(调研)(曹珍)“十二五”期间东胜区能源发展研究

1、“十二五”期间东胜区能源发展研究 曹 珍 一、东胜区能源发展现状及存在问题 （一）东胜区能源发展现状 “十一五”以来，东胜区利用资源优势和区位优势，充分构筑绒纺、煤炭、建材、为主的工业能源体系，呈现出经济建设持续快速发展、社会事业整体推进、结构调整更加合理、城市功能日趋完善、生态建设成效显著、人与自然和谐相处的可持续发展态势。2009年东胜区地区生产总值达到507.40亿元，同比增长20.5%。人均GDP 达到11.7万元，比上年增加了2.21万元。三次产业比为1：39：60，产业结构比例更加合理。煤、电、气三大行业成为工业能源经济平稳运行的支撑点，实现工业增加值136亿元，占规模以上工业增加

2、值的88.3%。其中32户煤炭采选企业实现增加值111亿元，同比增长24.1%；电力生产和供应业实现增加值20亿元，同比增长7.8%；天然气生产和供应业实现增加值5亿元，同比增长26.7%。能源整体利用效率有所提高。（2） 东胜区能源发展中存在的问题 1、重工业化趋势加剧了对能源的依赖。 2009年，东胜区规模以上工业实现增加值154亿元，同比增长22.2%，重工业实现增加值130亿元，占全部工业企业增加值的84%，比上年同期提高5个百分点。重工业比重的提高，使东胜区工业对能源的依赖度进一步上升，2009年全区重工业综合能源消费量达170万吨标准煤，占规模工业总能耗的95.5%，比上年提高约1

3、0个百分点。2、能源价格上扬加重了企业成本压力。近几年，能源价格不断上扬使企业成本压力增大。东胜区的规模以上工业企业现主要依靠煤、电力及天然气进行生产，对这三大能源的依赖程度最高，随着规模的扩展，对其的依赖性也在逐步增强。另一方面，受多种因素影响，国内主要能源品种价格均有不同程度上涨，提高企业的成本压力，影响经济效益。3、 部分企业在节能降耗方面仍存在不少问题。一是企业技术改造投入资金少，心有余力不足。二是企业节能降耗意识不强。节能降耗需要资金、人力、物力投入，这些投入可能在短期内并没有直接的经济效益，因此重视不够。三是企业节能降耗管理手段落后，专业技术人才奇缺。二、“十二五”期间东胜区能源发

4、展的总体思路及目标（一）总体思路坚持可持续发展战略，切实转变经济增长方式，提升产业层次，将目前以原煤为主的污染型能源结构逐步转变为以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构；加快产业、产品结构调整的步伐，降低能源消费的增长速度；加强高新技术在能源供应和消费领域的推广应用，提高能源利用效率。围绕打造国家级能源重化工基地目标，遵循“产业基地化、园区工业化”的思路，做大做强各园区经济，巩固和提高煤炭、羊绒、建材、化工产业在东胜区工业能源经济发展中的主导地位，延长产业链条，增加高端产品、高附加值产品比重，树立“绿色GDP”发展理念，由过去的招商引资变为招商选资，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高

5、附加值、高度节能环保的新型发展道路。（二）具体目标预计到2015年，全区煤炭产量达到7000万吨，所有煤矿全部实现正规化开采，煤炭回采率达到75以上，采掘机械化程度达到65以上，煤炭就地转化率达到60以上，淘汰单井生产规模在30万吨年以下的煤矿，百万吨死亡率控制在0.1以下，煤矿的采空区、火区、瓦斯等重大危险源从根本上得到治理。根据负荷预测，东胜区2015年最大供电负荷达到847兆瓦，“十二五”期间年均增长16.7%。为保证供电设施的供电能力和供电可靠性，将新建2个220千伏变电站，19个110千伏变电站。三、东胜区“十二五”能源产业发展重点 （一）煤炭 内外并举，重在保障。加强煤炭勘探开发，

6、稳定煤炭产量。推进煤炭物流园区开发项目实施，加强域外煤炭通道建设，建立煤炭储备基地，为我区发展提供可靠煤炭保障。提高煤炭综合开发利用水平，延伸煤炭产业链条，促进资源转化增值。大力推广洁净煤技术，提高原煤入洗率，限制高灰分和高硫分煤炭的生产，以减少煤炭燃烧过程中的污染物排放量和对大气的污染。继续加大煤矿整治力度。以煤矿整顿和瓦斯治理为重点，加大煤矿治理力度，关闭一批因资源枯竭相继报废的矿井和不具备安全生产基本条件的小煤矿，实现煤矿安全生产。（二）电力 坚持电力适度超前发展，提高安全保障。整合各项优势资源，精心谋划，合理布局，努力降低电力生产成本，提高市场竞争力。统筹兼顾，注重与煤、电、运、水和环

7、境发展规划的衔接，更加注重资源、土地和生态环境的协调，实现电力工业的可持续发展。进一步优化电力结构；稳定发展火电，优先发展“上大压小”项目和推进城市热电联产机组；大力发展风电等新能源；加强骨干电网建设，提高对电力消纳和输出能力。 （三）天然气突出天然气勘探开发，推进天然气增储上产。继续建设和完善输气干线，积极推进城市入户管网建设和公交车加气站建设及公交车改造工作。根据经济发展的速度和城市化进程，到2015年规划加气站达到8座。(四)可再生能源把可再生能源开发利用作为实施能源产业可持续发展的一项长远战略，与全区经济发展、环境保护、生态建设有机结合起来，积极推进风能、生物质能、太阳能等新能源和可再

8、生能源发展，突出加强城乡统筹示范区新能源建设，把新能源和可再生能源产业打造成我区战略性新兴产业。太阳能：采取宏观调控和市场引导相结合的方式，扩大太阳能热水器的推广应用范围。新建建筑设计要优先考虑安装太阳能热水器并实现太阳能与建筑物的一体化。在城乡统筹示范区区，鼓励安装户用太阳能热水器。新增太阳能等农村小型能源利用工程。 风能：完成全区风电场工程规划报告，提出最优风电场12个，建设0.5万千瓦风力发电示范工程。 生物质能：积极推进秸秆发电和垃圾焚烧发电，结合城乡统筹示范区建设，推进秸秆气化工程。启动建设2.5万千瓦秸秆发电示范工程1座，新增居民用沼气1000户。 （五）能源科技装备：培育示范工程

9、，打造装备基地。建设以风电、光伏等新能源产品制造为主的能源装备产业园，积极推进能源重大科技专项和科技装备研发中心和孵化器建设，培育一批能源装备示范工程，建设和完善能源行业和企业地方标准体系。 五、“十二五”能源产业发展的主要政策措施 （一）抢抓机遇，稳定能源发展 放眼长远、立足当前，抓住国家增投资、扩内需、保民生，调整能源发展政策的机遇，多方面争取上级部门更大支持，进一步稳定能源产业在我区经济社会发展中的地位。努力提高对能源产业重要性的认识，认真研究国家能源政策的调整。顺应区内外发展趋势，加快能源产业建设，调整电网结构，满足全区电力市场拓展、加强能源需求侧管理，供需互动调整平衡，通过结构调整增

10、强能源产业竞争力。 （二）政策支持，引导能源健康持续发展 加强政策支持，确保持能源产业高速度、大规模的发展。实施积极的能源投融资政策，争取更多的国家资金投入到能源基础设施建设中；广开渠道吸引多方面资金投入到能源产业发展中。加大财税政策支持力度，对煤矿安全改造技术投入设立专项资金。 （三）引导投资，推进能源产业绿色发展 抓住国家加大能源投资的机遇，争取更多的上级部门资金投入到关乎国家战略和民生保障的能源基础设施建设中，广开渠道吸引多方面资金投入到能源产业发展中。政府投资为主推进战略性、民生性能源项目发展；政府资金引导、民间资本共同参与新能源、高技术能源项目建设；优化发展环境促进经营性能源项目投资

11、。 （四）完善能源产业开发规划，强化宏观调控能力 为加强对我区能源资源科学合理保护、开发利用，实现可持续发展的研究，探索矿业权有计划投放、有计划退出的机制，促进能源资源合理配置的有效途径和方法。 组织编制实施煤炭、电力、清洁能源、资源节约、综合利用、清洁生产等专项能源规划，发挥规划的指导作用和行业间的协调作用。强化政府对矿产资源勘查和开发利用的强力调控，增强政府宏观调控集中度，实现资源最优配置，效率最大化。 （五）加大人才培育体系，建立能源科技创新机制 建立有利于能源企业持续发展和科技进步的企业创新体系，广泛开展产学研合作。扶持和推广节能技术、产品的研究开发、生产和应用。组织实施高效先进技术示

12、范工程。大力推广应用节能先进技术和产品，减少电力消耗，优化用电方式。加大煤电转化和煤炭液化、气化加工力度，提高能源效率。做好能源效率评价工作。引导企业采用先进设备和工艺，淘汰技术陈旧、效率低下的产能用能设备；制定可靠的安全防范技术措施，保证煤矿安全生产。实施适合矿区条件的安全技术工程，制定可靠的安全防范措施。扩大洁净煤技术和相关产品的应用范围，采用先进的脱硫技术和燃烧技术，从根本上减少二氧化硫的排放量。 （七）加大矿产资源整合力度, 促进能源业健康发展 高度重视资源整合工作，按照规模化、集约化、产业化的要求，打破行政区域界限，坚持政府引导、市场运作、平等协商的原则，综合运用经济、法律和行政手段

13、，通过招商引资等形式，积极引导资金实力雄厚、技术管理先进、诚信度高的企业。通过入股、兼并、收购等形式，重点对煤炭资源进行整合，改造提升小煤矿，培育壮大龙头企业，使优势资源向优势企业集中，优势企业向园区集中。对不能依法落实环保、安全、水保等措施的煤矿企业，要依法予以关闭。 （八）强化资源节约，提升开发水平。综合治理，建设绿色环保型能源工业基地。贯彻“循环经济”的发展模式，将上游产品生产加工中产生的“废物”作为下游产品生产的原材料，最大限度地利用各种资源；采用符合清洁生产原则的先进工艺、先进设备和先进的管理模式，减少生产过程中的污染物产生和排放。 （九）加快电力体制改革，理顺电力管理体制 加强电力

14、需求管理，加大规划管理、负荷管理、节电管理力度。积极推行用电设备的能源效率标准和建筑节能设计标准，落实大电力用户能源效率评价。加快电力体制改革，理顺和完善电力管理体制，培育和巩固地方小水电产业，解决电力供需等问题。要按照科学发展观和建设和谐社会的要求把地方经济发展与电力发展、电力发展与企业发展有机的结合起来，把电力企业发展寓于地方经济社会发展之中，以地方经济社会发展和企业发展促进电力发展，以电力发展促进地方经济社会发展和企业发展。 （十）兼顾地方利益，实现企业与地方共赢发展 在电、煤资源开发中，要注意研究兼顾地方利益，建立企业与地方利益联结机制。一是要严格督促开发企业执行环境保护、恢复生态，垦复农田地，保持水土的规定，保证污染治理，生态恢复，农田地垦复；二是要建立工业反哺农业机制，建议以股份、利润返还、补贴等形式处理好项目区周边群众经济发展、生活改善、社会稳定问题，并按国家规定如实交纳生态恢复、农田垦复、生产发展扶持等相关费用，保证项目区群众的生产生活长