舟山产业升级的轨迹与趋势研究

1、舟山产业升级的轨迹与趋势研究人类社会的发展阶段是以产业的分工作为标志，产业分工的细化和升级是推动社会经济发展的重要动力。产业结构演变与经济增长具有内在联系。产业结构的高变换率会导致经济总量的高增长率，而经济总量的高增长率也会导致产业结构的高变换率。随着科学水平的提高和新技术的大量应用，这两者间的内在联系日益明显。资本积累和劳动投入虽然是经济增长的必要条件，但并非充分条件，因为资本和劳动投入所产生的效益在很大程度上还取决于部门之间的技术水平和结构状态，不同产业部门对技术的消化、吸收能力往往有很大不同，这在很大程度上决定了部门之间投入结构、产出结构的不同。因此，研究地区的产业结构的变化与升级对于推

2、动地区经济的发展具有重要的意义。    一、产业升级内涵的确定    产业结构是指社会经济中各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。产业升级是指社会经济的产业结构由低级向高级提升，其中包括三个层次的含义：    一是不同产业间结构的升级。主要是社会经济三次产业比例的动态优化和高级化。第一产业（包括农业、林业、牧业、渔业等）是以利用自然力为主，生产不必经过深度加工就可消费的产品或工业原料的部门，其除了保证人们的粮食食品等必需之外，受自然条件的制约所创造的价值和效率相对较低。第二产业（包括采矿业，制造业，电力

3、、燃气及水的生产和供应业，建筑业）是以利用人类所创造的技术及其生产工具（机器设备）为主，通过对原料的加工制成产品，其所创造的价值和效率显著高于第一产业。第三产业（包括流通和服务）虽然不生产物质产品，但其通过为物质生产部门提供流通、服务、技术、管理等满足人们的生活和生产需要、优化资源配置，显著提高生产效率和效益。因此，通过提高技术、更新设备、改善管理提高生产效率，降低第一产业的比重，提高第二、第三产业的比重，就能加快社会经济的发展和效率的提高。    二是产业的结构升级。即在一、二、三次产业内部的结构升级，产业由低技术水平、低附加值状态向高技术、高附加值状态演变的过

4、程。如第一产业从人力生产、自然育苗为主型向机械化生产、工厂化育苗转变。第二产业从劳动密集型为主逐步向资源密集型、资本密集型、技术密集型转变，工业结构从轻工业为主向重化工业为主转变。第三产业从以生活服务为主型向为生产服务、社会服务为主型转变。产业内部的结构的升级必将提高产业的生产效率，进而加快社会经济的发展。三是产业升级。即第一、二、三次产业尤其是二、三产业中各个具体产业自身的纵深化发展。包括产品品种增加、质量提高、工艺改进、价值链环节提升等等，是每个具体产业提高生产能力和效率的最主要途径，也是整个社会产业结构升级和经济发展的基础。    二、舟山经济发展历史过程的

5、产业结构升级轨迹和特点    （一）舟山经济产业升级的轨迹    舟山的工业化是从新中国建立以后开始的。但改革开放前，在“准备打仗”的形势下，地处华东门户的舟山主要的任务是国防，经济结构以渔为主，1978年三次产业的产值比差为“一、二、三”，工业产值仅有1.02亿元。改革开放之后，舟山经济得到了快速的发展，地区生产总值从1978年的3.88亿元增长到2008年的490.25亿元，年均增长11.1。三次产业结构发生了巨大的变化，第一产业比重从42下降到10，第二产业比重从31.8增加到46.2，第三产业比重从26.2增加到43.8。&#

6、160;   根据产业结构理论，社会经济产业的演变一般分为三阶段。第一阶段是工业化的初期和中期，结构变化的基本特征是第一产业比重下降，第二产业和第三产业比重提高。第二阶段是工业化后期，结构变化的主要特征是第一产业比重继续下降，第二产业比重由升转降，第三产业比重继续提高。第三阶段是后工业化时期，主要特征是第一产业比重趋于稳定，第二产业比重继续下降，第三产业比重继续上升。    从舟山社会经济的实际情况看，经过改革开放30年的发展，第一阶段的任务已基本完成，目前正处在从工业化中期向工业化后期跨越的特殊历史时期。在工业化的第一阶段舟山产业结构的演进大

7、致可分为三个时期。    1、19781991年是舟山工业化全面启动时期。这一时期，由于中央出台了鼓励乡镇企业发展和商品流通的一系列政策，调动了各级政府和广大群众发展工业和第三产业的积极性。各地通过与上海、杭州、宁波等大中城市国有工业企业的横向联系、聘请技术人员等形式促进了乡镇工业的蓬勃兴起，商品流通领域不断扩大，海岛旅游开始起步，经济总量稳步增长，舟山的GDP从1978年的3.88亿元增加到1991年的28.94亿元，年均增长8。产业结构发生了明显的变化。第一产业增加值比重以每年半个百分点的速度逐步下降，第二、第三产业增加值呈现稳步上升趋势，三次产业的比例由42

8、.0：31.8：26.2调整为36.2：32.3：31.5。    2、19922000年是舟山工业化稳步推进时期。这一时期，中央确定了社会主义市场经济的改革目标，舟山各级政府积极推进各项产权制度改革，在推行企业经营承包责任制的基础上，率先在乡镇企业实施以“产权明晰、职责明确、政企分开、管理科学”为内容和目标的改革，进而全面推进国有、城镇集体中小企业体制改革。产权的明晰充分调动了企业发展的积极性和社会创业的积极性，社会固定资产投资显著增加，经济效益明显提高，居民收入快速增长，带动了海岛旅游资源的开发和第三产业的迅速发展。第一产业增加值比重以每年一个百分点的速度下降

9、，第二产业增加值比重从1992年起超过第一产业，并稳定在30左右，而第三产业增加值比重每年以一个多的百分点上升，1992年超过第一产业，1993年又超过第二产业并一直占据主要位置。三次产业的结构比例从1991年的“一、二、三”（36.2：32.3：31.5）转变为2000年的“三、二、一”（26.7：29.6：43.7）。舟山的GDP从29.84亿元增长到121.57亿元，年均GDP增长11.9，比前一时期年均增长率高出了3.9个百分点。    3、20012008年是舟山工业化的快速提升时期。这一时期，随着我国外贸出口的巨幅增长和世界造船业的转移，舟山独特的地理

10、位置和优质的港口资源得到国家的重视和中外客商的青睐，市委市政府确定了“以港兴市、工业强市、服务富市”发展战略，加快港口资源的开发，以修造船业为代表的临港工业和以港口物流业为代表的现代服务业迅猛发展，并带动全市经济的跨越式发展，GDP总量连续跨越200亿元、300亿元、400亿元大关，2008年达到490.25亿元，年均增长15以上。第一产业增加值比重以每年2个百分点的速度迅速下降，第二产业比重则以每年2个百分点快速上升，并于2008年超过第三产业，第三产业的比重保持在43左右。三次产业结构比例从“三、二、一”（26.7：29.6：43.7）转变为“二、三、一”（10.0：46.2：43.8）。

11、    （二）舟山经济产业升级的特点    对照产业结构理论，我们认为改革开放以来舟山产业结构的演变总体上是符合规律的，有三个明显的特点。    1、第一产业比重较高且下降偏慢但方动生产率却相对较高。舟山工业化过程中第一产业的比重下降速度明显慢于全省的平均速度。改革开放30年从42下阵10，而全省从38.1下降到5.1，2008年舟山的第一产业增加值占GDP的比重为10，比全省高出了4.9个百分点。然而舟山当年的人均GDP为46936元，却比全省人均42214元高出了11。这是因为舟山的第一产业是以渔业为

12、主，相对于全省以农业为主的第一产业显示出生产投入大，劳动生产率高的特点。    2、第二产业比重上升较慢结构层次偏低。舟山1978年至2008年30年的工业化过程中第二产业的比重从31.8增加到46.2，相对于全省同期第二产业比重从43.3上升到53.9的水平，显现原有比重低，虽然上升幅度高出全省3.8个百分点但比重仍比全省低了7.7个百分点。其原因是改革开放前舟山工业十分薄弱，只有少量的食品、服装加工业和为渔业服务的船舶和机械修造业。改革开放后虽然舟山大力发展工业，但由于原材料和市场两头在外，海岛交通条件的制约，工业成本比大陆高出56，2000年之前舟山工业发展

13、的速度明显落后于全省，经济效益也处于后列，直到2001年之后承接世界造船业的转移，舟山的港口优势得到发挥，工业发展速度才逐步赶上并超过全省，经济效益也逐步上升。然而，原有基础差，技术相对落后，工业的结构层次仍然偏低。以第一大产业修造船为例，主要是船体建造，技术含量高的动力机械、导航电子和舾装设备都需外地配套。    3、第三产业比重上升较快但发展不快。1978年至2008年舟山的第三产业比重从26.2增加到43.8，相对于全省从18.6上升到41，显现原有比重较高，发展速度不快，但现有比重高出全省2.8个百分点。这主要得益于舟山的海岛观光和佛教文化旅游资源丰富，又

14、地处经济发达的长江三角洲地区，随着居民收入的不断提高，观光旅游需求和精神信仰需求增长较快。在第三产业中商业批发零售、交通运输仓储和邮政业、房地产业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业等传统服务业占据85.8的比重，而为生产服务的现代服务业发展较慢，比重较低。    综上所述，改革开放以来舟山经济产业结构演变的特点与独特的“渔、港、景”资源禀赋具有高度的相关性，三次产业的结构演进在浙江省是相对滞后的，表现为第一产业比重下降不快，二、三产业比重提高较慢。特别是工业比重相对较低，工业内部结构特别是制造业结构的升级相对滞后，主要产业的技术水平不高，缺少完整的产业链。，

15、0;   三、舟山现有产业结构和升级制约因素分析    （一）舟山产业结构的要素禀赋和比较优势    经过改革开放30年的发展，舟山已经形成了依托“渔、港、景”优势资源发展经济的产业格局。2008年全市实现地区生产总值490.25亿元，其中海洋经济增加值325.74亿元，占GDP比重达到66.4。实现工业总产值832.64亿元，其中临港工业实现总产值614.49亿元，占73。全市主要工业行业中，船舶修造业实现产值319.16亿元，占全市工业总产值的比重为38.3，成为我国沿海重要的船舶修造基地；水产加工业实现产值1

16、51.91亿元，占18，是全国重要的海产品供应地。第三产业实现增加值214.63亿元，其中海洋旅游接待人1516.48万人次，收入101.96亿元；是同时具备海洋自然风光和佛教人文景观的旅游圣地。舟山港域完成港口货物吞吐量15862万吨，成为我国对外贸易特别是石油、矿石、煤炭、粮食等大宗物资的重要中转基地。    随着舟山与大陆桥梁的架通，原来制约舟山工业发展的交通因素基本消除，能够更好地融入“长三角”，吸纳各种生产要素，为海岛特有的资源优势营造更大的发挥空间。随着国家发展需要舟山港口进一步发挥中转功能，世界船舶产业向中国转移，舟山已经进入到港口资源大开发阶段；我

17、国人均GDP超过3000美元，沿海超过5000美元，旅游需求大幅飚升；随着进入小康，广大群众对信仰的要求强烈，为舟山以海洋休闲旅游逐步从观光向休闲升级和佛教文化为特色的旅游资源带来巨大市场；民众生活要求向吃好、健康、益智方面的发展对海鲜产品需求强劲，使舟山的海水产品身份倍增；国家开发海洋能源和发展海洋经济进入实质性启动阶段，舟山在其中将发挥桥头堡的作用。这些都为舟山经济发展和产业结构升级提供重大机遇。    （二）舟山产业结构升级和产业深化发展的制约因素    改革开放以来，舟山的经济发展以外延扩张为主，通过产业升级内涵扩张比较迟缓，

18、这也是我国工业化、现代化共同面临的问题。造成舟山产业升级迟缓的原因，有些是全国和全省范围的共性因素，有些则是舟山特有的区域因素。    1、全国全省升级面临的共性制约因素    一是企业面临的产业升级的紧迫性不强，积极性不高。环境成本和要素价格的扭曲，致使企业面临的产业升级压力不大。由于政府对于GDP增长的强烈偏好，必须要求增加投资和出口、维持企业的竞争力，这就有足够的动力去压低土地、资金、劳动力等生产要素的价格以及企业生产的环境成本。首先，土地的国家征用制度，加上以农业产出作为农用地征用的补偿价格，使地方政府能够以十分低廉的成本获得

19、土地，为低价提供工业用地带来足够的空间。其次，中央银行控制着金融机构存贷款利率，通过刻意维持低利率，使得企业可以获得低于正常市场价格的资金；国家长期以来的出口创汇政策而形成的出口补贴和人民币低汇率优势，使得出口产业部门获得了成本优势。第三，农村剩余劳动力的大量存在，压低了企业的平均工资水平；在城乡二元结构下，构成我国产业工人重要组成部分的农民工长期缺乏基本社会保障，降低了企业的生产成本。第四，由于对GDP增长的偏好，地方政府对企业生产造成的环境污染和生态破坏管制尺度过宽，致使许多企业在环境保护、安全生产等方面的投入较少，相关设施、投入未能达到国家标准，降低了生产成本。在企业可以轻易获得廉价生产

20、要素和大量订单的情况下，无论是地方政府还是企业，谁也不会平白无故地转变发展方式，谁也不愿冒险去技术创新，这就使得高消耗、低效率、重污染的生产能力难以尽快被淘汰，过于注重GDP增长，反而延缓了产业升级的进程。    二是产业升级面临的实际困难众多。首先企业缺乏创新型人才，没有形成稳定的产业工人队伍。由于企业与机关事业单位在收入、福利待遇和社会保障上存在较大差距，近年来，高校毕业生首选是考公务员，或留在大学和科研院所等事业单位，不得已才去企业，而且往往也是选择大企业，很少到中小企业，所以人才向企业集聚存在许多障碍。在发达国家，科技人员有7580以上集中在企业，而我国只

21、有50左右。此外，农民工是产业工人的重要组成部分，作为以农民的社会身份从事非农部门生产活动的农民工，由于户籍制度造成的待遇差异，他们很难在城镇长期立足，流动性极高，个人的人力资本积累与企业的技术积累十分困难。企业普遍缺乏稳定的产业工人队伍，致使产业升级举步维艰。其次产学研相脱节，体制不顺。我国科研院所与企业之间呈现“两张皮”，产学研结合缺乏有效平台。在社会分工越来越精细化的今天，试图以“校办企业”，通过内部循环实现科技成果转化，效果并不理想；试图依赖院校研发活动替代“企业研发中心”，来解决企业创新能力不足，也不会取得好的效果。研究部门与产业部门各自在内部封闭循环。比如，我国科技论文数量稳步增长

22、，但绝大部分仅仅是为了发表而发表，科技成果转化率很低，估计不到10。此外，截至2008年底，我国国内有效专利923,797件，其中有效发明专利127,596件，占13.8；有效实用新型专利为463,342件，占50.2；有效外观设计专利为332,859件，占36.0。可以看出，国内有效专利以实用新型和外观设计专利为主，科技含量较高的发明专利比重相对较低，而同期发达国家有效发明专利占有效专利总量的比重普遍在80以上，国外企业在我国申请有效专利中发明专利也占77.2。    2、舟山产业升级面临的区域性制约因素    舟山产业升级滞后于全

23、省，除了上述共性的原因，还与舟山自身发展的起点比较低、企业的规模普遍较小、研发投入不足、科技力量薄弱等特殊因素有关。舟山工业化起点比较低，国家大型投资项目历来就少，企业规模普遍较小。舟山企业的科技含量比较低，规模比较小，致使企业较难吸引科技人才，企业科技力量比较薄弱。一是企业开展科技活动和成果比例较低。2008年，舟山规模以上工业企业中开展科技活动的企业有107个，占18.3，比全省22低3.7个百分点；在大中型企业中，开展科技活动的企业所占比重为52.0，比全省57低5个百分点；开展研究与试验发展（R&D）活动的企业所占比重为38.0，更是明显比全省46低了8个百分点。规模以上工业企

24、业高新技术产业增加值10.97亿元，占工业增加值的比重为7.5，比全省平均水平23.1低了15.6个百分点。二是科技经费投入强度偏低。2008年，全国研究与试验发展（R&D）经费总支出为4616亿元，研究与试验发展（RD）经费投入强度（与国内生产总值之比）为1.54。浙江省全年全社会科技活动经费投入600亿元，占全省生产总值的比例为2.79，R&D经费占全省生产总值的比例为1.65。舟山科技投入经费8.79亿元，占全市生产总值的1.79，比全省平均低1个百分点；R&D经费投入4.32亿元，仅为0.88，比全省平均低0.67个百分点，比全国平均低了0.66个百分点。三是创

25、新人才缺乏。据2007年浙江省创新人才资源调查表明，舟山无论是从事科技活动的人员数还是专业技术人员和人才资源数都处于全省末位，更无院士和省特级专家。    四、加快舟山产业升级的对策建议    从舟山工业化过程中的产业结构演进显示，在区域经济的发展中，资源是产业升级的基础，舟山的支柱产业如水产品加工、港口物流、船舶修造、海岛旅游的发展都是建立在优势资源之上的；技术是产业升级的动力，从改革开放之初外请技术师傅、开展横向联系，到现在引进大项目落户促进了舟山工业发展和升级；需求是产业升级的导向，舟山旅游业、水产品加工业、港口物流业和船舶修造

26、业的发展都适应了市场的需求、国家发展及世界产业转移的需要；政策是产业升级的杠杆，乡镇企业是在国家免税政策扶持下发展起来的，民营企业的发展是产权制度改革和私有财产入宪提供了保障；资本是产业升级的重要条件。根据舟山以往产业升级的轨迹和“渔、港、景”优势资源，交通进入大桥时代的比较优势，针对面临的国际国内经济形势，参考亚洲经济发达国家和先发地区的经验，我们认为应该从以下几个方面人手推进舟山产业结构的升级和工业化、现代化的进程。    （一）认清产业升级的一般路径，确定产业升级的规划和方向    纵观亚洲的日本、韩国、新加坡等国的快速工业化过

27、程，大都对利用现有的比较优势从国际市场赚取利润，用赚得的利润来发展出更高层次的比较优势，然后再去赚更多的钱，形成良性循环的机制。在此过程中，日韩新等国完成了从技术引进、技术消化到技术输出的过程，实现了产业升级。目前舟山最具比较优势的产业是依托海洋资源优势的船舶修造业、水产品加工业和港口物流业、海岛旅游业，当然我们现在的这些产业的技术含量不高，多数还是劳动密集型企业，但我们不能妄自菲薄，同时对于劳动力成本的低廉成为产业核心竞争力之一的现状，我们也不能沾沾自喜。在通过劳动密集型产品挣到钱之后，企业要发展出更高层次的比较优势，引进技术必须完成技术学习的过程。目前我们的企业在技术引进上肯花钱，因为可以

28、立竿见影，而对消化吸收却吝于投入，因为投资回报期比较长。有关资料表明，日本引进技术时期，平均花1美元引进技术，要花约7美元进行消化吸收和创新，彻底完成技术学习的过程，登上新的技术平台。改革开放以来，我国引进技术的项目数和总支出超过日韩之和，但用于消化吸收的费用只相当于引进费用的7，比日本差了100倍。在消化吸收上少花了钱，造成的结果不仅是必须以更多的支出进行再次引进，更重要的是始终无法完成技术学习的过程，无法培育出自己的技术创新力量。所以，引进技术必须完成技术学习的过程。    依据这种行之有效的产业升级路径，舟山要明确产业升级的方向。对于能够依托海岛资源及大桥优

29、势，又有比较优势的船舶修造业、水产品加工业和港口物流业、海岛旅游业及其他产业，逐个制定产业发展和升级的规划，明确产业发展的目标、方向、途径、政策措施。力争通过10至20年的努力，使这些支柱产业从依靠资源发挥优势转变为产业优势和技术优势。并在各个产业升级规划的基础上，制订舟山区域经济一、二、三产业内结构和三次产业间结构的升级规划。通过这些产业升级规划的不断实施和推进，加快整个区域经济的发展，提高经济的质量和效益。    （二）围绕提升支柱产业的技术水平和经济质量，推进要素市场建设和产业链建设    当前的市场竞争特别是国际市场竞争已经不

30、是单个企业之间的竞争，产业的竞争能力也不单单表现为单个企业或者多个企业实力的相加，更多地表现为产业链之间的竞争，竞争实力更多地取决于产业链的完整程度。从这个角度观察舟山支柱产业的乃至整个产业结构的现状，突出地表现为要素市场数量少、规模小、不完整，与产业发展需求不配套，市场竞争以单个企业单打独斗为主，或者虽有企业集群但没有形成完整的产业链，其原因是海岛交通的制约是产业规模相对较小，物流成本较高。因此，可以借助大陆连岛工程的建成，大力推进要素市场（包括产业的原料市场、产品市场、人才市场、技术市场、金融市场、服务市场等）配套建设，加大要素资源和产业资源的整合力度，积极构筑支柱产业的产业链，这不仅能够

31、扩大产业平台，提升企业和产业的竞争力，更是产业升级的重要措施和必要途径。    （三）推进要素价格市场化改革，提高产业升级的紧迫性    近年来我国经济发展的条件和环境已经发生了重大变化，能源、原材料、土地等资源性产品供给不足的矛盾日益突出，劳动力成本不断上升，企业在保护环境、治理污染上所承担的社会责任被迫增强，贸易保护主义抬头和人民币对美元持续升值影响出口，应对这些变化的根本出路就是推动技术创新与优化，调整产业结构和推进产业升级。对舟山来说，推进产业升级必须充分发挥市场机制的作用，通过推进要素价格市场化改革，按照经济规律，资源价格上升，各个市场主体要么提高资源使用效率，要么寻求替代资源，要么放弃生产效率低的产业，使过量的资源需求得到抑制。同时，有效的环境监管迫使企业环境成本内部化，环境成本的提高，逼迫企业要么投资治理污染，要么创新工艺实现清洁生产，要么退出高污染的行业，使环境污染得到控制，增强企业自身实现产业升级的紧迫性。这样，资源依赖型的发展环境就会逐渐转变为创新驱动型的发展环境，伴随这个过程就是技术进步和产业升级。    （四）强化企业在技术创新和产业升级中的主体地位    首先，必须明确技术创新和产