，国家有关部门应 尽快建立和完善无线电发射设备销售市场管理的法律法规 和配套的实施细则。明确质量与技术监督、工商管理和无 线电管理不同部门之间的协调、移交和实施处罚的办法。 对涉及无线电管理规定的经营行为要进行监管，制订可操 作的具体实施细则。如随意指配或

16、变相指配无线电频率， 随意替设台单位增设中转、增高天线、加大发射功率等行 为要有具体的处罚规定；对没有型号核准代码、国家有规 定不准使用的设备除追究经销商的责任外，应准予设台单位退货。电通信秩序的规范。3.3 追究经销商经营行为的责任经销商的经营行为违反无线电管理规定，擅自给客 户制（写）无线电频率，销售不规范或不符合国家技术 标准的设备，随便将合法台（站）的信息泄露给客户或 利用合法台（站）的信息为自己盈利，提供不正当技术 服务等等。这些经营行为直接扰乱了空中无线电波秩序， 严重的会造成国家财产损失和威胁人民生命的安全。结 合查处违规设台案件中所暴露出来的问题，对以下几种 经营行为实行责任追

17、究是有必要的。一是经销商擅自替 客户制（写）频率或直接将出厂初始频率的设备卖给客 户;二是将合法台（站）的信息故意泄露给客户纵其使用 的;三是以提供技术服务为由，替客户增设中转台、增高 发射天线、加大发射功率;四是销售不规范设备、不符合 国家技术标准或国家明确规定不能作为该项业务使用的。 诸如没有型号核准代码或国家规定不能组网使用的设备， 一经发现除追究经销售商的责任外，应允许客户无条件 退货。通过对经销商经营行为责任的追究，形成有责任 感的买卖关系，既能促进市场的和谐繁荣，又能规范无 线电台（站）的设置使用。3.2 把销售市场作为日常监管的重点环节无线电发射设备销售市场在没有取消行政审批前，

18、相 对管得比较严，如资格准入审批、特种行业销售许可证、 买卖凭准购证等环环相扣。行政审批取消以后，销售市场 的准入审批、核准制全部取消。由于旧规章被废止，新的 法规没有及时出台，无线电发射设备销售市场的管理被边 缘化了，重视的程度不如从前，导致违规设置使用无线电 发射设备行为增多，各种无线电干扰信号频频出现。如果 把监管力量放到查处违规设置使用的环节，解决不了根本 问题。有些行业的违规设台越查越多，如建筑工地、物业 管理、娱乐餐饮行业等违规设台现象相当突出。据调查了 解，90% 的经销商不会提醒设台单位去办手续，相反为拉 客户购买设备还开出不属于其职责范围的“优惠”条件。 因此，要把销售市场的管理放在主要的环节、辅以频率指 配和监督检查将整个无线电管理工作带动起来，促进无线3.4 建立联合监管的长效机制无线电发射设备的销售管理涉及工商管理、质量与技 术监督、无线电管理三个部门的职能。由于无线电发