中国经济应对危机分析报告

1、1 / 502009年中国经济应对危机报告应对危机进行时由国际金融危机给我国带来的不利阻碍正逐步显现，从出口 到制造，从第二产业到第一、第三产业，从企业到政府，从大学 生到农民工，从都市到农村，无不经受着金融危机带来的困难。面对严峻困难和严峻挑战， 从中央到地点， 打响了一场金融 危机“阻击战”。4万亿元投资打算、产业振兴规划、关心农民 工和大学生就业、刺激消费一系列应对危机的新举措，正在许多行业和群体中展现出良好的效果。应对危机，不仅是简单的保增长、扩内需，还有“调结构、 促改革、惠民生”的重任。在科学进展大背景下，这一轮宏观调 控新意频出、 亮点频现。 同时，对实践中出现的诸如腐败、 污染

2、、 社会稳定等问题，各地也未雨绸缪，给予了足够的重视。正如专家所言， “这种危机的阻碍并没有见底， 阻碍越来越 大”。同样，我们对危机的应对依旧行走在路上。前方的路途尽 管艰险，但我们充满信心，满怀希望。应对危机进行时发端于美国华尔街的金融风暴， 并没有因为春天的到来， 减 少一2 / 50点寒意。海关总署2月11日公布的今年首月外贸数据显示， 在去年最后两个月连续负增长的基础上，中国进出口接着下降， 外贸形势呈现持续低迷状态。百年一遇的危机是严峻挑战，也是执政考验!面对危机，中 央及地点政府沉着平复， 新招迭出， 展开了一场与金融危机的赛 跑。透视中央一系列的调控政策，我们不仅看到了“快”、

3、 “准”、“重”、“实”，更看到了一个“新”。面对形势变化，政府新招频出从2008年10月份开始，伴随着愈演愈烈的国际金融危机， 中国经济进展受到的阻碍日益显现， 国内一些行业和一批企业面 临严峻挑战。面对复杂的经济形势变化， 中央政府对宏观经济的 政策也在迅速调整，果断出手，其速度之快、力度之大、密度之 高，历史罕见。11月9日，国务院常务会议宣布对宏观经济政策进行重大 调整，财政政策从“稳健”转为“积极”， 货币政策从“从紧” 转为“适度宽松”， 同时公布了今后两年总额达4万亿元的庞大 投资打算，出台10项强有力的扩大内需之举，明确要求“出手 要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。11月1

4、2日，国务院常务会议又决定出台扩大内需、促进增长的4项实施措施。11月26日，中国人民银行宣布大幅度降息， 调整幅度创11年之最。3 / 5012月20日，国务院办公厅发出通知，要求切实做好当前农 民工工作，采取多种措施促进农民工就业。2009年1月7日，国务院常务会议要求，必须把高校毕业 生就业摆在就业工作的首位，会议提出了“鼓舞和引导毕业生到 城乡基层就业”等7项措施。2月19日，国务院常务会议审议并原则通过轻工业和石化 产业调整振兴规划， 此前差不多出台了纺织工业和装备制造业调 整振兴规划与钢铁、汽车产业振兴规划等。假如讲扩大投资对经济增长能起到“立竿见影”的效果， 那 么扩大消费则是长

5、远之计。 中央经济工作会议提出要“大力促进 农民消费， 稳定进展住房消费和汽车消费， 着力进展服务消费和 旅游消费，不断增强最终消费能力”。扩大消费在此轮调整中， 被各地政府寄予厚望。除了直接发放消费券外， 以“家电下乡”来撬动农村消费市 场成了扩大内需一大亮点。 国家决定自2008年12月1日起推行 新的“家电下乡”试点，范围从3个省扩大到12个省区，产品 包括彩电、冰箱（含冷柜）、手机、洗衣机，农户购买此类家电可 享受13%的财政补贴。 今年2月1日，“家电下乡”推广到全国。促进消费的政策正在带来积极的效果。 四川省简阳市石板凳 镇菜子村村民许菊华家，不久前买了一台崭新的29英寸彩电。“这

6、台彩电1338元，政府补贴了174元。有了家电下乡补 贴，我们才舍得换掉原来的小彩电”。保增长中调结构，科学进展红线贯穿始终4 / 50历史经验证明， 外部经济形势严峻， 会对经济调整产生“倒 逼”作用， 从而为新一轮增长打开空间。 “一定要抓住当前经济 周期性回调的绝好时机， 促进结构优化、 体制创新和技术进步。 ” 国务院进展研究中心副主任卢中原讲，必须按照科学进展观要 求，真正将“保增长”和“调结构”有机结合起来。面对经济下滑的态势， 中央始终坚持科学进展这条红线不动 摇。在4万亿元投资中，我们看到没有“两高一资”投资，而自 主创新、结构调整投资将达到1600亿元，生态环境投资将达到35

7、00亿元。中央财政还将明确技术改造贴息重点。这些投入及 其带动效应， 将进一步增强中国经济的自主创新能力， 进一步加 强节能减排工作。2008年11月召开的省区市人民政府和国务院部门要紧负责 同志会议明确提出“支持拥有自主品牌、 核心技术的产品和大型 机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口”;中央 经济工作会议则指出，要“支持在国际分工中具有长期竞争优势 的先进生产能力建设， 支持内部治理结构完善、 就业容量大的劳 动密集型企业，有效引导结构调整”。在经济下滑压力不断加大的情况下， 地点政府动用资源回到 “进展老路”的可能性也在增加。对此，中央有着清醒的认识和 明确的措施。由中央纪委

8、、 监察部牵头的中央扩大内需促进经济 增长政策落实检查工作领导小组， 其中一项重要任务确实是， 检 查新增中央投资有无用于“两高”行业、 低水平重复建设和产能 过剩行业项目。市场用现实的严酷来警醒世人， 只有增强自主创新能力和敏 锐的市场眼光， 才能始终在市场竞争中占有一席之地。 在背靠强 大财团的全球最大玩具代工企业、 位于广东东莞的合俊集团两家 玩具工厂差不多关门5 / 50歇业的同时， 位于苏州的另一家玩具企业若 态科技有限公司则接到金额达8000多万元的国外订单。因为那 个地点集中了一批有专门强设计研发能力的年轻人。 自主创新成 为企业在危机中生存、 进展的关键， 也正在变成多数企业的

9、自觉 选择。保民生、促改革：调控新政展露新视角梳理一系列新出台的宏观经济政策， 我们会发觉， 民生与改 革的视角十分“抢眼”。1998年为应对亚洲金融危机也曾采取积极财政政策，大量 发行长期建设国债， 投入基础产业和基础设施建设， 带动经济稳 定增长。 而这轮积极财政政策投入既突出基础设施建设， 同时更 加突出了民生工程，通过改善民生来实现经济的长远进展。中央经济工作会议明确要求， 把改善民生作为保增长的动身 点和落脚点。在4万亿元投资打算中，民生重量最重：保障性安 居工程2800亿元，农村民生工程和农村基础设施3700亿元，医 疗卫生、文化教育事业400亿元，灾后恢复重建1万亿元舆 论认为，

10、 在民生领域抓紧办成一批群众热切期盼的大事， 补上历 史欠账，不仅能够改善百姓生活水平，而且减少后顾之忧，将增 强消费的后劲和活力。历史证明， 大冲击往往带来大改革。 这次危机将为中国新一 轮改革提供动力。事实上， 重点领域和关键环节的改革大幕， 借金融危机之势 差不多拉开。2008年12月18日，国务院正式公布了通过广泛 征求意见的燃油税费改革方案，并宣布大幅度下调成品油价格。 而作为中国最大的税6 / 50种， 从今年1月1日起实行的增值税转型改 革，年内将减轻企业税负约1200亿元。此外，关于深化医药卫生体制改革的意见 和2009-201 1年深化医药卫生体制改革实施方案 获得通过， 事

11、业单位养老保 险制度改革方案正式下发。专家分析， 加快深化价格体制改革， 推进公共财政治理体制 改革，加快金融改革，深化国有企业改革，关于扩大内需，促进 经济结构调整，保持经济平稳较快进展具有重要意义， 因而也成 为今年经济工作的具体要求。一系列改革的推进，向世界表明，面对困难和挑战，中国的 坚决选择是接着深化改革，扩大开放，而不是走回头路。宏观调控凸显六大着力点妥善应对国际金融危机的剧烈冲击， 关键是围绕经济进展的 突出问题，抓准着力点，立足当前、着眼长远，把保增长、扩内 需和调结构更好地结合起来， 把进展经济和改善民生紧密结合起 来，保持国民经济又好又快进展与社会和谐稳定结合起来。为此，要

12、积极扩大消费和改善民生，进一步改善消费环境， 大力促进农民消费，特不是要稳定住房和汽车等大宗消费;要把 就业放在更加突出的位置;要大力进展现代农业，进一步加大强 农惠农力度，巩固农业基础地位，确保国家粮食安全;要大力支 持中小企业进展，更好发挥其吸纳就业的作用;要公开、透明、 高效地落实好中央重大项目投资， 严格执行国家产业政策和市场 准入标准;要促进房地产稳定健康进展，发挥房地7 / 50产在扩大内需 中的积极作用等。1、消费：在呵护中向暖前行密集释放政策红利 消费市场稳中现繁荣新年伊始，刚刚经历了2008年“过山车”物价行情的人们 突然发觉，油价下跌了，衣服打折了，家电价格“跳水”了，汽

13、车就要“下乡”了， 许多大中都市的房子也在或明或暗地降价促 销。与此同时，从中央到地点，发放消费券、减收小排量汽车购置税、房贷利率7折优惠等实实在在的“政策红利”密集发放，2009年消费市场开局呈现稳中有升的繁荣景象。商务部监测显示， 仅春节黄金周期间， 全国实现社会消费品 零售总额2900亿元，同比增长13.8%。一般消费品市场火热的同时， 汽车、房产等市场也露出向暖 迹象。今年31岁的小鄢在济南一家保险公司工作，正预备出手 买房的他告诉记者： “以房贷30万元、20年等额本息还款计算， 房贷7折优惠可比原来8.5折优惠累计少还款3.5万元，相当于 省下了一辆国产小排量轿车。我打算房子、车子

14、一起买，一步跨 入小康。”营造良好消费环境 消费市场孕育新亮点在新一轮让消费“领跑”中国经济的呼声中， 政府在直接发 放政策红利的同时， 还与企业、 商家一道着力营造良好的消费环 境，以消费环境的改善来带动消费的增长， 并由此孕育出新的消 费亮点。记者在山东省章丘市就“家电下乡”进行专题调研时发觉， 刺激老8 / 50百姓购买家电欲望的除了政府发放的13%补贴外，同时还有农村家电消费环境的逐步改善。 春节前刚刚买来大彩电结婚的 刁镇农民刘献昭告诉记者： “现在我们章丘市所有的中心乡镇都 有下乡家电的售后服务网点，24小时热线打着和城里一样方便。 大件出毛病再也不用担心了，第二天就能来人修。”不

15、仅如此，许多“家电下乡”品牌还将下乡家电的保修期延长， 农民甚至有 了比市民更优厚的质保标准。而依照国务院统一部署， 从今年2月1日起，“家电下乡” 工作将从原来的12个省（区、市）推广到全国，并增加了补贴品 种。“家电下乡”将拉动经济增长。 据测算， 农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。以后“家电下乡”推广 实施的4年，可累计拉动消费9200亿元。事实上，家电下乡的 意义还不仅仅止于家电消费本身， 山东省社科院经济专家冯群力 认为，“家电下乡”将有利于提升农村和农民物质文明和精神文 明水平， 促进农村消费进一步向知识型、 进展型乃至享受型转型 和升级，从而带来范围更广、

16、阻碍更大的农村消费增长热潮。金融危机的到来还催生了人们对文化产品的消费热情， 而政 府、企业的多方努力则把这股消费热情凝聚成一条消费的暖流。 年末岁初，梅兰芳、叶问、非诚勿扰、疯狂的赛 车等一批高品质的中国电影， 把许久未进影院的群众吸引到了 大荧幕前。2008年12月，全国票房一路飙升至创纪录的5亿 元广东省电影公司总经理赵军讲， 越是经济不景气、 精神压力 大的9 / 50时候人们越是需要丰富多彩的文化生活。 事实的确如此， 有 人在精彩的荧幕前释放压力， 也有人抓紧机会提升自我。 正是看 准这一需求， 杭州市在发放消费券取得明显成效后， 目前正预备 发放消费券的“升级版”：培训券。把脉消

17、费增长前景 持续向暖仍需多努力2009年消费增长存在多个有利条件。首先今年物价将持续 稳定在一个较低水平上， 物价水平企稳将有利于增强消费者的信 心，同时也将吸引低收入群体和部分消费品消费需求的扩大。中 央一号文件再次锁定“三农”， 一揽子强农惠农政策将有利于农 民增加收入、扩大消费。但这些举措在困难年景能否实现消费新突破，尚需多方努 力。冯群力认为，这需要财政政策进一步发力，比如地点政府改 善农村家电消费的环境， 使农民不仅能买得起、 更能用得上功能 多、效果好的家用电器;部分都市取消限制小排量汽车行驶的规 定，银行向农民提供家电、 汽车等大宗商品分期付款金融服务等。 此外，文化消费在大都市

18、差不多成为新的消费亮点， 中小都市特 不是一些县城不妨借机加强基础文化设施的建设，让“电影 热”、“图书热”、“培训热”从大中都市向中小都市蔓延。商务部副部长姜增伟不久前表示， 我国政府正在预备出台的 两项重大举措将对消费产生积极作用， 一个是医改， 另外一个是 教改。专业人士评价讲，新的医改方案与教改方案的推出，有望 缓解一般百姓“看病贵”、 “上学难”等后顾之忧， 在犹豫是否 消费之际增添几分信心。2、调控新举为百姓造“饭碗”10 / 50那个春节，贵州的农民工蒙正永心情不错。他笑着讲：“回 老家过年是甜的，找不到活干是苦的。今年活不行找，天天内心 发慌。现在单位提早跟我签了新合同，那个年

19、，内心过得特不踏 实。”与蒙正永一样， 年关之际， 上海许多农民工得到了在他们看 来“最好的新年礼物”2009年新合同。在上海兴港机械制 作有限公司，企业和2.5万余名职工续签劳动合同， 新合同还进 一步明确了加班工资、工作地点等条款。公司负责人郑重表态： “返乡不心慌，快乐过大年，安心来上班!”就业是民生之本。 在经济“寒流”阻碍中， 各级政府高度重 视就业问题。自去年11月以来，我国实施的“保增长、扩内需、 调结构”的宏观调控政策，正成为提升就业空间的重要推力。“保增长”提升就业空间阖家团圆的春节假日期间，已开工1200多公里的京沪高速 铁路建设工地上，11.4万名建设工人正昼夜鏖战。中国铁路投 资中， 仅京沪高速铁路就将完成600亿元差不多建设投资。 有关 部门可能，这将能提供近60万个就业岗位。今年我国就业工作目标是城镇新增就业900万人，城镇登记 失业率操纵在4.6%。尽管考虑到经济增长放缓的因素，今年目 标中新增就业人数已比去年减少了100万，但2009年的就业， 面临的是前所未有的城镇登记失业人员、 农