漳浦县石榴镇土地利用总体规划

1、漳浦县石榴镇土地利用总体规划（20062020年）漳浦县石榴镇人民政府二一一年十一月目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 镇域概况2第二节 土地利用概况3第二章 规划目标7第一节 耕地保护目标7第二节 建设用地控制目标7第三节 土地集约利用目标8第四节 土地生态环境保护目标8第三章 土地利用结构和布局调整10第一节 土地利用结构和布局调整原则10第二节 土地利用结构调整10第三节 土地利用布局优化12第四章 主要用地安排15第一节 耕地和基本农田保护15第二节 城镇和农村居民点用地控制19第三节 基础设施建设及其他建设用地保障21第四节 土地生态建设与环境保护21第五节 农村土地整治23第五

2、章 土地用途分区25第一节 土地用途区25第二节 建设用地管制分区30第六章 村土地利用控制32第一节 土地整治32第二节 村土地利用主要调控指标34第七章 规划实施的保障措施37第一节 规划实施的行政保障37第二节 规划实施的经济保障38第三节 规划实施的技术保障38第四节 扩大规划实施的公众参与39II漳浦县石榴镇土地利用总体规划（20062020年）前 言为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强政府对土地利用的宏观调控和微观管理，保障各行业的合理用地需求，促进土地资源优化配置与可持续利用，确保石榴镇经济社会持续、稳定、协调发展，保障土地资源的可持续利用，依据中华

3、人民共和国土地管理法、漳浦县土地利用总体规划（2006-2020年），编制漳浦县石榴镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐明石榴镇的土地利用目标、指导思想和原则，明确政府土地利用管理目标、主要任务和政策，引导土地利用结构调整与布局优化，从而合理利用和保护土地资源，是指导本镇土地利用与管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控、严格土地用途管制以及规划各类建设的重要依据。规划范围为石榴镇行政辖区内全部土地。规划期限为2006-2020年，规划基期为2005年，目标年为2020年，近期目标年为2010年。4第一章 规划背景第一节 镇域概况石榴镇位于漳浦县西部，界于东经11

4、7°2448-117°353，北纬24°548-24°1727。东与绥安镇交界，南与大南坂镇、盘陀镇相连，西与平和县毗邻，北与中西林场、南浦乡及长桥镇接壤。境内地貌以丘陵和山地为主，其间夹着小块盆地、平原和谷地；属亚热带海洋性季风气候，年平均气温为21，年降雨量为1530mm，常年无霜冻期，年日照2120小时；出露岩石主要为中生代侵入岩，土壤以红壤为主；全镇溪流纵横，水源丰富。石榴镇土地总面积207.42平方公里，东西宽17.4公里，南北长21.5公里。镇辖18个行政村，4个场，2005年末全镇总人口47031人。境内交通便利，省道牛旧线横贯全镇东西，镇

5、政府所在地距漳浦县城仅9公里之遥。全镇以农业生产为主，主要农作物为稻谷、小麦、大豆、水果等，为漳浦县粮仓。2005年末全镇社会总产值达到3.5亿元，财政收入达380万元，农民人均纯收入4537元。第二节 土地利用概况一、土地利用现状根据2005年土地利用变更调查成果，石榴镇土地总面积为20742.26 公顷，其中，已利用土地面积15087.20 公顷，土地利用率为72.74 %，本镇2005年土地利用现状数据详见表1-1。（一）农用地全镇农用地面积14334.60 公顷，占土地总面积的69.11 %。1、耕 地耕地面积3982.20 公顷，占土地总面积的19.20 %，主要分布在石榴溪河谷盆地

6、，其中崎溪村耕地面积最大，攀龙村和石榴村次之。2、园 地园地面积3944.67 公顷，占土地总面积的19.02 %，主要分布在东部及南部，其中以东山村面积最大。3、林 地林地面积5804.41 公顷，占土地总面积的27.98 %，主要分布在森林资源较丰富的西北部地区，畜牧场林地面积最大，车本村次之。4、其他农用地其他农用地面积603.32 公顷，占土地总面积的2.91 %，主要分布在崎溪村、石榴村和象牙村。（二）建设用地全镇建设用地面积752.60 公顷，占土地总面积的3.63 %。建设用地包括城乡建设用地、交通水利及其他建设用地。1、城乡建设用地2005年全镇城乡建设用地面积679.09 公

7、顷，占土地总面积的3.27%；主要分布于西溪沿岸。城乡建设用地包括城镇工矿用地和农村居民点用地。全镇城镇工矿用地面积35.20 公顷，占土地总面积0.17 %，主要集中在石榴村；农村居民点用地面积643.89 公顷，占土地总面积3.10 %，主要分布于东山、象牙、梅西等村。2、交通水利及其他建设用地2005年全镇交通水利及其他建设用地面积73.51 公顷，占土地总面积0.35 %；主要分布在胜利村、坪水林场、东山村等地。（三）其他土地2005年全镇其他土地面积5655.06 公顷，占土地总面积的27.26%。其中，自然保留地面积5467.44 公顷，占全镇其他土地总面积的96.68%，主要分布

8、在坪水林场、车本村、山城村等地。表1-1 2005年土地利用现状 单位：公顷、%土地利用类型面积占土地总面积比例农用地合计14334.60 69.11 耕地3982.20 19.20 园地3944.67 19.02 林地5804.41 27.98 其他农用地603.32 2.91 建设用地合计752.60 3.63 城乡建设用地小计679.09 3.27 城镇用地21.17 0.10 农村居民点用地643.89 3.10 采矿用地1.85 0.01 其他独立建设用地12.18 0.06 交通水利用地小计35.22 0.17 公路用地22.13 0.11 水库水面7.80 0.04 水工建筑用地

9、5.29 0.03 其他建设用地小计38.29 0.18 风景名胜设施用地7.40 0.04 特殊用地30.89 0.15 其他土地合计5655.06 27.26 水域187.63 0.90 自然保留地5467.44 26.36 土地总面积20742.26 100.00 二、土地利用特点（一）其他土地多，尚具开发潜力全镇其他土地面积5655.06 公顷，土地利用率仅为72.74%。其他土地中的荒草地面积5346.60 公顷，占94.55%，尚有相当比例面积的宜耕、宜园、宜林地，可通过山地综合开发，有较大利用潜力。（二）土地利用地域差异明显由于自然和经济条件的差异，土地利用结构和土地生产经济效益

10、存在明显地域差异。耕地、园地主要分布在中部和东部地区，林地则主要分布在西北部。三、土地利用存在的问题近年来，随着上一轮土地利用总体规划的有效实施，石榴镇的耕地与基本农田保护得到了强化，经济社会实现了又好又快的发展，但土地利用与管理中也面临一些突出问题：（一）建设用地集约利用水平亟待提高一方面，建设用地利用总体经济效益偏低；另一方面，农村居民点布局分散，一些“空心村”未得到及时整治，农村居民点人均用地水平偏高。（二）耕地重用轻养，生态环境面临挑战随着城镇化和工业化的发展、粮食生产资料价格的提高，种粮比较效益偏低，致使部分农民种粮积极性不高，有机肥料的使用量减少，无机肥料的使用量增加，导致耕地土壤

11、肥力下降。此外，种植业生产过程中化学肥料和化学药物的使用量、畜牧业生产过程产生的废弃物、工业的“三废”等污染源的不断增加，致使生态环境日趋恶化。第二章 规划目标第一节 耕地保护目标一、耕地保有量至2010年和2020年，全镇耕地保有量分别不低于3970.90 公顷和3936.91 公顷。二、基本农田保护面积规划期内，全镇基本农田保护面积（含增划）稳定在3777.41 公顷（56661.12 亩）以上，并确保质量有所提高。三、补充耕地面积规划期内，通过土地整理复垦开发补充耕地面积不低于172.00 公顷，其中：2006-2010年不低于46.99 公顷。第二节 建设用地控制目标一、建设用地总量在

12、严格控制建设用地总量的前提下，保障科学发展用地。到2010年和2020年，全镇建设用地总量分别控制在763.49 公顷和760.18 公顷以内。其中，城乡建设用地分别控制在670.33 公顷和651.75 公顷以内；交通水利及其他建设用地分别增加到93.16 公顷和108.43 公顷。二、新增建设用地指标规划期内，全镇新增建设用地控制在61.58 公顷以内，其中占用农用地控制在61.58 公顷以内，占用耕地控制在37.95 公顷以内。2006-2010年，全镇新增建设用地控制在23.41 公顷以内，其中占用农用地控制在16.26 公顷以内，占用耕地控制在9.93 公顷以内。第三节 土地集约利用

13、目标加大农业投入，努力提高耕地质量与农作物单产水平，积极推进与台湾的农业合作与交流，发展现代农业和特色农业，提高农用地集约利用水平。严格控制建设用地规模，优先保障镇区、工业区和重大基础设施的合理用地需求，积极盘活存量建设用地和低效用地；结合社会主义新农村建设，加大农村土地综合整治力度，提高土地投资强度、容积率和建设密度，提高土地利用效率和集约化程度。第四节 土地生态环境保护目标进一步加强环境保护和生态建设，构建以大面积、集中连片的森林、基本农田等为主体的国土生态安全屏障，辖区范围内各类建设引发的水土流失和地灾隐患得到及时防治，生态环境明显改善。规划期间，石榴镇土地利用主要调控指标详见表2-1。

14、表2-1 土地利用主要调控指标单位：公顷指标名称2005年2010年2020年类型一、总量指标耕地保有量3982.20 3970.90 3936.91 约束性基本农田保护面积3777.41 3777.41 约束性 园地面积3944.67 3970.05 4012.63 预期性 林地面积5804.41 5754.67 5723.55 预期性建设用地总规模752.60 763.49 760.18 预期性 城乡建设用地规模679.09 670.33 651.75 约束性 城镇工矿用地规模35.20 37.88 46.05 预期性交通、水利及其他建设用地规模73.51 93.16 108.43 预期性

15、二、增量指标新增建设用地规模23.41 61.58 预期性 新增建设占用农用地规模16.26 61.58 预期性 新增建设占用耕地规模9.93 37.95 约束性整理复垦开发补充耕地46.99 172.00 约束性47第三章 土地利用结构和布局调整第一节 土地利用结构和布局调整原则规划期内本镇土地利用结构和布局调整主要遵循以下原则和次序：1、优先安排生态屏障用地；2、落实耕地特别是基本农田保护任务；3、协调和保障基础设施建设用地；4、优化城乡建设用地布局；5、合理安排其他各类用地。第二节 土地利用结构调整根据全县土地利用目标和任务的要求，结合石榴镇社会经济发展与土地利用实际，确定土地利用结构调

16、整方案如下（详见表3-1）：规划期内全镇农用地面积占全镇土地总面积的比例相对稳定。至2010年和2020年，全镇耕地保有量分别不低于3970.90 公顷和3936.91 公顷。园地面积略有增加，林地面积略有减少。在节约集约利用的前提下，按照县级规划下达的新增建设用地指标，严格控制各类建设用地特别是城镇工矿用地的新增规模。通过迁村并点、旧宅基地复垦、村庄整理、空心村整治等手段，进行农村居民点综合整治以控制农村居民点用地总量，提高建设用地集约利用水平；加强基础设施建设，提高交通水利用地占全镇土地面积的比例。在保护和改善生态环境的前提下，合理开发利用其他土地。其他土地中，水域面积保持稳定，自然保留地

17、占全镇土地面积的比例略有减少。表3-1 土地利用结构调整表 单位：公顷、%地类2005年2010年2020年面积比重面积比重面积比重总计20742.26 100 20742.26 100 20742.26 100 农用地合计14334.60 69.11 14384.39 69.35 14445.81 69.64 耕地3982.20 19.20 3970.90 19.14 3936.91 18.98 园地3944.67 19.02 3970.05 19.14 4012.63 19.35 林地5804.41 27.98 5754.67 27.74 5723.55 27.59 其他农用地603.32

18、 2.91 688.77 3.32 772.72 3.73 建设用地合计752.60 3.63 763.49 3.68 760.18 3.66 城乡建设用地小计679.09 3.27 670.33 3.23 651.75 3.14 城镇用地21.17 0.10 22.67 0.11 28.04 0.14 农村居民点用地643.89 3.10 632.45 3.05 605.70 2.92 采矿用地1.85 0.01 2.71 0.01 2.71 0.01 其他独立建设用地12.18 0.06 12.50 0.06 15.30 0.07 交通水利用地小计35.22 0.17 53.43 0.26

19、 68.29 0.33 铁路用地0.00 0.00 14.63 0.07 17.97 0.09 公路用地22.13 0.11 22.69 0.11 29.18 0.14 水库水面7.80 0.04 7.80 0.04 7.80 0.04 水工建筑用地5.29 0.03 8.30 0.04 13.34 0.06 其他建设用地小计38.29 0.18 39.73 0.19 40.13 0.19 风景名胜设施用地7.40 0.04 8.84 0.04 9.24 0.04 特殊用地30.89 0.15 30.89 0.15 30.89 0.15 其他土地合计5655.06 27.26 5594.38

20、26.97 5536.27 26.69 水域187.63 0.90 187.45 0.90 187.25 0.90 自然保留地5467.44 26.36 5406.94 26.07 5349.02 25.79 第三节 土地利用布局优化根据石榴镇经济社会发展目标，结合土地利用结构调整方向，在与相关规划协调的基础上，按照“优先布设国土生态屏障网络用地、协调安排基本农田和基础设施用地、优化城镇村用地布局、维护和扩大城乡绿色空间、稳定自然和人文景观用地”的总体要求，重点做好基本农田、建设用地布局优化调整，协调资源环境保护与科学发展的关系。一、耕地与基本农田布局在确保县级规划下达的基本农田保护目标的前提

21、下，遵循基本农田调整划定“大稳定、小调整”的原则，将集中连片耕地、高产稳产优质良田、公路等交通沿线周边的耕地，镇区周边的耕地及实施土地整理的耕地，优先划定为基本农田保护区。调整划定后的基本农田保护区主要分布于本镇鹿溪上游的平原地区。推进形成以基本农田为主体的耕地布局。对划入基本农田的耕地，严格按照中华人民共和国土地管理法和基本农田保护条例的有关规定进行用途管制。对未划入基本农田、作为规划期间建设预留的耕地，要严格用途管制，未经批准，不得改变用途。对未划入基本农田的其它耕地应加强保护，改善耕作条件，提高耕地质量。二、城乡建设用地布局优化（一）城镇工矿用地布局完善镇村体系，优化镇区用地布局。紧扣“

22、建立现代农业和生态旅游强镇”的发展定位，立足镇情，认真分析经济社会发展态势，充分发挥优势，凸显特色。本镇镇区用地布局，主要是以镇区为核心，进行扩展，并带动长兴、下车、温斗、梅北、梅东、梅西等村发展，并辐射全镇。根据村镇规划标准（GB 5018893）中的有关标准，在充分利用原有用地的基础上，结合“三清六改”整治和新村建设，适当调整居住建筑、公共建筑、道路广场及公共绿地四类用地的面积比例和用地布局，完善镇区用地功能分区。（二）农村居民点用地布局按照新农村建设的要求，协调好乡级土地利用总体规划和村镇规划，积极开展农村居民点综合整治。在尊重群众意愿的前提下，按照“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生

23、活”的原则，开展村庄整理、“空心村”整治和旧宅基地复垦，引导农民住宅优先利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地相对集中建设，禁止超标准占地建房，促进自然村落适度撤并，控制农村居民点的无序扩张。三、基础设施用地布局优化构建以公路运输为主的综合运输体系，形成以省道牛旧线为骨干，县乡村道路为支架的区域交通网络。继续推进鹿溪上游中小河流综合治理。健全和完善防洪体系，加强镇区防洪排涝工程建设，强化内河综合整治。合理利用和优化配置水资源，加强蓄水工程建设；加快农田水利基础设施建设，为全镇标准化农田建设提供输水保障。整合现有电源点资源，加强电网建设改造，形成多点电源线路简化、结构完善的110千伏主电网网架，提

24、高全镇供电能力和安全可靠性。四、生态用地布局保障基础性生态用地，协调土地利用与生态建设，以用地支持和促进中低山丘陵敏感环境生态保育和水源涵养生态功能小区建设，实现石榴镇经济社会与生态环境的协调发展。第四章 主要用地安排第一节 耕地和基本农田保护一、耕地保护（一）耕地规模和布局按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，加强耕地保护，全面提高耕地质量。至2010年和2020年，全镇耕地保有量分别不低于3970.90 公顷和3936.91 公顷。规划期内，通过土地整理复垦开发补充耕地面积不低于172.00 公顷，其中：2006-2010年不低于46.99 公顷。耕地主要集中于本镇南部的鹿溪上游

25、平原，形成鹿溪上游平原耕地集中区，以崎溪、攀龙、石榴等村最多；三级类中，以水田为主，占耕地总面积的93.15%，其次是旱地，占6.71%。（二）耕地保护措施1、严格控制非农建设占用耕地强化对非农建设占用耕地的控制和引导，扭转优质耕地过快减少的趋势。建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，鼓励在防止水土流失和地质灾害的前提下，充分利用低丘缓坡地；确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。2、加强对农业结构调整的引导合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。3、加大灾毁耕地防治力度加强耕地抗灾能力建设，减

26、少自然灾害损毁耕地数量，加强耕地受灾情况动态监测，及时复垦灾毁耕地。此外，应采取各种经济、法律和技术手段，切实做好三农服务工作，防止耕地抛荒。4、加大耕地补充力度努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式，积极推进土地整理复垦开发补充耕地。加大农用地整理力度，积极开展高标准农田建设；同时，在不破坏生态环境的前提下，有计划地进行荒草地开发。5、强化耕地质量建设建立耕地保护台账管理制度，按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，加强坡改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，大力实施“高标准农田建设”、“沃土

27、工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地综合生产能力。二、基本农田保护（一）基本农田规模和布局规划期间，全镇基本农田保护面积（含增划）稳定在3777.41 公顷（56661.12 亩）以上。基本农田主要集中于本镇南部的鹿溪上游平原，以崎溪村最多，攀龙村次之；三级类中，以水田为主，占基本农田总面积的70.80%。（二）基本农田增划与使用1、增划基本农田在上级下达的基本农田保护指标之外增划一定比例的基本农田，主要用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括省、市、县级重点建设项目中布局落位或选址走向未定的项目、规划期间确实不宜在城镇村建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目（如防

28、灾减灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）。2、使用增划基本农田在规划实施时，列入本规划中可在基本农田保护区内安排建设的项目分类清单（见表4-1）的建设项目，其用地选址确实无法避让基本农田，且占用基本农田规模不超过基本农田保护区中增划耕地数量的，属符合规划，由原增划的耕地冲抵占用的基本农田，按一般耕地报批，按基本农田补偿。表4-1选址或走向未定的可在基本农田保护区内安排的建设项目清单项目类型项目名称能源LNG项目、海西天然气管网工程、集镇液化石油气瓶组站、农村小水电工程、汽车充电站、石榴镇变电站、西气东输天然气管网工程、其它能源项目交通镇区配套道路、旅游区的配套道路

29、、污水厂、垃圾处理场配套道路、抗洪抢险应急道路、古雷港区至平和（省道调整）、国道324线扩宽改造工程、农村道路改造、农村客运站及其配套网点、厦深铁路漳浦段、县乡道路改造、其它交通项目水利安全饮水工程及自来水厂、防洪排涝工程及其配套道路、龙岭水库、乡镇供水项目、乡镇集镇河道清水工程、乡镇引水（供水）工程、中小河流治理工程、其它水利项目环保大中型沼气工程及沼气服务网点建设、垃圾填埋场、垃圾中转站、乡镇垃圾处理厂、乡镇污水处理厂、其它环保项目旅游石榴泉国际会议度假中心、象牙温泉.红色旅游度假区、其它旅游项目其他民生工程项目、社会福利项目、各类拆迁、移民安置用地、十二五规划及远期重点项目、危旧房改造、

30、象车线、红色旅游通道（扩道）、石古休闲农业观光度假村、旧村复垦项目、农村土地整治项目、三旧改造项目及其拆迁安置用地、其他公益事业项目、公共文体项目、幸福园、公益性陵园、行政服务中心、县乡道路改造拆迁安置用地、公共停车场、农业休闲旅游项目、旅游服务配套项目、农贸市场、消防站、防汛抢险通道、土地整治安置项目、地质灾害、洪涝灾害、库区移民等搬迁安置、公路、铁路拆迁安置地、计生服务中心、救灾物资储备库、自然灾害避灾点、地震应急避难场所等防灾减灾建设项目、老年公寓或敬老院等公益项目、社会公益项目、十二五重点基础设施项目、文化体育中心、污染企业搬迁、乡镇中心卫生院建设、校安工程项目、造福工程、各类救灾抢险

31、用地、广播电视设施用地及其配套道路（三）基本农田保护措施1、加强基本农田建设加大基本农田建设投入力度，土地整理复垦资金应优先投入基本农田保护区，努力改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，支持为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林等基础设施建设。同时，综合运用经济、行政等手段，积极推进基本农田保护示范区建设。2、切实保护基本农田采取各种经济、法律和技术手段防止破坏和占用基本农田。禁止使用基本农田建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；严禁占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。凡涉及基本农田位置调整的土地利用总体规划修改，应报国务院批准。列入规划项目

32、清单的建设项目占用规划预留的基本农田的，可不再补划基本农田，但必须完成补充耕地任务。第二节 城镇和农村居民点用地控制按照保障建设、集约挖潜的原则，调整建设用地结构，优化建设用地布局，合理配置土地资源。至2020年，城乡建设用地总规模控制在651.75 公顷以内，其中2010-2020年安排新增城乡建设用地15.63 公顷。一、城镇工矿建设用地（一）城镇工矿建设用地规模和布局在严格控制建设用地总量的前提下，保障科学发展用地。到2020年，全镇城镇工矿用地总量控制在46.05 公顷以内，城镇用地主要分布在石榴村和下车村；工矿用地主要分布在石古农场。2010-2020年安排新增城镇工矿用地6.62

33、公顷。（二）城镇工矿建设用地管控措施1、城镇工矿用地建设项目，应在符合石榴镇总体规划或相关村镇规划的基础上，严格按照本规划确定的城镇工矿建设用地规模边界和扩展边界进行管制。2、坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的原则，积极探索土地利用的新途径，创新土地利用模式，提高城镇工矿建设用地节约集约利用水平。二、农村居民点用地（一）农村居民点用地规模和布局大力开展农村居民点综合整治，严格控制农村居民点用地规模。到2020年，全镇农村居民点控制在605.70 公顷以内。2010-2020年，安排9.01 公顷新增建设用地指标用于梅西村、梅北村、石榴村等地的新农村建设。（二）农村居民点用地管控措

34、施1、合理安排社会主义新农村建设。结合城镇扩展、重点项目建设安置工程、地质灾害点搬迁、农村改造工程，合理安排社会主义新农村建设。加强中心村建设，有序撤并分散的自然村，形成规模紧凑、布局更有利于生产和生活、人居环境优美的社会主义新农村。2、积极推进农村居民点综合整治。按照“尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进”的原则，根据各农村居民点具体情况，结合新农村建设、村庄闲置地和废旧宅基地整理，逐步开展村庄综合整治，提高农村居民点土地利用效率。第三节 基础设施建设及其他建设用地保障坚持统筹规划、合理布局和节约用地的原则，依据各类基础设施建设项目的建设时序和用地规模，合理安排项目用地，提高基础设施总体效

35、益和集约用地水平，主动服务扩大内需，优先保障石榴镇变电站、校安工程项目等重大基础设施及其他建设项目用地。到2010年和2020年，交通水利及其他建设用地分别增加到93.16 公顷和108.42 公顷（项目详见附表5）。第四节 土地生态建设与环境保护按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用和生态环境建设的关系，合理安排生态建设用地，建设环境优美、生态良性循环的绿色石榴，保证经济社会可持续发展。一、严格保护基础性生态用地，构建国土生态安全屏障严格控制对基础性生态用地的开发利用，支持天然林保护、自然保护区建设、基本农田建设等重大工程，保障合理的生态用地规模。将本镇境域内中低山丘陵敏感环境生态保育和

36、水源涵养生态功能小区等各类特殊保护区的用地纳入土地利用总体规划，实施特殊保护；实施城乡绿化一体化“四绿”工程，构建生态良好的土地利用格局，形成以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田为主体的国土生态安全保障。二、积极防治土地流失和土地污染切实保护好天然植被，加强封山育林和天然林保护；逐步调整树种、林种结构，着力建设水源涵养林、水土保持林和防护林；山地综合开发应采取有效的水土保持措施，防止造成新的水土流失。对攀龙、象牙、玳瑁村等水土流失重点监督区，应强化水土保持监督执法，严格开发和建设项目的水土保持方案审批，切实执行水土保持和主体工程建设“三同时”制度。在抓紧开展恢复性治理的同时，落实“谁破坏造

37、成水土流失谁负责治理”的规定。坚持资源开发与环境保护相协调，保障循环经济发展用地，禁止向未办理相关手续且污染环境较严重的企业和严重污染环境的开发项目提供用地。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。积极推进矿山生态环境恢复治理，通过生物技术和系统工程，提高土地生态系统的自我修复能力。三、倡导环境友好型土地利用模式以保护和改善生态环境及可持续利用土地为目标，以自然生态环境资源承载能力及环境容量为基础，以遵循自然规律为准则，倡导环境文化和生态文明，建立健全环境友好型土地利用模式。用环境友好的理论指导并规范社会经济活动，将环境友好的理念贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发、企业生产等社会

38、发展的各领域、各环节，合理利用土地资源，实现可持续发展。第五节 农村土地整治规划期内通过实施农村土地整治，在增加耕地面积的同时，提高农业综合生产能力；在优化农村居民点用地结构和布局，完善设施配套、改善人居环境的同时，统筹城乡发展，实现城乡建设用地增减挂钩，破解建设项目用地难题。一、土地整理整合国土、财政、农综等部门资金，结合土地整理、中低产田改造、商品粮基地建设、旱片治理、节水灌溉、农田水利建设等工程开展高标准农田建设，优先考虑整理基本农田保护区和土地整理效益好的地块。规划期内结合土地整理，力争完成1271.20 公顷（19068.05 亩）高标准农田建设，新增耕地125.54 公顷（1883

39、.10 亩）。其中，2006-2010年完成253.39 公顷（3800.87 亩）高标准农田建设，新增耕地23.45 公顷（351.75 亩）。二、土地开发合理开发耕地后备资源，补充耕地。规划期内力争完成荒草地开发60.18 公顷（902.63 亩），补充耕地44.12 公顷（661.80 亩）。其中，2006-2010年完成荒草土地开发27.45 公顷（411.74 亩），新增耕地23.54 公顷（353.10 亩）。三、废弃地复垦规划期间，全镇复垦土地13.49 公顷（202.33 亩），减少采矿用地面积7.80 公顷（117.02 亩），增加耕地面积2.34 公顷（35.10 亩）。四

40、、农村居民点综合整治结合新农村建设、造福工程、地质灾害搬迁和万村千乡工程，按照“依法依规、规划先行、尊重民意、因地制宜、循序渐进”的原则，大力开展农村居民点综合整治，在改善农民生产、生活条件和农村生态环境的同时，有效增加耕地面积，控制农村居民点规模，提高土地利用效率。规划期间，全镇安排农村居民点拆旧区面积40.94 公顷（614.10 亩），整治安置区面积20.45 公顷（306.75 亩）。第五章 土地用途分区第一节 土地用途区为强化土地用途管制，加强对全区土地利用的控制和引导，根据土地利用方向、土地利用主导用途和管理措施相对一致性原则，将全区土地划分为九个土地用途区：基本农田保护区、一般农

41、地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区和其他用地区。一、基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。该区面积为3777.41 公顷，占全镇土地总面积18.21 %。管制规则：1、严格按照中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例的有关规定保护基本农田；2、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；3、强化农田基础设施建设，土地整理复垦资金应优先投入基本农田保护区；4、禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占

42、用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；5、在规划实施时，列入本规划中可在基本农田保护区内安排建设的项目分类清单的建设项目（包括省、市、县级重点建设项目中布局落位或选址走向未定的项目、规划期间确实不宜在城镇村建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目），其用地选址确实无法避让占用基本农田时，且占用基本农田规模不超过基本农田保护区增划的耕地数量的，属符合规划，由原增划的耕地冲抵占用的基本农田，按一般耕地报批，按基本农田补偿。二、一般农地区是在基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为4944.85 公顷，占全镇土地总面积23.84 %。管制规则：1、区内土地主要为耕地、园地

43、、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、林业用地区是为林业发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为5723.55 公顷，占全镇土地总面积27.59 %。管制规则：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施，不得擅自转变用途；2、对森林资源应进行有效保护，同时鼓励植树造林和封山育林，提高森林覆盖率；3、造林

44、和护林并重，严禁采石、挖沙、取土等活动；4、本区土地使用应同时符合森林法等法律法规的有关规定。四、城镇建设用地区指为城镇发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为28.04 公顷，占全镇土地总面积0.14 %。管制规则：1、区内土地主要用于城镇建设，与经批准的镇区规划相衔接；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。五、村镇建设用地区指为农村居民点发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为605.70 公顷，占全镇土地总面积2.92 %。管制规则：1、区内土地主要用于村镇居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共

45、设施和公共事业等建设；2、区内土地必须符合村镇规划，鼓励通过村镇建设，将零散分布的村庄和乡（镇）村企业，向村镇建设区集中；3、严格按照国家规定的行业用地定额标准安排村镇建设用地，区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；4、保护和改善村镇环境，防止水土污染。六、独立工矿用地区指为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为18.01 公顷，占全镇土地总面积0.09%。管制规则：1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设

46、应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。七、风景旅游用地区指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的区域。至2020年，该区面积为40.13 公顷，占全镇土地总面积0.19 %。管制规则：1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。八、生态环境安全控

47、制区指为生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。至2020年，该区面积为467.20 公顷，占全镇土地总面积2.25 %。1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适合的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。九、其他用地区指不宜划入上述各类用途区的其他土地。至2020年，该区面积为5137.37 公顷，占全镇土地总面积24.77 %。管制规则：1、区内土地在规划期内基本维持现状；2、未经相关部门许可，不得随意对该区土地进行开垦或填埋；3、严禁在

48、区内违规进行非农建设。第二节 建设用地管制分区强化建设用地空间管制，加强耕地和基本农田保护，保障生态安全，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等建设用地管制分区，并制定差别化土地利用政策。一、允许建设区规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域，总面积651.75 公顷，占全镇土地面积的3.14 %。管制规则：1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展

49、边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。二、有条件建设区规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域，该区总面积2197.91 公顷，占全镇土地面积的10.60 %。管制规则：1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区允

50、许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域，总面积17425.40 公顷，占全镇土地面积的84.01 %。管制规则：1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止进行与主导功能不相符的各项建设的空间区域，总面积467.20 公顷，占全镇土地面积的2.25 %。管制规则：1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建

51、设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第六章 村土地利用控制本镇各村土地利用应根据本规划的要求和各村自然社会经济条件，以促进农村经济、社会和环境可持续发展为出发点，以严格保护耕地和基本农田为前提，遵循因地制宜的原则，综合研究和确定土地利用的目标与发展方向，协调各业用地矛盾，促进各类建设节约集约用地，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。第一节 土地整治一、土地整理规划期内结合土地整理，力争完成1271.20 公顷（19068.05 亩）高标准农田建设

52、，新增耕地125.54 公顷（1883.10 亩）。其中，2006-2010年完成253.39 公顷（3800.87 亩）高标准农田建设，新增耕地23.45 公顷（351.75 亩）。土地整理重点区域位于攀龙、田寮、东山等村，各村土地整理项目区规模及新增耕地情况详见表6-1。表6-1 土地整理指标表 单位：公顷项目名称项目区规模新增耕地期限长兴村土地整理项目91.868.112006-2010年梅东村土地整理项目86.097.382006-2010年下车村土地整理项目75.447.962006-2010年东山村土地整理项目149.4715.762011-2020年攀龙村土地整理项目318.82

53、31.682011-2020年崎溪村土地整理项目131.2515.512011-2020年田寮村土地整理项目172.5317.612011-2020年温斗村土地整理项目120.0011.452011-2020年象牙村土地整理项目125.7410.082011-2020年合计1271.20125.54二、土地开发规划期内力争完成荒草地开发60.18 公顷（902.63 亩），补充耕地44.12 公顷（661.80 亩）。其中，2006-2010年完成荒草土地开发27.45 公顷（411.74 亩），新增耕地23.54 公顷（353.10 亩）。荒草地开发重点区域位于石榴、崎溪、下车等村，各村土地开发项目区规模及新增耕地情况详见表6-2。表6-2 土地开发指标表 单位：公顷项目名称项目区规模新增耕地期限石榴村荒草地开发项目27.4523.542006-2010年龙岭村荒草地开发项目8.245.452011-2020年崎溪村荒草地开发项目15.309.792011-2020年下车村荒草地开发项目9.195.342011-2020年合计60.1844.12三、废弃地复垦规划期间，全镇复垦土地13.49 公顷（202.33 亩），减少采矿用地面积7.80 公顷（117.02 亩），增加耕地面积2.3