财政改革中的国库集中支付制度财政国库集中支付制度.doc

1、财政改革中的国库集中支付制度 财政国库集中支付制度摘 要:国库集中支付改革是对财政资金运行方式的根本变革,是加强财政收支管理、从头上防止腐败的重大举措。通过对传统国库管理制度弊端的分析p ,提出了改革传统的分散收付制度。实行国库集中支付制度表达了改革和开展的要求,对我国公共财政框架的构建和完善具有非常重要的意义。 【关键词】：p 】： :财政改革;国库集中支付制度;改革措施 一、传统国库支付制度中存在的主要弊端 1.在财政资金使用上缺乏对预算单位的事前监视和事中控制。由于预算单位重复和分散设置账户,财政资金流经环节过多,对财政资金的使用缺乏全过程的有效监视。单位自行管理银行账户的使用,并拥有资

2、金实际支配的决定权,导致支出行为随意性较大,资金在使用中被各种挤占、截流、挪用财政资金的现象时有发生,特别是工程资金,往往落实到详细工程上“短斤少两”。财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进展事后审查监视,不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为。 2.资金分散支付和存储,加大政府运行本钱。财政资金分散支付和存储,容易造成财政资金大量滞留在预算单位账户上,资全使用效率不高,变相加大政府运行本钱。由于各单位资金都有逐渐支付的过程,预算资金按期拨付,在各单位分散保存的情况下,必然会使大量财政资金分散在各单位形成走量财政资金沉淀,并在银行低息存储。而财政部门加快经济社会事业开展往往缺少资金,却反过

3、来还向银行高息借贷,加大了政府的运行本钱。 3.财政资金运行的信息反应缓慢,财政部门难以及时全面理解整个财政资金的运转状况。由于支付过程不透明,支出信息只能事后经过层层汇总后得来,难以及时为预算编制、执行分析p 和宏观经济调控提供准确根据。因为财政资金大量分散于各单位、各部门在商业银行开设的银行账户上,财政部门和中央银行无法全面理解整个财政资金的运转状况,难以对财政和宏观经济形势做出及时、准确判断。 二、实行国库集中支付制度带来的显着成效 通过实行国库集中支付制度,将预算单位多头开户改为单一账户,由原来的预算单位自己支付改为以财政直接支付为主,受权单位自行支付行为为辅;财政资金由分散存放改为统

4、一存放财政部门;将原来的事后反应改为实时反应,将事后监视改为实时监视。从近年来的理论看,实行国库集中支付制度获得了很大的成效。 1.增强了政府宏观调控力度。有利于财力统一运作,资金统一调度,降低财政资金运行本钱,进步了财政资金使用效率,增强了政府宏观调控力度。实行国库集中支付后,可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题,使预算单位的资金全部集中在国库中,预算支出所需资金由财政账户直接拨付,减少中问环节,使预算资金到位及时,从而有效降低资金划拨支付本钱,进步预算资金使用效率。预算单位结余的财政资金都保存在国库单一账户和财政预算外资金专户,有利于政府加强资金的统一调度和管理,充分发挥财政

5、资金的最大效益,集中财力办大事。 2.有效标准了预算单位的财政收支行为。实行国库集中支付,可以强化财政预算执行,标准了预算单位的财政收支行为,有效地预防单位挤占、挪用和截流财政资金。实行国库集中支付制度后,把预算执行的事后监视变为事前和事中监视,把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制,使各项支出都能严格按预算执行,从而减少预算执行的随意性生,强化了预算的严肃性。由于实际资金不到单位账户,使单位想挤占、挪用和截流财政资金无可乘之机。 3.完善和健全了财政监视机制,将事后监视改为全程实时监视。实行国库集中支付制度,有利于健全财政监视机制,将事后监视改为全程实时监视。实行国库集中支付后,财政预算

6、部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成互相制约、互相监视的有机体,有利于加强对财政支出全过程的监视和管理,杜绝不合理支出,进步财政资金的使用效益。财政部门可以依托现代化的技术手段,通过代理银行每天反应的支付信息,实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控,将传统的事后监视,转变为对预算单位支出全过程进展实时监视,有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。 4.标准了预算资金的管理,强化了预算执行和监视。如今建立起统一、高效、标准的预算资金申请与拨付关系,进一步对预算资金的管理使用进展监视约束;在预算的执行和监视方面,树立了依法执行预算观念。国库集中支付额度必须严格按部门预算执行,因为部门

7、预算是经人大审议批准的,所以任何机构和个人必须严格按此执行。对于预算支出中需要调整的工程、内容,都必须按程序报经原批准单位进展调整批准前方可执行。 三、改良和完善国库集中支付改革的措施 国库集中支付制度的施行获得了显着成效,但一些预算单位对实行国库集中支付制度认识不到位,主动性不强,甚至有抵触情绪;有的财务人员对相关的会计业务处理不熟悉;财政国库集中支付管理信息系统还存在着不适应的问题。因此我们必须采取以下措施完善国库集中支付制度。 1.进步认识,转变观念。财政部门要加大对此项改革的宣传力度。通过各种途径使预算单位和相关人员特别是单位指导认识到此项改革的目的和意义,让财务人员热悉相关政策、程序

8、,预算单位进步认识、转变观念,争取单位的理解和支持。 2.加快预算会计制度的改革。实行国库集中支付后,财政支出与预算单位支出的核算方法发生了变化,为此需要对现行的会计制度进展改革。实行国库集中支付后,对于行政单位,一方面在财政部门的核算中心设立“国库集中支付资金”账户进展明细核算,实现对预算资金的价值管理;另一方面,在行政单位构建相关资产明细账户,实现对预算资金的实物管理。 3.加强对预算单位的财务管理。建议相关部门对预算单住财务开支费用标准加以整理、归类和修订,出台相应法规、制度,加强对预算单位财务管理,完善和统一相关费用开支标准。维护正常的财经秩序。 4.加强对财务人员的业务技能培训。实行国库集中支付后,会计核算、支付方式将发生很大的变化。这就要求财会人员进步综合素质高,进步政策程度。我们必须认真做好对财务人员的培训工作,加强会计核算的根底地位,标准核算操作,使广阔财务人员对国库集中支付政策熟悉,理解有关的操作程序,可以正确的进展会计核算。 5.以财政部门为中心建立配套的网络信息平台。为了实现垂直化财务管理,应构建新型的财务信息系统。该信息系统是以财政部门为核心建立财务信息处理中心,通过一个高效、平安、快捷的现代信息技术网络,