右键点击下载- 人力资源管理与分配制度改革

1、武汉市卫生局人事教育处蔡 莉l一、卫生人力资源的概念和特征l二、医改相关政策l三、事业单位岗位设置管理l四、事业单位绩效工资制度l五、职称评审的相关政策l六、农村卫生人才培训工作 卫生人力资源是以提高全体人民的健康水平，延长健康寿命和提高生活质量为目标的全面的国家卫生规划所需要的多种资源中的一种资源。他们是受过不同卫生职业培训，能够根据人民的需要提供卫生服务、贡献自己才能和智慧的人。 （1）卫生人力资源具有能动性：能有目的、有意识地主动利用其它资源去为人群的健康服务。 （2）卫生人力资源具有双重性：既是投资的结果，同时又能创造财富。 （3）卫生人力资源具有时效性：卫生人力资源存在于人的生命之中

2、，具有生命的资源，它的形成、开发和利用都要受到时间的限制。 （4）卫生人力资源具有再生性：与物质资源相似，人力资源在使用中也会出现有形磨损和无形磨损。 （5）卫生人力资源具有社会性：要求卫生人力资源管理注重团队的建设。 （6）卫生人力资源培养周期长：卫生人力资源是最珍贵的资源，需要长时间的培养。（7）卫生人力资源是有情感、有思维的资源：每一个成员都蕴藏着极大的潜能，而且不同类型的卫生人力，其激励因素也各不相同，因此卫生人力资源的使用、管理要比其它资源困难得多。 （8）卫生人力资源的组合是复杂的和不断变化的：不同机构中的各类卫生人力应如何组合才能发挥最好的效益，这些问题要比其它资源的配置难得多。

3、 （9）卫生人力资源是知识密集型资源：卫生人力的培养和管理是个复杂的过程，包括培养、分配、考核、晋升、继续教育、职业发展和奖惩制度等。其中哪一个环节出现问题都会影响卫生人力资源的开发，因此，需要全社会的重视和支持。 l面临财政困难、人口老龄化、消费需求及飞速发展的科学技术等挑战，要求各级机构必须以人为本，所以人力资源管理工作尤为关键。 乡镇卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，受区级卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能。l获取开展乡镇卫生院医疗服务工作的各类各层次人才，建立卫生院与专业技术人员之间的良好合作关系，从人力资源上满足社会经济发展对乡镇卫生院提出的要求，满足乡

4、镇卫生院经营管理和发展目标，同时满足员工个人成长和发展的需要。l建立和完善乡镇卫生院人力资源管理的良好程序；l乡镇卫生院人力资源的选拔；l乡镇卫生院人力资源合理使用；l乡镇卫生院人力资源开发和培养；l防止人才流失。 （1）依据功能定位合理设置组织机构和工作岗位； （2）岗位人员配置； （3）人员培训措施； 采取多种形式，为农村培养适宜卫生人才； 坚持学历教育与非学历教育并举，抓好在岗农村卫生人员培训； （4）制定优惠政策吸引人才； 自愿到农村卫生机构就业特别是扶贫工作重点县就业的大中专毕业生，其工资待遇应适当从优； 实施优惠的工资分配政策，鼓励卫生技术人员服务基层，扎根农村； 鼓励城市卫生技术

5、人员到县以下卫生机构任职，允许城市卫生技术人员有组织地到县以下卫生机构兼职，并享受相应的报酬； （5）建立适宜的激励机制与薪酬设计；（6）绩效考评与管理；（7）对人力资源进行成本管理 。l“深化医药卫生体制改革的意见”以及“医改近期重点实施方案”提出五项改革。l1、加快推进基本医疗保障制度建设；l2、初步建立国家基本芗制度；l3、健全基层医疗卫生服务体系；l4、促进基本公共卫生服务逐步均等化；l5、推进公立医院改革试点。l1、加强基层医疗卫生机构建设；l2、加强基层医疗卫生队伍建设；l3、改革基层医疗卫生机构补偿机制；l 明确提出政府负责主办的乡镇卫生院医务人员的工资水平要与当地事业单位工作人

6、员平均工资水平相衔接。l4、转变基层医疗卫生机构运行机制。l政府举办的乡镇卫生院是农村三级医疗卫生服务网络的重要组成部分，为公益性事业单位。 l以公共医疗卫生服务为主，提供预防控制、计划免疫、妇幼保健、健康教育、康复、计划生育技术指导，以及常见病、多发病、地方病诊治和中医适宜技术推广等综合服务，并承担对村卫生室业务的管理和技术指导。l乡镇卫生院专业公共卫生人员编制为财政全额拨款事业编制，其他为财政差额拨款事业编制。l乡镇卫生专业技术人员不得低于人员总数的90%。 鄂编发（2009）26号l1、实施事业单位岗位设置管理，是改革创新事业单位体制机制的客观要求。l2、实施事业单位岗位设置管理，是深入

7、推进事业单位改革的重要基础。l3、实施事业单位岗位设置管理，是完善事业单位人事制度改革成果的紧迫任务。l1、实施范围l2、实施对象l3、岗位类别l专业技术岗位设置应在岗位总量、结构比例和最高等级限制内，根据岗位专业要求、责任、工作量及难易程度等因素确定。l分为13个等级，高级岗位7个等级，中级3个等级，初级3个等级。l高、中、初岗位结构比例控制在1：3：6。l乡镇卫生院的高级结构比例不低于一级医院。副高：中级：初级比例为3：35：62。l为推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位收入分配制度改革，实施绩效工资制度。l绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献。国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指

8、导。事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和要求，自主分配。l绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、岗位职责等因素，占6070%。奖励性绩效工资主要体现工作量和实绩贡献等因素，根据考核结果发放，占3040%。l发挥绩效工资分配的激励导向作用。l在分配中要坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干倾斜。l采取量化评审的方式，从基本条件、专业能力与工作业绩、特殊贡献三方面量化评分，总分值120分。l思想品德包括政治思想素质、职业道德和任期内受到的各种综合表彰等。l专业知识包括接受专业教育的程度、水平能力测试情况。l专业能力和工

9、作业绩包括专业工作经历、科研成果、学术水平、任职期间的专业工作数量、质量、各种专业性奖励及年度考核情况等。l特殊贡献包括在社区、乡镇基层工作的经历，援疆、援藏、援外和支援社区、农村卫生医疗的情况。l 申报材料由卫生高级职务量化评审软件自动评分。l各专业组评委根据量化评审情况，提出评审意见。l卫生高评会投票表决，同意票达三分之二者为通过。 培训目标：用四年时间（20072010），实现全市乡镇卫生院临床医生全部具备规定学历，乡（镇）卫生院院长原则上要具有中级及以上卫生专业技术资格。到2010年底，实现95%以上的乡村医生具备中专以上学历，30%以上的乡村医生具备医学专科学历。1、农村卫生人才培养

10、双百计划。驻点支援：大中型医院每年为每所对口卫生院派出2名以上业务骨干，采取驻点支援的方式帮助工作。免费进修：每所乡镇卫生院每年安排2名人员到对口支援的新农合市级转诊定点医院免费学习。 2、乡镇卫生院卫生技术人员培训（1）继续医学教育：乡镇卫生院具有中级及以上专业技术职务的卫技人员，将研究设置针对农村卫生工作特点的继续医学教育项目，与各区卫生局联合开展相关继续医学教育培训工作，逐步将农村卫生技术人员继续医学教育工作纳入到全市继续医学教育体系内管理。 （2）在职培训：乡镇卫生院其他卫技人员应每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月，进修内容以提高临床能力、疾病预防控制能力和专项技术

11、水平为主。乡镇卫生院卫技人员在职培训实行学分制，每人每年应达到20学分。 （3）开展乡镇卫生院院长培训，培训重点为卫生政策法规和卫生管理、卫生经济知识，培训方式以全脱产集中培训为主，提高其综合服务能力和管理能力。 （4）开展乡镇卫生院骨干培训，抽调具有3年以上工作经验的中青年临床业务骨干，以进修的方式进行分层次培训，中心卫生院的医生到市级医院进修，其他卫生院的医生到区级医院进修，进修时间为36个月。l（5）乡镇卫生院全科医师培训。按照城乡一体化发展要求，从今年起开展系统的乡镇卫生院全科医师培训，为乡镇卫生院培养具备较全面的专业理论知识和临床技能的卫生技术骨干。 （6）开展公卫人员岗位培训。对在乡镇卫生院公共卫生岗位上工作的卫生技术人员，通过公共卫生理论和公共卫生工作任务处理原则、方法等内容的学习，重点解决工作中的难点，提高乡镇卫生院公共卫生服务和应对公共卫生事件的能力。 （7）开展中医等适宜技术培训。根据农村卫生工作要求，结合农村居民医疗卫生需要，在乡镇卫生院卫生技术人员开展一些适宜技术培训，提高实际工作能力。 3、乡村医生培训（1）学历教育：2006年9月，以市内中等医学教育院校为办学单位，以乡镇卫生院为主要教学点，组织乡村医生进行为期二年的中专学历教育工作，同时开展助理医师资格考试知识培训。（2）岗位培训：针对全市尚未取得执业医师资格或执业助