海北州草原执法现状及对策建议

1、海北州草原执法现状及对策建议论坛CAOYEYUXUMU2007年第10期总第143期革业与j_Jk_责任编辑王柱韩启龙.铁媛(青海省海北州草原监理站,青海西海810200)摘要:开展草原监理工作,加大草原执法力度,对于有效保护草原资源,维护生态安全,保障农牧民合法权益具有十分重要的现实意义.本文通过对海北州草原执法现状及存在的问题的阐述,进一步明确今后草原执法工作的发展思路.关键词:草原;执法;现状;对策草原资源在海北州是覆盖陆地面积最大的绿色植被和生物资源,具有重要的生态,经济和社会价值,也是牧民赖以生存的生产资料和发展牧区经济的基础.近几年来,海北州草原资源与生态建设虽然取得了一定的成绩,

2、但也存在着许多严峻的问题.加强草原监理工作,加大草原执法力度,对于有效保护和建设草原,实现草原生态环境的根本改善,维护农牧民的合法权益具有重要的现实意义.1基本情况海北州草场资源幅员辽阔,天然草原总面积2.648X106hm,草原面积占全州土地总面积的80%,草地畜牧业在全州国民经济中占有相当的比例.做好草原执法工作在保护全州草场资源和生态环境等方面显得尤为重要.海北藏族自治州辖门源,祁连,刚察,海晏4县及青海湖农场,同宝牧场.全州共建立草原监理机构5个,其中州级1个,县级4个,拥有草原执法人员4O人.近年来,随着中华人民共和国草原的修改和颁布实施,全州各级草原执法机构认真贯彻实施草原法及国家

3、关于加强草原保收稿日期:2006一l104作者简介:韩启龙(1973一),男,畜牧(草原)师,在海北州草原工作站长期从事草原监理,保护,建设工作.护,改善生态环境,持续发展草地畜牧业的一系列方针,政策,以宣传贯彻草原法律法规为己任,以保护建设草原为重点,加大草原执法力度,全面开展了依法保护,建设,合理利用草原等工作.在宣传贯彻原法,草原野生植物资源保护,草原征(占)用审批,草原执法队伍建设,草原违法案件的查处,规范草场流转行为,草原防火等方面工作上取得了一定的成效,有效地保护了草地资源,促进了畜牧业的可持续发展.2草原执法现状2,1加强草原法律知识的宣传学习,提高全民草原保护意识新草原法修订实

4、施以来,全州各级草原监理部门和县,乡(镇)政府高度重视,加大宣传力度,把贯彻实施草原法作为工作中的一件大事来抓,落实具体措施,充分利用草原宣传月,法制宣传周,下乡等有利时机,采取重点宣传与经常教育相结合,说服教育与以案说法相结合的形式,通过举办培训班,印发宣传材料,召开群众大会,办宣传栏,利用新闻媒体等各种宣传途径和手段,在全州范围内广泛深入地开展了学习宣传草原法活动.全州共举办学习班3O期,参加人员达3.12万余人(次),印发宣传材料3.2万份(本),举办宣传栏35个,制作论坛生与jl-牧2007年第10期总第143期CAOYEYUXUMU电视宣传专题l4期,张贴宣传标语5366条,使全州城

5、乡受教育面达85%以上,基本上做到了家喻户晓,人人皆知.通过宣传,广大干部群众对保护草原的认识有了很大提高,从而增强了依法管草,依法护草,依法治草,依法兴草的自觉性,使海北州草原管理步人法制化轨道.2.2草原法律法规执行情况2.2.1严格查处各类草原违法案件,进一步规范草原征(占)用审批:为了使草原资源非法占有和破坏行为得到有效遏制,充分保护草原资源,全州范围内认真开展草原纠纷的调解和草原违法案件的查处,对一些非法征(占)用草原以及违法开垦,采沙,滥挖野生植物资源的行为进行查处.例如:2005年对青海省移动公司在海北州海晏,刚察境内未办理任何手续的情况下擅自开挖壕沟128km一事进行了查处,按

6、有关程序责令停工,要求办理相关手续,交纳草原补偿费和草原恢复费,保护了草原植被,维护了牧民权益.并针对全州境内采沙,采石较多的情况,协同省草原监理站对全州所有采沙矿进行了实地调查,全面如实地了解情况.门源县草原监理站就对境内两个国营农牧场非法开垦草原种植油菜一事进行严肃查处,分别罚款30万元和3万元,并责令恢复植被.祁连县针对境内矿山较多的情况,积极组织有关单位对38家涉及草原植被的厂矿企业作了全面的调查,积极督促办理相关征(占)用手续.据统计,1993至2005年间,全州草原监理部门共受理开田,开矿,采金等案件分别为319起,47起,22起,结案分别为8l起,45起,22起;受理各类草原纠纷

7、案398起,结案384起;受理草原失火案77起,结案69起;受理草原征(占)用审批案84起,结案68起.在一定程度上挽回了经济损失,化解了群众矛盾.2.2.2完善草原保护一系列法律法规,条例:依据草原j去=,积极配合有关部门在大量调查研究的基础上,积极修订出台海北州防火条例,(草原防火预,每北州畜牧业基础设施管护条侈,并制定海北州草畜平衡管理办法,海北州草原管理条例上报有关部门,现正处于征求意见和修改阶段.讨论修改了(青海省禁牧休牧制度,青海省草畜平衡管理办法,(青海省实施(草原法)办法(草案)的征求意见稿.同时根据本地实际制定出各项规章和条例.这些法律法规,条例的颁布实施,对于加强草原的保护

8、,管理,建设和合理利用,推进依法治草奠定了坚实的基础.2.2.3加强草原野生植物资源保护,规范采集制度:海北州草地野生植物资源较为丰富,虫草,麻黄草,柴胡等名贵药材贮备量大,由于在经济利益的驱动下,在草原上乱挖虫草,麻黄等野生药用植物现象越发严重.全州草原监理机构协同有关部门,加大对野生植物资源的保护力度,在认真摸清虫草,麻黄草等资源贮备量的基础上,规范采集量,严格按照采集计划进行采集,并加强对牧民的宣传教育,既有效地保护了野生植物资源,又保护了草原生态植被.2.2.4规范草原流转情况:为确保草原流转自愿,有偿,依法,有序进行,使草原使用权流转行为逐步走向规范化,法制化轨道,全州各级草原监理部

9、门就草原流转情况中存在的问题进行了整顿规范,取缔了非法合同和不规范合同.积极教育和引导农牧民在转包,出租草原时,必须按法律法规规定程序办事,避免盲目进行草原流转.同时,根据(青海省草原使用权流转办法,进一步加强草原使用权流转的监督检查,规范和统一了流转合同样本,补充和完善了草原使用权流转档案资料.2.2.5积极开展草地动态监测工作:为准确掌握全州草地生产力和草畜平衡状况,积极组织4县监理站按照农业部颁布的草地资源与生态监测技术规程和天然草地合理载畜量计算在每年8月份全面开展草地动态监测T作,计算天然草地产草量和载畜量,并与往年对比分析,提出合理化意见,建议并上报有关部门.认真做好全州草地动态监

10、测工作数据的收集和整理,为今后顺利地开展各项工作提供理论依据.2.2.6草原防火常抓不懈:按照草原法,草原防火条例的规定,进一步建立健全草原防火机构,落实防火责任制,明确防火职责,实行草原防火24小时值班制度和火灾零报告制度,做好草原火情的上传下达,并积极深入牧区,学校宣传,发放宣传材料,提高全民的防火意识,及时消除火灾隐患.制定出台海北州草原防火条例,海北州草原火灾应急预案,草原防火制度日趋完善.选派防火人员参加各类防火培训班,经验交流会,掌握新的防火知识,积累和丰富防火经验,为全面开展草原防火工作提供了技术保障.3存在的问题3,1草原监理机构建制低,管理体系薄弱草原监理机构与其他资源管理机

11、构(土地,森林等管理部门)相比,在管理体制,队伍建设,执法环境,经费投入等方面明显落后,地位较低,致使草原贝任编辑王柱贝任编辑王柱58论坛CAOYEYUXUMU2007年第10期总第143期革业与.畜牧-执法工作难以开展,执法力度不够,导致各类违法案件屡禁不止.草原征(占)用和采矿,采砂等相关手续具体由土地部门办理,草原监理部门无权插手.3.2草原法律,法规和条例不健全,立法相对滞后草原立法相对滞后,内容不够全面,有些规定和概念较为模糊,甚至有些领域存在着空白,可操作性不强,威慑力不够,很难适应当前草原建设和保护新形势的需求.突出表现在草原执法主体混乱,相关部门越权越位执法,存在着执法冲突.3

12、3草原执法队伍力量薄弱,执法人员素质有待提高目前海北州从事草原执法的工作人员共有40人,执法人员在草原监理队伍中的比例较小.加之在草原管理中应用先进科技不够,信息数据资料陈旧,执法人员素质参差不齐,掌握业务知识和执法程序不够,导致草原执法工作不规范,工作效率低下.3.4草原监理办公落后,防火设备缺乏草原监理办公条件差,设备落后,严重缺乏交通,通讯设施,防火物资贮备库建设滞后,防火物资缺乏,普遍存在扑火设施硬件设备短缺,软件措施不到位,侥幸心理,麻痹大意的错误思想尚未根除.3.5草原资源动态监测力度不够海北州草地资源较为丰富,地形地貌复杂,草原类型较多.近年来,由于经费缺乏等问题,每年的动态监测

13、工作只是局部开展,缺乏全面,准确,系统的调查,为全面系统地掌握全州草地生产力状况带来了一定的困难.3.6草原执法力度不够,社会各界对草原监理工作认识不足违法乱占草原行为屡禁不止,一些部门和领导对草原监理工作不够重视,法律和环保意识淡薄,只注重眼前利益,随意越权审批,甚至人为干扰草原执法工作,地方保护主义严重.部分牧民群众草原保护意识淡薄,超载过牧,重利用,轻建设.4对策与建议4.1加强草原执法工作的领导各级政府要把草原执法工作纳入重要的议事日程,各级农牧行政主管部门要做好具体丁作,建立健全草原监理机构,完善草原监理手段,草原执法部门要加强自身队伍建设,提高执法人员业务素质和执法水平.要进一步建

14、立健全和完善相关法律法规,条例,加大宣传,贯彻,落实力度,做到有法可依,有法必依.4.2建立和完善基本草原保护制度,草畜平衡制度和轮牧,休牧,禁牧制度各地要按照草原的要求,因地制宜地建立和落实上述三项基本制度,科学合理地利用和保护草原.鼓励农牧民发展舍饲畜牧业,稳步实现以草定畜,草畜平衡,加强对草业建设项目管理,逐步建立合理的草原利用,保护与建设机制.4,3严厉打击各类破坏草原的违法行为加大执法力度,对非法开垦,乱采乱挖案件发现一起查处一起,进一步规范全州境内草原征占用审批制度,加大草原使用权流转监督检查力度,进一步规范流转行为.确保非法破坏草原行为得到有效遏制.4.4建立草原资源管理信息库依法加强对草原资源管理,加强对野生植物资源保护,逐步规范采集制度,限量采集,加大人工种植面积,逐步取代野生资源.4.5进一步加强草原防火和减灾工作做好草原火灾的预测预报工作,制定草原防火预案,变被动救灾为主动防灾,增强草原防火和减灾能力.4.6加强对进入草原开展旅游和经营活动的规范管理纠正当前旅游热中存在的草原上乱开乱挖,乱搭乱建,白色污染