重视加快中高山区农民增收步伐着力推进全县农村经济协调发展

1、重视加快中高山区农民增收步伐 着力推进全县农村经济协调发展关于我县中高山区产业发展和农民增收情况的调查报告 近年来，我县县域经济发展、农民增收步伐明显加快，特别是川道地区凭借较好的区位、交通、信息以及项目拉动等优势，产业快速发展、农民收入水平大幅度提高。但中高山区产业发展和农民增收步伐缓慢，如何加快中高山区产业发展和农民增收步伐、逐步缩小与川道地区的差距、推进全县农村经济协调发展是我们应当高度重视并亟待研究解决的问题。3月下旬，县政协组织力量就中高山区主导产业发展和农民增收情况进行调研，并深入饶峰、银桥、迎丰、曾溪、喜河、长阳6个乡镇14个村实地调查。现将调研情况报告如下。一、 我县

2、中高山区产业发展和农民收入现状我县是山区农业县，全县15个乡镇、202个村，总人口18.4万人，农业人口15.4万人。 根据我县1994年农业区划资料及现行行政村的现状认定，中高山区涉及15个乡镇、144个村，占全县总村数的71.3%，农业人口89039人，占全县农业总人口的57.8%。 其中，海拔600800米的中山村109个，69871人；海拔8001000米的高山村35个，14282人； 海拔1000米以上的有43个村民小组，4886人。 2009年全县农业总产值7.69亿元，农民人均纯收入3338元。其中，中高山区农业总产值3.12亿元，占全县农业总产值的40.6%；农民人均纯收入32

3、47元，比全县农民平均人均纯收入少91元，比川道农民平均人均纯收入（5329元）少2082元。 在中高山区中，海拔600800米的中山村2009年平均人均纯收入为3312元；海拔8001000米的高山村平均人均纯收入为3010元； 1000米以上的村组平均人均纯收入为2943元。 据调查统计，目前全县中高山区主导产业发展和农民收入构成总体情况为：种植业为21.7%，蚕桑产业为6.6%，畜牧养殖业为24.7%，特色产业（食用菌、烤烟、茶叶、经济林）为7.1%，劳务收入为33.8%，国家政策补助收入为6.1%。 据实地抽查的6乡镇14个中高山村情况显示，2009年14村人均纯收入平均为2949元，

4、低于全县农民人均纯收入389元，低于川道地区平均人均纯收入20003000元。以城关镇为例，09年人均纯收入4860元，而中高山区人均纯收入3858元，差距1000元。主导产业发展和农民收入主要来源（以2009年计）结构及所占比重为：劳务收入占36.32%；种植业占21.05%；畜牧占11.91%；蚕桑占6.43%；特色产业（主要指烤烟、食用菌、茶叶、经济林等）占16.66%；国家政策补贴占7.21%；二、三产业及其它收入占0.42%。14个村通村路达95%，到组路约12%；居住砖木结构及改造住房的农户为29%，土木结构及陈旧住房为71%。劳务收入是中高山区农民收入的主要来源。据统计，全县劳务

5、产业收入在农民收入中占29.5%，而中高山区占33.8%。按抽查14个中高山村统计，2009年劳务输出总人数为2385人，输出人数占劳动力总数的53.97%，总收入达1431万元，劳务输出人员年收入为800010000元，劳务收入占人均纯收入的36.32%。一部分村的劳务收入占到人均收入一半以上，劳务收入最高的银桥乡丁家坝村，全村380人，劳动力190人，外出务工180人，2009年村人均收入3670元，劳务收入占人均收入的59.41%。传统种植业是中高山区农民收入的基础。全县中高山区种植业收入在农民收入中占21.7%。调查的14个中高山村，人均收入中来自第一产业为627.67元，占人均收入2

6、1.05%，其中有10个村的农民收入除劳务收入外，主要依靠种植业收入，主导产业收入占有份额不足5%，种植业依然是中高山区农民收入的基础。主导产业在中高山区已起步发展。近年来，通过调整产业布局，抓“强村大户”，一些基础条件较好的中高山村蚕桑、畜牧、烤烟等产业发展较快，农民增收明显。如银桥乡丁家坝村狠抓蚕桑、畜牧养殖发展，全村101户380 人，年养蚕450张、养猪500余头（其中年养蚕10张以上的大户有30户、养猪10头以上的大户3户）。2009年该村蚕桑、畜牧产业收入达到53万元，在村人均纯收入中所占比重达到18.26%。饶峰镇新场村、银桥乡铜钱峡村、银杏坝村大力发展烤烟，2009年烤烟收入在

7、村人均收入中所占比重分别达到49.82%、38.77%、55.38%。主导产业发展促进了农民收入的有效增长。国家政策补助为中高山区农民增收提供了保障。随着国家强农、惠农政策力度的不断加大，各级各部门认真落实国家退耕还林、粮食直补等各项对农民的补助政策，为增加农民收入提供了基本保障。全县中高山区农民国家政策补助收入占6.1%。调查的14个村2009年国家政策性补贴达284.14万元，人均政策补贴收入354.38元，占到当年农民人均纯收入的7.21%。调查反映，中高山区一些低收入贫困户生产生活来源主要靠国家政策补助。如喜河镇档山村181户601人，2009年退耕还林、粮食直补共计35万元，人均58

8、2.36元，占人均纯收入17.08%。该村村民王明才家庭2人，劳力1人，现仅依靠每年退耕还林10亩2450元、低保1440元维持生活。另外近年来实施的农村合作医疗、义务教育“两免一补”、农村低保等惠农政策也对中高山区农民增收起到了保障和促进作用。特色产业在中高山区蕴含潜力。我县中高山区林业资源丰富，一部分农民靠山吃山，大力发展经济林特园，拓宽了致富门道，中高山区特色产业收入占到7.1%。如银桥乡铜钱峡村村民聂昌德近年来种植漆树60余亩，现已有8亩收割生漆，每亩收入4000余元，2009年仅生漆收入36000元。同时，还带动了邻近部分村民种生漆，每户仅生漆收入人均增收200元以上。据调查，我县海

9、拔600800米的中高山区核桃、板栗、生漆、油桐、魔芋、食用菌、中药材等生长适宜区，且中高山区大多数农民具有种林特园的传统和技术，发展以经济林特园为主的特色产业具有潜力。二、 中高山区产业发展和农民增收存在的困难和问题当前，我县中高山区主导产业发展薄弱、农民增收步伐缓慢，主要存在以下困难和问题：（一）传统种植业普遍。目前，绝大多数中高山区农民仍然把传统种植生产作为收入主要来源和生活保障，但由于中高山区土地瘠薄、耕地资源分散，农业生产自然条件差，加之退耕还林实施后可用土地有限，农业生产基础设施没有得到有效改善，仍处于靠天吃饭的生产状态。中高山区的农业生产现状，致使种植业效益低下，与川道地区相比，

10、同样的投入亩产收益中高山区只占川道地区的30%左右，中高山区种植业的增收空间和潜力小。（二）主导产业发展薄弱。由于对中高山区主导产业发展的宣传和组织引导不力，群众对发展农业主导产业意识淡薄，积极性主动性不强，农业主导产业收入在中高山村经济收入中占有份额很低。据调查的14个中高山村中蚕桑产业收入为6.43%、畜牧养殖业为11.91%，有5个村的主导产业发展几乎空白。如喜河镇档山村，蚕桑收入仅为2.51%，畜牧收入仅为6.97%。就是产业发展较好的如曾溪乡四新村蚕桑收入为11.39%，联盟村畜牧收入为23.25%。对比川道，大多数村以蚕桑、畜牧为主的产业收入均在30%以上，有的川道村蚕桑、畜牧产业

11、收入达50%以上，中高山区的主导产业发展与川道相比差距很大，发展基础薄弱。（三）项目资金投入缺乏。中高山区项目扶持和资金投入缺乏是制约中高山区产业发展和农民增收的主要原因。一是项目扶持和资金投入严重不足。近些年来，全县按照集中川道、抓点示范的思路，将大部分项目及资金投入向川道地区集中，忽视了对中高山区的项目扶持和资金投入。据调查的14个村显示，近三年来除通村道路硬化政府给予项目资金补助外，仅有6个村在发展畜牧产业、集中安置、新建蚕室、发展食用菌方面争取有部分项目及资金扶持，其余村没有任何项目安排和资金投入；而川道地区项目及资金扶持覆盖率达95%以上，大多数村甚至被多次覆盖。以城关镇为例，近三年

12、中全镇累计安排实施18个项目，投入资金1250万元，而投入到中高山村的项目5个资金仅350万元，占28%。项目扶持和资金投入缺乏，使中高山区主导产业发展缺乏基础，极大地制约了增收步伐。二是中高山区农民贷款难。调查了解到中高山区农民普遍反映贷款难，借用长阳乡田心村村民谭克新的话说：“想发展、没资金，想贷款、没门道”。究其原因有二：一方面农村信用社因担心经济基础差的农户不能按期还贷不愿发放；另一方面全县乡镇农村信用社覆盖网点不全。目前只有9个乡镇设有农村信用社，其余如银桥、红卫、长阳、曾溪、中坝、银龙6个较偏远乡镇没有农村信用社网点，农民没有地方贷款。极少数农户贷到款后，只能将资金用于解决主要困难

13、。据调查，中高山区71%的农户将贷款资金用于建房及居住设施改造；21%的农户用于子女教育及生活支出；仅8%的农户用于产业发展。家庭底子薄、自有资金少、贷款难等制约中高山区农村主导产业发展和增收的突出问题急需破解。（四）农民文化技能水平低。调查的14个村共有劳动力4419人，其中初中以下文化程度的2791人，占劳动力总数的63.16%，而能够熟练掌握一门技能的不足40人，占1%。绝大多数农民没有参加任何技术培训，没有一技之长。表现在，一方面劳务输出人员中技能型人才极少，大多数从事强体力、高难度、多危险、低收入的苦力劳动，挣的“血汗钱”，劳务增收潜力不大。另一方面，因多数农民文化程度低，掌握不了一

14、些农业及主导产业发展的新技术，现代农业新技术推不开，制约和阻碍了农业内部增效和产业发展。（五）农村基层组织引领发展作用较弱。近年来，尽管县委、县政府高度重视农民增收问题，但调查发现仍有一些中高山村村班子和干部由于待遇低，工作积极性不高、不想干不愿干的问题，导致发展思路不清、责任不明、措施不力，没有组织引领发展主导产业的具体办法和措施，没有把农民增收抓在手上、落到实处。调查的14个村中，有8个村对发展产业、农民增收缺乏清晰的思路计划、目标任务和办法措施，偏远村尤为突出。（六）工作机制不顺合力不强。目前，主要表现在，一方面对中高山区主导产业发展、农民增收重视不够，缺乏有效的组织领导机制、落实措施和

15、工作合力；另一方面考核机制还需不断完善，县上只对“一村一品”建设示范村或重点村实行了考核，对没有实施“一村一品”建设的其它村，特别是中高山偏远村没有实行考核，形成了两级分化，有碍全县农村经济协调发展。三、 加快中高山区产业发展和农民增收步伐的建议近年来，县委、县政府以增加农民收入为核心，统筹推进产业化、工业化、城镇化进程，促进县域经济突破发展，取得了显著成效。在推进“三化”进程中采取“抓点示范、带动引领”的举措，让川道地区先走一步、先富裕起来的思路和决策是正确的。目前川道地区土地利用率和农业综合效益明显提高，发展具有了一定的基础，已起到较好的示范带动作用。同时川道由于高效农业的发展，受土地利用

16、率、产出比较效益的影响以及二、三产业快速发展，以蚕桑、畜牧为主的主导产业已开始向中高山区转移。因此，在当前发展农村经济的过程中应高度重视加快中高山区主导产业发展和增加农民收入，以“大力发展主导产业、加大项目资金扶持、强化组织引导、典型示范”的思路，统筹规划布局，着力加快推进中高山区主导产业发展和农民增收步伐。（一） 高度重视，进一步提高对加快中高山区产业发展和农民增收步伐重要性的认识。首先要站在推进县域经济突破发展的高度思考中高山区农民增收问题。今年，中央一号文件明确提出，必须不断深化认识，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步夯实打牢农业发展基础，加大统筹城乡发展力度等要求，省、

17、市也相继提出了进一步加强“三农”工作、统筹城乡发展增加农民收入的一系列措施。而据我县的实情来看，中高山区占有全县71.3 %的行政村、占有全县57.8%的农业人口，而农业产值仅占全县农业总产值40.6%的现状表明，中高山区发展缓慢的问题，严重制约和影响县域经济突破发展。因此，我们要充分认识加快中高山区产业发展和农民增收步伐的重要性和紧迫性。其次要着眼于缩小与川道地区发展差距破解中高山区农民增收问题。目前川道村农民人均纯收入在5000元以上，一部分村达到60008000元甚至过万元，而中高山区村均在3000元左右，一部分甚至低于3000元。如不重视加快中高山区发展，随着川道发展加快，中高山区与川

18、道的发展差距将愈来愈大。第三要立足于调整产业布局和转变发展方式推进中高山区主导产业发展和增收步伐。目前随着川道地区高效农业、二三产业的快速发展，主导产业如蚕桑、畜牧已开始向中高山村转移。从全县的发展实际来看，农民增收由单纯靠种植业向主导产业、二三产业转变，产业布局由川道率先发展高效农业、二三产业，农业主导产业逐步向中高山区转移，应是当前和今后农村经济发展的必然趋势。因此，要进一步提高认识，把加快中高山区主导产业发展和农民增收步伐作为我县“三农”工作的重中之重抓紧抓实，确保中高山区主导产业快速发展，努力实现全县农民收入的跨越式增长。（二） 规划引领，明确中高山区主导产业发展和农民增收目标。要按照

19、中高山区地理条件、气候特色和产业基础，因地制宜地尽快编制好中高山区产业发展和农民增收的短、中、长期相结合的发展计划。首先摸清底子，结合当前全县开展的农村“升级晋档”和农民增收“一户双卡”工作，要对全县中高山区农民收入逐户摸清，建立产业发展和农民增收台帐；其次分类规划，将中高山144个村按村情实际和收入水平分级，按蚕桑、畜牧、劳务、特色产业等产业布局分类，按农户家庭经济情况实行分项，逐户算账分析，逐户明确增收产业和目标；第三要建立中高山农民增收坐标体系，根据全县农民增收五年规划、三年行动计划，分类编制蚕桑、畜牧养殖、劳务、特色产业等专项规划及分年度工作方案，建立横向到产业、到项目、到部门，纵向到

20、乡镇、到村组、到农户的农民增收坐标体系。在编制中高山区主导产业发展和农民增收规划中应把握以下四个方面：一是中山村以发展蚕桑、畜牧养殖业为主，因地制宜兼顾发展烤烟、茶叶、食用菌、乡村旅游等特色产业。二是高山村重点以发展核桃、生漆、板栗、中药材为主的经济林特园和林下养殖业。三是加强中高山区农民劳务输出组织引导，有序发展劳务产业。四是抓好中高山区农民转移安置，按照“山下川、川入镇、镇进城”的梯次结构，有序将中高山区农民转移出来，特别是要将海拔1000米以上的1221户4886人实施集中安置，逐步转移到中、低山，改善生活环境，发展主导产业，增加农民收入。（三） 加大扶持，为加快中高山区主导产业发展和农

21、民增收夯实基础。中高山区项目资金投放少，农业基础设施落后，产业发展基础薄弱，应将川道覆盖多次的项目和将要实施的强农项目逐步向中高山区转移。一要以“统一规划、分步实施、稳步推进”的原则，对农村基础设施、扶贫开发、农业产业、水利、林业以及医疗卫生、文化、民政救助等社会事业项目扶持和资金投放逐步向中高山区转移实施。二要以实施“强村大户”为抓手，加大土地流转，扶持培育一批主导产业强村大户，典型带动，示范引领，全力推进中高山区主导产业发展。三要研究建立中高山区产业发展的信贷机制，组织金融部门创新支农方式，一方面探索尝试农民土地使用权、林地承包权、房屋所有权抵押贷款。另一方面，以深入开展信用村、信用户工程

22、建设为抓手，除了继续扩大农户小额信贷贴息比重外，积极推行农户联保贷款等办法。同时，要尽快解决金融服务6个空白乡镇的问题，让更多的农民能贷到款，有效解决农户贷款难、产业发展缺资金的突出问题。四要着力解决好中高山区农村低收入户增收问题，高度关注和研究人均收入中的区域发展和个人收入不平衡掩盖着的部分低收入和贫困人群，要以实施增收工程为突破口，切实解决好脱贫户的持续增收问题，对低收入户发展产业或从事其它致富项目，也要制定有针对性的扶持增收措施。（四） 培训引导，不断激发中高山区农民发展主导产业增收致富的主体作用。一要立足于“围绕主导产业、培育专业农民”的思路，大力开展农村实用人才培训工程。通过培训，造就一批“拓展