目标管理及管理方案

1、中铁六局石济铁路客运专线五标段安全、质量、环保目标管理及方案中国中铁编制人：审核人：批准人：编制日期：安全、质量、环境保护目标一. 安全生产目标1. 实现“零死亡、零重残、零火灾、零损誉、”的直观指标，不 超过集团公司规定的责任指标。2. 杜绝较大及以上火灾责任事故；杜绝较大及以上特种设备责任 事故。3. 杜绝因工责任重伤及以上事故，坚决遏制影响局企业信用评 价的各类不良行为。二. 程质量管理目标项目及工序一次验交合格率达 100%实现项目计划创优目标及 质量信用评价目标。三. 环境保护管理目标努力实现污染源排放达到国家或所在地相应排放标准， 废水、废 气、固体废弃物（三废）综合治理率95%以

2、上；“三废”排放达标率80% 以上。确保环保水保达到标准。四. 职业健康杜绝急性、大范围、群体性职业中毒事件；加强作业场所有毒有 害气体、粉尘、噪声的检测和治理，达到国家和行业卫生标准，强化 劳动防护用品的使用监督，为作业人员提供符合安全卫生标准的劳动 保护设施和个人防护用品，控制职业病。五. 目标考核公司对发生责任死亡事故，安全生产一般B类及以上事故，发生 造成一次经济损失50万元（含）以上的质量责任事故、以及工程质 量一次验收合格率未达到100%的单位，绩效考核实行一票否决。安全、质量、环保工作目标管理方案为了有效促进本工程项目管理提升取得新成果和“技术为先导，方案为主导，施组为主线，安质

3、为前提，资源作保障，效益为根本”，“抓源头、抓过程、抓实效”的项目管理理念。突出针对性、操作性和实用性，实现工程项目管理的重要目标。.总体思路安全质量工作 以深入落实“零事故”理念，改进工程（生产）项目安全生产目标设定标识中的大而全、虚而不实、责任不清、措施 粗放的现状，推动实施项目安全、质量、环保生产目标分解管控，坚 持以规章制度落实“零偏差”、技术管理“零失误”、分包管理“零漏 洞”、施工作业“零违章”、设备状况“零缺陷”、物资验收“零遗漏”、 施工现场“零隐患”、管理瑕疵“零容忍”等为指导思想，通过企业 和工程项目安全生产目标层级分解，落实责任，细化措施，深化管控， 实现企业和项目安全生

4、产目标。环境保护和职工劳动保护工作认真贯彻落实国家劳动保护和环 境保护有关法律法规，切实做好职工劳动保护工作；配合地方有关部 门并结合工程实际，认真做好劳动保护和环境保护监督检查管理工（一）全面推进项目标准化和精细化管理， 提升工程安全质量管 控水平。为贯彻公司工程项目精细化管理部署， 各单位和项目部要认真落 实中铁六局项目标准化管理体系文件（第二版）和集团公司、公 司的工程项目管理手册及配套文件等有关要求，将安全生产标准 化建设与项目精细化管理紧密结合，严格按照中铁六局安质系统精细 化管理要点实施，强化目标任务的分解落实，进一步细化现场监管措 施，用项目精细化管理要求促进公司、 项目部进一步

5、明确和落实责任 制，做好源头控制，实施安全风险预奖励制度，建立作业层的安全质 量考核机制，并与工资挂钩；加强过程卡控，落实工序检查验收制度 和实名签认制度，严格工艺标准。重要工序、关键环节安排专门管理 人员跟班作业，确保方案、标准落实过程不打折扣、不少程序，精细 管理，精准操控，以工序质量保安全，以作业和现场安全保证企业实 现“零事故”。（二）全面树立安全质量“零事故”理念。全体员工要全面树立安全质量“零事故”理念，在规章制度落实 上要“零偏差”，在技术管理上要“零失误”，在工程分包管理上要“零 漏洞”，在施工作业上要“零违章”，在设备状况上要“零遗漏”，在 施工现场管理上要“零隐患”，在对待

6、施工管理瑕疵上要“零容忍”， 通过各个环节的高标准、严要求，努力实现企业安全质量“零事故” 目标。（三）全面加强安全责任体系建设，坚持依法依规严肃问责，充 分调动发挥各职能部门作用。项目部要在落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、综合治理” 的安全管理体制机制上下功夫，发挥综合治理保障安全的作用。要认 真落实安全生产的“七个必管”要求，其中：国家提出了“三必管” 要求，即：管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须 管安全；股份公司提出了“四必管”要求，即：管生产要素必须管安 全、管技术必须管安全、管组织指挥必须管安全、管综合协调必须管 安全。要全面加强安全质量专职机构设置、专职人员配备

7、，坚持落实 企业领导负总责、主管安全领导综合协调、分管片区领导负主责的管 理和检查负责制、责任追究制等，各项目部要认真落实中铁六局集 团铺架分公司事故判定标准、责任追究办法、中铁六局铺架分公司 安全质量奖惩实施办法和中铁六局集团铺架分公司安全生产经济 奖惩办法（试行）的要求，逐级分解安全生产责任，层层签订安全 生产目标责任状，保障企业安全，做到底线不破、红线不踩、警钟长 鸣。认真落实安全管理的责任追究。一是安全生产事故责任体系。项目经理为安全生产事故的第一责任人， 对发生的安全生产事故 视性质、损失、情节，可按安全生产法追究其法律责任，要按集团公 司和公司相关管理办法追究其经济责任和职务处理责

8、任。项目书记， 可按公司和集团公司的相关管理办法，比照上述情形处理。因违反劳 动纪律、违章施工作业、违章施工指挥造成责任事故的施工作业人员、 项目部副经理（作业队长）为事故的直接责任人，根据事故的性质、 损失、情节，可按安全生产法追究其法律责任，解除劳动合同关系、 撤职的责任。二是安全生产的督查责任体系。 发生安全生产事故或管 理隐患，视事故的性质、损失、情节或隐患可能导致的事故风险，分 析安全专业督查系统人员督查事项是否缺失， 工作是否达标，排查是否到位，要按公司相关管理办法追究其经济责任和职务处理责任。发生公司界定类别的严重设备事故或隐患，对机械物资部业务系统人员 比照上述情形处理。三是安

9、全生产的专项责任体系。人力资源管理， 由项目部人力资源业务体系负责。 要点是，关键作业岗位人员的配备 和管理，综合办的定期安全教育培训和入场前的安全教育培训，安全生产职务追究实施的安全专项业务管理模块， 接受项目部安全专业督 查业务系统的监督，纳入其工作业绩考核、评价。项目部发生安全生 产责任事故，分析其工作缺失，按公司相关办法追究其经济责任或职 务处理责任。机械物资管理，由项目部机械物资业务体系负责。要点 是，大型施工设备的准入和安全性能检测，设备维护保养，设备定期 整修的安全专项业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系统的 督查，纳入其工作业绩考核、评价。项目部发生安全生产责任事故， 分

10、析其工作缺失，公司按相关办法追究其经济责任或职务处理责任。工程技术管理，由项目部工程科技业务体系负责， 要点是施工组织设 计、施工方案、施工设计变更的安全专项业务管理模块，接受项目部 安全专业督查业务系统的监督，纳入其工作业绩考核、评价，发生安 全生产事故，分析其工作缺失，公司按相关办法追究其经济责任或职 务处理责任。其它专项管理，由项目部的相应业务系统负责，要点是， 施工合同、二次经营、资金保证、奖惩实施、客户关系、后勤保障、 文化建设的安全专项业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系 统的监督，纳入其工作业绩考评、考核，发生安全生产责任事故，分 析其工作缺失，公司具体研究责任追究。要按“

11、党政共责，一岗双责， 岗岗有责”的要求，把各安全岗位职责，纳入职位说明书管理。（四）坚持安全保障的基本模式。一是把握安全生产技术这一主线，其中施工组织设计保安全是关 键。在管理组织机构的设计上，要规划好确保安全生产的机构设置、 岗位设置、人员条件、职能职责分工。在施工方案的确定上，要体现 出保证本质安全，安全风险预控的理念，细化施工设备的技术性能标 准，设备的安全事故防范装置的配备，设备安装稳固的方法及设计， 确定实时监测的技术手段，卡控红线，作业行为的禁令。在施工方案 的执行上，要坚持总工程师系统的事前、事中、事后的检验评估制， 提出书面意见，向项目负责人和安全专业督查系统反馈。 在作业指导

12、 书的下达上，要实行项目总工负责制，执行书面下达，过程指导，书 面指令纠偏的工作标准。施工组织和作业方法的变更，项目总工是唯 一的指令发出源。二是规范三项许可制度。在施工作业资源准入许可 上，特别是铺架施工，特种作业人员、特种设备操作人员作业岗位人 员要凭公司人力资源部签发的准入证和国家相关专业部门签发的有 效上岗证书上岗，其余一般作业岗位持有人力资源部门签发的准入证 书进场施工，由项目副经理（作业队长）在班前点名会上书面确认， 其结果作为施工作业工作轨迹资料，纳入项目部安全生产信息工作平 台。在施工设备资源准入许可上，对架梁设备、运梁设备、吊装设备, 要由公司机械物资部办理准入手续， 下发许

13、可证，张贴或固定在相应 的机具设备显眼部位上。在施工作业工序放行许可上，按上道工序对 下道工序的安全风险程度，划分具体放行认可事宜，实行公司安全督 查人员和项目安质负责人的放行检测评估， 签发认证手续。三是规范 三项管理行为。规范班前点名会、班中检查落实和班后交接会。班前 点名会，要由项目副经理（作业队长）组织，并成为项目部日常安全 教育指导的工作平台，点名后要有影像、录音资料，有点名表，有工作安排记录，有作业部位的岗位分布揭示牌，工作认知牌；班中检查 落实，由项目副经理、专职安质检人员组织，对照点名会上布置的安 全卡控要点在作业过程中落实情况进行检查， 及时提出存在问题并勒 令整改，安质监人

14、员做好相应的记录备案；班后交接会，要有对接班 作业的交接单和向项目部提交的当班工作轨迹相关书面资料。规范项目经理按公司相关管理办法规定的频次、 标准，组织项目部内部的安 全联合检查，对现场隐患进行排查，整改。公司通过安全专业督查和 安全工作信息平台监控、掌握、考评。四是用好两只激励铁拳。确保 安全正负激励的及时性、公平性和严肃性。在政策的设计上，要关切 制约安全生产事故的关键行为人员群体，其中项目经理、作业队长、 关键岗位作业人员、专业督查业务系统人员、紧密相关型的专业管理 系统人员是核心。坚持风险与保证价值相关激励的理念， 要实行预设 安全奖惩政策体系，由经济奖惩、职务调整、后备晋升、业绩评

15、先方 面的系列规章制度组成，形成该人员群体对安全生产事故防范，有“悬 赏”和“军令状”式的概念认知。要首先按关切的不同程度，制定出 预设风险奖励基金标准，职务追究条例，与经营承包的关联，形成政 策激励的标尺。在执行的时效上，按月份积累，季度评价的时限，定 期兑现相应的经济奖惩；发生安全生产事故，坚持“四不放过”原则, 充分行使安委会办公室的常务管理功能， 在三日内形成处理意见；项 目部班子或承包集体的安全风险抵押金， 要作为经营承包基准抵押金 的基本部分，年初上缴，在年末清算。在政策的纪律上，要严格执行 公司和上级及业主类的安全整改通知书， 一律连带经济处罚；发生瞒 报安全生产事故，对责任人一

16、律给予职务戒免，职务戒免的频次和程 度对职务调整要构成累加效应；安全整改通知下达的隐患逾期不整改，一律撤销直接责任人的职务或解除劳动合同；发生安全生产责任死亡，界限性的设备财产损失事故，评估后的重大安全风险事件，一 律给予直接责任人、项目负责人降职、撤职、解除劳动合同，并启动 对专业督查业务体系，相关专业管理体系的经济惩处和职务追究， 并 可根据集团公司的要求，或考虑事故发生时的影响公司和集团公司信 誉或形象的特殊效应，升格处理；职务调整期间一律否决其后备干部 推荐和评先资格，公司可根据干部资源的实际配置情况， 对予以降职 的，再做出定期降职或长期降职的任用决定。（五）突出监控主线，深入开展安

17、全质量检查、隐患排查和专项 整治工作。项目部要将铁路营业线施工安全、 铺架综合工程和运架梁 安全作为监控主线，要把防铁路交通事故、防铁路工程线车辆溜逸、 防起重吊装事故及防坍塌、坠落等作为隐患排查治理的重点。 要杜绝 安全质量检查中的形式主义，落实“谁检查、谁签字、谁负责”，要加强对发生事故项目进行以“四不放过”原则落实为主要内容的专项 检查，督促各项整改防范措施落实到位。按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场） 的方式进行检查，把定期检查与稽查相结合，把突击抽查、不定期夜 查、暗访、节假日重点检查的方法和重点查工序管控、查领导带班制 度落实、查作业

18、岗位“三违”（指违章操作、违章指挥和违反劳动纪 律）整治、查“四不放过” （1事故原因未查清不放过；2、事故责 任人未受到处理不放过；3、事故责任人和周围群众没有受到教育不 放过；4、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。）原则落实等内 容结合起来，实现直面现场问题、及时消除隐患、直接推动施工项目 履行责任的目的。要按施工重点和季节变化，结合环境变化对人机配 合状态、作业员工应急反应等影响，进一步明确安全质量检查和专项 整治重点。一季度侧重施工材料物品使用和管理、全员教育培训、特 殊工种持证上岗、停复工现场处置、铁路营业线施工纪律进行专项检 查，健全动火审批制度，加强火灾隐患排查，彻底整治火灾

19、隐患；二 季度侧重专项施工方案尤其对机车运输从人员选拔 -培训-作业、高处 作业、建筑支撑体系、安全设施、质量安全核心指标进行检查；三季 度侧重大型机械设备使用与管理、防洪防汛、“三违”行为进行检查； 四季度侧重消防安全、道路交通、冬季施工、重点项目重点区域和 重点工程进行综合检查。另外，针对发生事故的现场，及时进行以“四 不放过”原则落实整改、预防措施制定与执行为主要内容的专项检查， 对整改落实不力的单位和责任人，要进行问责追究。通过全面、系统 地开展安全质量检查、隐患排查和专项整治工作，坚决消除事故隐患， 防范和减少安全质量事故。（六）强化施工安全的自控能力。一是要强化安全风险预控能力。

20、按安全生产风险管理的方法、标准，识别好安全生产危险源，布置好 卡控点，落实好项目部管理层级责任人。在各主要工序，以方案和作 业指导书的形式，落实好作业班组层次的卡控责任，纳入群安员制度 管理。二是要配备专职督控人员，督控人员要以项目部为主体，按班 配备，直接接受项目经理的领导，对项目经理负责。三是要强化应急 处置能力，项目施工的安全应急处置预案，要纳入施组或方案管理。要点是救治资源的选择，安全事故的报告，现场必备的救治装备、现 场次生事故的防范，由安质部定期组织监督演练。（七）继续加强宣传培训和警示教育活动，提升管理与作业人员安全质量技能和素质按照上级有关部委关于加强员工教育培训的规定， 要进

21、一步强化 安全培训，推动安全文化建设，不断提高从业人员特别是外协员工安 全生产意识和职业技能。综合办要坚持在各管理层级和各类项目上， 继续采取多种方式开展多层次的教育培训，对企业“三类人员”、特殊工种、新工人、技术人员、现场带班人员、专兼职安全人员、群众 安全生产监督员、作业人员等不同群体分类开展法规知识、 安全质量 知识、特殊岗位应知应会知识、标准化和精细化知识的系统培训和针 对性培训。安质环保部门要结合近年来事故案例， 制作事故警示教育 片，警示全体作业人员按设计施工，按规程、方案和交底作业。各单 位要坚持把培训教育内容与案例警示、 作业现场实际、岗位职责等紧 密结合，注重实效和覆盖面，把

22、安全质量风险信息、防范知识、岗位 技能知识传递给受教育人员，提高作业人员对岗位风险的辨识能力， 杜绝“三违”现象，防范和减少一般惯性事故发生。（八）坚持科技兴安，强化现场管控，确保施工质量达标。项目 要积极推广应用先进适用的技术装备，采用科学、成熟的工法，提高 工程项目的技术装备能力，提升企业本质安全水平；要高度重视施工 组织设计和施工方案的编制、审批和优化工作，要针对建设工程的特 点、难点和重点，科学编制实施性施工组织设计和施工方案；要加强 对各级建立健全和落实开工报告申请制度、技术交底制度、试验、测 量制度、隐蔽工程验收旁站制度等各项规章制度的监督检查；要继续 坚持深入工程施工现场对源头控

23、制，过程卡控，试验检测，标准化作 业流程管理等工作进行检查指导。 工程管理部门要严格执行中铁六 局集团铺架分公司施工技术管理办法、中铁六局集团铺架分公司施 工组织设计管理办法等管理办法，严格执行铁路建设项目技术交 底管理暂行办法、中铁六局集团铺架分公司施工技术交底实施细 则等项目技术管理制度，严禁无施工方案、施工方案未经过审批、 各项交底不清进行施工作业；严禁擅自改变设计，擅自改变施工方法 或者简化工序流程；施工过程中必须严格执行施工方案和各项技术交 底规定；工程试验人员要加强现场试验检测工作； 机械物资部门要强 化物资设备标准化管理；安质环保部门要加大现场的监督检查。 确保 实现工程施工过程

24、内、外业管理同步，工程质量达标。（九）继续密切联系地方，加强施工现场环境保护工作。项目部 要积极联系地方政府，争取地方政府的工作支持，主动接受地方政府 环境保护、职业健康监管部门的监督检查；必须遵守有关环境保护和 安全生产的法律、法规的规定，必须采取措施控制和治理施工现场各 种粉尘、废气、废水、固体废物、振动、噪声和施工照明对环境的污 染和危害。施工组织设计中必须有防治扬尘、 噪声、固体废物、废水、 振动、噪声和施工照明等污染环境的有效措施， 并在施工作业中认真 组织落实。（十）继续加强职业健康管理工作。项目要主动接受地方政府职 业健康监管部门的监督、检查，综合办公室要坚持做好施工前及施工 区

25、域的卫生调查，采取必要措施，保证施工人员饮用水卫生、食品卫 生，防止集体食物中毒；要保证环境和厕所卫生，控制季节性传染病、 地方病以及疫源性疾病的发生。安质环保部门发现重要疫情或传染病 暴发流行时，要立即逐级报告，并在当地政府支持下，积极妥善做好 救治和隔离工作。（一）施工控制措施1. 通过制定可实施性施工组织设计、特殊工况和特殊工艺制定 专项施工方案、交底执行无偏差从施工技术来保证目标的实现。2. 通常项目部的体系建设、规章制度、过程检查、整改、分析 规范施工过程控制，来保证目标的实现。3. 对高、难、险等工程及惯性事故易发生的施工工序，制定针 对性强、可操作性强、便于检查的安全技术措施。4. 所有起重设备、电器设备、运输设备、架梁设备等加强保养，使其保持良好的工作状态并具有完备的安全装置，所有机具设备的操作人员均经过严格训练，持证上岗，严格遵守操作规程。5. 夜间施工过程中配备足够的照明设施，在施工作业过程中， 各环节工作人员应及时与架桥机总指挥联系，当得到总指挥指令后方 可进行下一步的操作。6. 箱梁运架前，按规定检查架桥机的制动系统、安全液压系统、 走行系统、起重系统等重要部位是否运转正常、安全可靠。设备组装 完成后，进行试运转，确保架桥机处于完好状态。(十二)安全操作规程1 .安全操作规程.设备现场拼