第9章电子政务

1、第9章 电子政务授课人：尚德峰学习目标：学习目标： 了解电子政务的涵义，电子政务与传统政务了解电子政务的涵义，电子政务与传统政务的区别，电子政务的功能和基本模式，电子政务的区别，电子政务的功能和基本模式，电子政务系统与关键技术，电子政务的系统结构及网络模系统与关键技术，电子政务的系统结构及网络模型、电子政务系统的硬件及网络平台、软件平台，型、电子政务系统的硬件及网络平台、软件平台，了解我国电子政务的现状和发展趋势，能够利用了解我国电子政务的现状和发展趋势，能够利用电子政务网站进行个人业务和企业业务的操作。电子政务网站进行个人业务和企业业务的操作。 引导案例：引导案例： 小王是河南省商丘市的铁通

2、用户，小王是河南省商丘市的铁通用户， 在在20042004年年3 3月开通了铁通固定月开通了铁通固定电话，号码为电话，号码为291291* * * * *。当时协议中约定免月租免来电显示，当时预存。当时协议中约定免月租免来电显示，当时预存5050元话费！他没有开通其他收费功能！该号码元话费！他没有开通其他收费功能！该号码20062006年之后，因个人原年之后，因个人原因就一次没有用过了！话费还剩十多元。因就一次没有用过了！话费还剩十多元。20072007年年9 9月月1 1日他去河南商丘日他去河南商丘铁通白云店，在他主动询问后，才被告知铁通白云店，在他主动询问后，才被告知29120822912

3、082在在20062006年下半年就已年下半年就已经消号，并被重新分配给其他用户。他们告诉他的理由是：经消号，并被重新分配给其他用户。他们告诉他的理由是：“即便在即便在不欠费的情况下三个月不产生话费，就被消号处理不欠费的情况下三个月不产生话费，就被消号处理”。20072007年年9 9月月2222日，日，他又去了白云店看到了铁通公司与客户签订的装机协议文本，其中有他又去了白云店看到了铁通公司与客户签订的装机协议文本，其中有一条为一条为“用户连续三个月不交话费，公司就拆机用户连续三个月不交话费，公司就拆机”。显然他不在此。显然他不在此列在所有协议条款中，他都没有看到有列在所有协议条款中，他都没有

4、看到有“即便在不欠费的情况下只即便在不欠费的情况下只要三个月不产生话费，就被消号处理要三个月不产生话费，就被消号处理”的类似规定服务人员又告诉的类似规定服务人员又告诉他说他说“即便在不欠费的情况下三个月不产生话费，就被消号处理即便在不欠费的情况下三个月不产生话费，就被消号处理”在在协议中没有，是公司口头规定。协议中没有，是公司口头规定。 小王认为：小王认为：1.1.铁通从未收缴过月租费；铁通从未收缴过月租费；2.2.我不是零次呼用户；我不是零次呼用户；3.3.即便是零次呼用户，停机销号也无法律依；即便是零次呼用户，停机销号也无法律依；4.4.铁通公司玩弄文字游戏，铁通公司玩弄文字游戏，逃避责任

5、，欺骗上级单位的审查，态度恶劣，性质严重。逃避责任，欺骗上级单位的审查，态度恶劣，性质严重。本章框架电子政务电子政务背景电子政务建设的背景及意义电子政务概述电子政务的涵义、特点电子政务相关概念电子政务常见的相关该项电子政务模式电子政务实施的主要模式电子政务的发展、体系、现状等研究阐述9.1 9.1 电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景和意义9.1.1 我国电子政务建设的背景 1.1.我国电子政务建设的背景我国电子政务建设的背景 2.2.我国电子政务建设的意义我国电子政务建设的意义9.1.2 9.1.2 电子政务建设的战略地位电子政务建设的战略地位9.2 电子政务概述9.2.1 9.2.1

6、 电子政务的涵义电子政务的涵义1 1政务的概念：政务的概念： 政务，是与政权有关的公共事务。在我国，它除了政府政务，是与政权有关的公共事务。在我国，它除了政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、军委等机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、军委等方面的事务。因此，村务、检务、审务、社区事务、电子方面的事务。因此，村务、检务、审务、社区事务、电子党务、电子人大、电子政协、电子军务都可以纳入电子政党务、电子人大、电子政协、电子军务都可以纳入电子政务的范畴。务的范畴。2 2电子政务的概念电子政务的概念 电子政务指公共管理组织在政务活动中，全面运用现代电子政务指公共管理组织在政务活动中，全

7、面运用现代信息技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集信息技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。9.2 电子政务概述9.2.2 9.2.2 电子政务涵义的理解电子政务涵义的理解 第一第一, , 电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字

8、网络技术和相关软件技术的综合服务系统；数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统； 第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。部事务的综合系统。 第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。管理系统。 9.2 电子政务概述9.2.3 9.2.3 电子政务的特点电子政务的特点1 1透明性（公开性）透明性（公开性） 2 2开放性（对所有组织、人员开放）开放性（对所有组织、人员开放） 3 3共享性（信息共享，资源共享）共享性（信息共享，资源共享） 4 4服务性（全心全意）服务性（全心全

9、意） 5 5虚拟性虚拟性 6.6.互动性互动性 7.7.超地域性超地域性 8.8.程序性和统一性程序性和统一性 9.3 电子政务的相关概念9.3.1 9.3.1 电子政务与传统政务电子政务与传统政务1 1办公方式不同办公方式不同2 2行政业务流程不同行政业务流程不同3 3与公众沟通方式不同与公众沟通方式不同9.3 电子政务的相关概念9.3.2 9.3.2 电子政务与电子政府电子政务与电子政府 电子政务与电子政府不是两个完全对应的概念，更不电子政务与电子政府不是两个完全对应的概念，更不能相互替代。电子政府，是现有的政府机构在开展电子政能相互替代。电子政府，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，

10、对现有的政府组织结构和工作流程进行优化务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态；而电子政务，重组之后所重新构造成的新的政府管理形态；而电子政务，则是从政府业务角度上讲的，是政府机构应用电子信息化则是从政府业务角度上讲的，是政府机构应用电子信息化和网络通讯手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，和网络通讯手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化，突破时在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化，突破时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透

11、明、符合国际水准的管理和服务。规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 9.3 电子政务的相关概念9.3.3 9.3.3 电子政务与政府上网电子政务与政府上网 “政府上网政府上网”的重要任务是建设政府网站，推动政的重要任务是建设政府网站，推动政府部门与公众之间的信息交流；而电子政务则是一个府部门与公众之间的信息交流；而电子政务则是一个更为广泛的概念，它还包括政府部门内部以及政府部更为广泛的概念，它还包括政府部门内部以及政府部门之间所有的政务往来，因此，政府上网只是电子政门之间所有的政务往来，因此，政府上网只是电子政务建设内容的一个组成部分。务建设内容的一个组成部分。9.3 电子政务的相关概念9.

12、3.4 9.3.4 电子政务与电子商务电子政务与电子商务 电子政务与电子商务的支撑体系是电子政务与电子商务的支撑体系是“同构同构”的，它的，它们之间既有区别也有联系。们之间既有区别也有联系。9.3 电子政务的相关概念9.3.5 9.3.5 电子政务与办公自动化电子政务与办公自动化 可以认为，电子政务就是办公自动化系统从内部网可以认为，电子政务就是办公自动化系统从内部网(Intranet)(Intranet)延伸到政府机构之间的外部网延伸到政府机构之间的外部网(Extranet)(Extranet)，再延伸到公众网再延伸到公众网(Internet)(Internet)的过程。的过程。 9.4 电

13、子政务的模式9.4.1 9.4.1 政府间的电子政务政府间的电子政务1.1.定义定义 政府间的电子政务（政府间的电子政务（Government to GovernmentGovernment to Government，G G to Gto G或或G2GG2G）是上下级政府、不同地方政府、不同政）是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。府部门之间的电子政务。 9.4 电子政务的模式9.4.1 9.4.1 政府间的电子政务政府间的电子政务2.2.内容内容（1 1）. .电子法规政策系统电子法规政策系统（2 2）. .电子公文系统电子公文系统 （3 3）. .电子司法档案系统电子司

14、法档案系统 （4 4）. .电子财政管理系统电子财政管理系统 （5 5）. .电子办公系统电子办公系统 （6 6）. .电子培训系统电子培训系统 （7 7）. .业绩评价系统业绩评价系统 9.4 电子政务的模式9.4.2 9.4.2 政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务1.1.定义定义 政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。为企业提供各种信息服务。 9.4 电子政务的模式9.4.2 9.4.2 政府对企业的电子政务政府对企

15、业的电子政务2.2.内容内容（1 1）. .电子采购与招标电子采购与招标 （2 2）. .电子税务电子税务 （3 3）. .电子证照办理电子证照办理 （4 4）. .信息咨询服务信息咨询服务 （5 5）. .中小企业电子服务中小企业电子服务 9.4 电子政务的模式9.4.3 9.4.3 政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务1.1.定义定义 政府对公民的电子政务（政府对公民的电子政务（Government to CitizenGovernment to Citizen， G to C G to C 或或 G2CG2C）是指政府通过电子网络系统为公民）是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服

16、务。提供的各种服务。 9.4 电子政务的模式9.4.3 9.4.3 政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务2.2.内容内容（1 1）. .教育培训服务教育培训服务 （2 2）. .就业服务就业服务 （3 3）. .电子医疗服务电子医疗服务 （4 4）. .社会保险网络服务社会保险网络服务 （5 5）. .公民信息服务公民信息服务 （6 6）. .交通管理服务交通管理服务 （7 7）. .公民电子税务公民电子税务 （8 8）. .电子证件服务电子证件服务 9.4 电子政务的模式9.4.4 9.4.4 政府对公务员的电子政务政府对公务员的电子政务1.1.定义定义 政府对公务员的电子政务（政府对公

17、务员的电子政务（Government to Government to EmployeeEmployee，G to EG to E或或G2EG2E）是指政府与政府公务员）是指政府与政府公务员( (即政府雇员即政府雇员) )之间的电子政务。之间的电子政务。G2EG2E电子政务是政电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是形式，也是G2GG2G、G2BG2B和和G2CG2C电子政务模式的基础。电子政务模式的基础。G2EG2E电子政务主要是利用电子政务主要是利用IntranetIntranet建立起有效的行建立起有效的行政办公和员工管理

18、体系，为提高政府工作效率和政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。公务员管理水平服务。 9.4 电子政务的模式9.4.4 9.4.4 政府对公务员的电子政务政府对公务员的电子政务2.2.内容内容（1 1）. .公务员日常管理公务员日常管理（2 2）. .电子人事管理电子人事管理 9.5 我国电子政务建设的发展阶段 9.5.1 9.5.1 政府办公自动化阶段政府办公自动化阶段9.5.2 9.5.2 电子政务基础工程设施阶段电子政务基础工程设施阶段9.5.3 9.5.3 政府上网工程阶段政府上网工程阶段9.5.4 9.5.4 全面实施电子政务阶段全面实施电子政务阶段9.6 我

19、国电子政务的体系结构9.6.1 9.6.1 总体结构总体结构 从总体上来看，我国电子政务网络由机要网、机关从总体上来看，我国电子政务网络由机要网、机关内部办公网（简称内部办公网（简称“内网内网”）、公共管理与服务网）、公共管理与服务网（简称（简称“外网外网”）构成。）构成。电子政务三网关系图（资料来源：电子政务三网关系图（资料来源：“赛百威赛百威”网站）网站） 9.6 我国电子政务的体系结构9.6.2 9.6.2 网络结构网络结构“三网一库三网一库”结构结构公共管理与服务网（外网）内 部办 公网办公业务资源网（专网）物理隔离逻辑隔离逻辑隔离互联网那个信息资源库9.7 我国电子政务的发展现状及趋势9.7.1 9.7.1 我国电子政务的发展现状我国电子政务的发展现状1 1统一的政务外网平台正在形成统一的政务外网平台正在形成 2 2政府网站层级体系初步形成政府网站层级体系初步形成 3 3重要业务系统建设稳步推进重要业务系统建设稳步推进 9.7 我国电子政务的发展现状及趋势9.7.2 9.7.2 我国电子政务的发展趋势我国电子政务的发展趋势1.1.资源整合步伐加快