河北十三五城供热建设发展规划-河北住房和城乡建设厅

1、附件 河北省“十三五”城镇供热建设发展规划编制工作方案一、规划编制意义我省地处寒冷地区，部分还处于严寒地区，冬季供热是城镇居民的基本生活需求，是直接关系公众利益的基础性公共事业。“十二五”期间，河北省供热事业进入快速发展时期。2013年开始，在全省开展了三年供热保障攻坚行动，建设并完成大量城市热源热网等供热基础设施，对15年以上老旧管网进行了改造，大力推行供热计量改革和供热管理体制改革，制定了河北省供热用热管理办法。截止到2015年底，全省城镇供热面积达到7.38亿平方米。随着新型城镇化进程的加快，城镇人口及居民采暖热负荷急剧增加。初步预测，到2020年，城镇（县城以上）建筑采暖需求将达到8.

2、88亿平方米，5年新增约1.81亿平方米。根据河北省大气污染行动计划实施方案中关于淘汰燃煤锅炉的要求，到2017年设区市要全部拆除35蒸吨以下的燃煤锅炉，县城要全部拆除10蒸吨以下的燃煤锅炉，全省削减煤炭消费量4000万吨。在全省各市、县（市）总体规划和供热专项规划的基础上，编制河北省“十三五”城镇供热建设发展规划，是贯彻落实我省新型城镇化战略和加强城市基础设施建设意见的重要举措；是完善全省建设事业发展“十三五”规划的重要组成部分。同时，编制该规划也是为解决我省新增供热需求持续快速增长与热源建设不足的供需发展矛盾、实现与当前淘汰燃煤小锅炉、削减燃煤消耗量的大气污染治理行动方案的科学合理统一。该

3、规划的编制将为各市、县“十三五”期间供热事业发展提供基本建设依据，对改善我省城镇居民宜居环境，提升城市供热基础设施承载能力，促进全省供热行业节能减排和可持续发展，具有十分重要的指导意义。二、规划编制目的贯彻落实国家关于京津冀协同发展规划纲要和我省新型城镇化发展战略；摸清我省城镇供热现状，梳理供热行业发展存在的问题；预测全省城镇供热需求，明确行业发展目标；协调全省区域性的热源选择和热网规划建设；确定“十三五”期间全省城镇供热建设发展重点工作和重点项目；构架煤炭、天然气、电能、地热能、工业余热等多种能源供热的城镇供热能源结构，促进全省集中供热和清洁能源供热良性有序发展；进一步加强与全省环境保护规划

4、、能源发展规划、电力发展规划以及热电联产发展规划的协调统一。三、规划编制要求和依据（一）供热规划要认真贯彻国家、省、部发布的关于生态环境、能源利用、节能环保等法律、法规、条例和相关规定的要求，应符合国家关于京津冀协同发展以及推进新型城镇化的国家发展战略。（二）供热规划是对省、市总体规划中供热专业规划的深化，是指导未来几年供热事业发展的重要依据，其应在城市总体规划的指导下进行编制。（三）供热规划包括集中及分散热源向企业供应生产用热和向各类建筑供应冬季采暖用热的所有供热方式。（四）编制供热规划既要实事求是，又要为今后的发展留有余地，既要与城市的性质、规模、发展方向和目标相适应，又要与城市其他基础设

5、施相协调。（五）编制供热规划要打破部门、行业的界限，要贯彻近、远期相结合，工业与用民相结合，大、中、小相结合，合理布局，统筹安排，分期实施的原则。（六）编制供热规划应采用先进、可靠的技术，以节约能源为前提，实现经济效益、环境效益和社会效益的提高。四、规划范围和年限规划编制范围包括河北省下辖的11个设区市、2个直管县和125个县（县级市）的建成区，规划年限为20162020年。五、规划编制原则（一）节能高效。严格执行新建建筑节能设计标准，开展既有建筑节能改造、供热系统节能改造、老旧管网改造和热计量系统改造，积极推进供热计量改革，大力推广供热节能新技术，促进建筑与供热系统节能。（二）清洁环保。在大

6、力发展和高效利用清洁能源的同时，继续加强燃煤设施的环保治理，开发并采用先进环保技术和严格的管理措施，按照环保要求严格管理，实现供热用能清洁高效。（三）因地制宜。从现有建筑格局、设施条件、经济能力和发展布局出发，合理确定全市不同区域的供热方式，坚持在整合中发展，在发展中整合，优化城乡供热结构，合理配置供热资源。（四）适度超前。供热设施能力和能源资源供应不仅能满足现实社会经济发展对供热以及能源的需求，而且要留有余地，适度超前发展。（五）保障安全。高度重视供热安全，在热源布局、供热输配和能源供应上构建完善的供热安全保障体系。在热源布局上，建立中心城区多热源供热，主力热源、调峰热源和补充热源相互协调、

7、统一调度；在供热输配上，建立统一的供热管网输配平台，合理选择输送介质和参数，多网联接、互相支撑，互为保障；在能源结构上，形成以清洁煤炭为主，天然气为辅、其它清洁能源和可再生能源为补充的多种能源结构。六、规划编制提纲（一）发展回顾与形势分析回顾我省“十二五”城镇供热发展成就和存在问题；分析“十三五”城镇供热发展环境，供热面临的新形势、新任务以和新技术发展状况。（二）指导思想与发展目标1.指导思想2.基本原则3.发展目标“十三五”供热覆盖面积和供热普及率，清洁能源供热比重，供热计量收费比重，以及供热系统节能降耗指标。（三）“十二五”时期供热负荷情况及“十三五”时期供热负荷预测1. 能源供应分析；2

8、. 建筑面积及供热面积分析预测；3. 热负荷情况及预测。（四）“十三五”时期城镇供热发展重点工作1. 设区市、县（市）和城镇供热专项规划编制和修编工作；2. 设区市、县（市）和重点镇供热设施建设工作，发展集中供热和清洁能源供热；3. 继续推行供热计量改革，发展智能供热，实现供热系统挖潜增效和节能降耗；4. 推行合同能源管理模式，整合供热资源，推进供热体制改革；5. 加强老旧管网改造，提高供热管网效能，确保管网安全运行。（五）“十三五”时期供热建设发展具体实施方案1. 新建、扩建和改造增容热电厂项目规划；2. 可再生清洁能源利用项目规划；3. 供热计量改革比重规划；4. 供热老旧管网改造规划；七

9、、参编单位和任务分工省住建厅和省发改委牵头，协调部门沟通，督导工作进度，组织审定规划方案和成果；省城乡规划设计研究院具体承担规划编制任务，包括制定工作方案、开展资料调研、编制规划成果；各设区市、县（市）城镇供热主管部门和发改委（局）负责本辖区基础资料的搜集、整理和上报，提出发展思路和项目设想，协助规划院开展调研工作。八、工作进度计划(一) 45月，制定工作方案，安排布置各市、县开展基础资料收集、统计工作；(二) 67月，完成基础资料的搜集、整理和上报；在针对资料汇总、分析、研究后，有重点地进行实地补充调查、项目核实和地方座谈；(三) 78月，完成规划的初步方案编制，召开方案论证会，完成针对规划

10、初步方案的意见征询和专家论证；(四) 9月，与京津冀相关规划完成对接，并与有关部门沟通，征求意见；(五) 1011月，组织召开由省内外专家和省直各相关部门参加的规划审查会。完成规划成果，按程序上报。九、调研资料内容及填报要求各市、县要以本地城镇供热专项规划为蓝本，对照“十三五”规划编制提纲，全面总结“十二五”城镇供热工作，深入分析供热行业实际和面临的新形势，超前谋划、合理确定“十三五”期间供热发展指导思想、目标路径和重点任务。最终形成上报资料和汇总数据。资料整理要求注重实事求是，尽量用数据说话，提出的任务和措施要具有针对性、前瞻性、先进性和可操作性。要安排专人负责，认真开展现状调查摸底，并填写

11、调研附表。（一）调研资料内容1. 城市（县城）总体规划；2. 城市（县城）供热专项规划；3. 提供供热节能改造规划方案，热电厂、锅炉房、热力站、管网及热用户室内系统等方面节能改造方案和计划；4. 提供供热计量装置的应用情况，“十三五”期间推广实施规划；6. 各地针对本地区供热事业发展的思路和设想；7. 对河北省“十三五”城镇供热建设发展规划编制工作的建议和意见；8. 根据各地实际情况和填表说明填报附表一至九。以上资料皆以电子版形式上报。（二）填表说明 1. 城市集中供热是指集中热源所产生的蒸汽、热水通过管网供给一个城市或部分地区生产和生活的供热方式。集中供热热源方式包括热电联产、集中锅炉房（燃

12、煤、燃气、燃油）、工业余热、热泵（污水源、水源、土壤源和空气源）、地热、电能等。集中供热的规模标准为：设区市供热能力在7MW以上（锅炉单台容量在10t/h以上），民用建筑供热面积在10万平方米以上；县城及县级市供热能力在2.8MW以上（锅炉单台容量在4t/h以上），民用建筑供热面积在4万平方米以上。未达到该规模标准的，一律计入分散供热。2. 现状情况填报皆以2015年底数据为准。附表一 市（县、区）城市供热规划情况调查表序号项目数据备注1规划编制时间（年）2近期规划期限（年）3远期规划期限（年）4规划批复单位（部门）5规划实施情况（完全一致/基本一致/变化较大）6规划修编计划（有/正在开展/无

13、）7近期规划主要指标规划人口规划供热面积（万）采暖综合热指标（W/）集中供热普及率（%）主力热源（热电厂/锅炉房）热源1热源2热源3热源4.8远期规划主要指标规划人口规模（万人）规划供热面积（万）采暖综合热指标（W/）集中供热普及率（%）主力热源规模（热电厂/锅炉房）热源1热源2热源3热源4.附表二 市（县）现状供热面积统计表（2015-2016采暖期）序号项目单位数据备注1人口万人现状建成区人口2供热区域面积平方公里现状建成区面积3采暖综合热指标W/m24总供热面积万平方米其中居住建筑万平方米公共建筑万平方米工业建筑万平方米5集中供热面积万平方米其中热电联产万平方米燃煤锅炉房万平方米燃气锅炉

14、房万平方米工业余热万平方米热泵万平方米含污水源、水源、土壤源和空气源地热井万平方米电锅炉万平方米其它万平方米6分散供热面积万平方米其中燃煤燃煤小锅炉万平方米户用燃煤炉具万平方米天然气分布式燃气锅炉万平方米户用壁挂炉等万平方米工业余热万平方米热泵万平方米含污水源、水源、土壤源和空气源地热井万平方米电电锅炉供热万平方米户用电采暖万平方米电暖气、电热膜、发热电缆等其它万平方米7供热计量面积万平方米其中具备供热计量条件万平方米指计量设施已安装已实现供热计量收费万平方米8热价居民元/平方米元/千瓦时公建元/平方米元/千瓦时附表三 市（县）规划新增供热面积统计表（2016-2020年）序号项目单位数据备注

15、1到2020年规划人口万人指城市总体规划中确定规划人口2规划供热区域面积平方公里指城市总体规划确定规划面积3采暖综合热指标W/m24新增总供热面积万平方米其中 居住建筑万平方米公共建筑万平方米工业建筑万平方米7新增集中供热面积万平方米其中热电联产万平方米燃煤锅炉房万平方米燃气锅炉房万平方米工业余热万平方米热泵万平方米含污水源、水源、土壤源和空气源地热井万平方米指两口以上井联网运行电蓄热万平方米其它万平方米8新增分散供热面积万平方米其中太阳能万平方米天然气分布式燃气锅炉万平方米户用壁挂炉等万平方米工业余热万平方米热泵万平方米含污水源、水源、土壤源和空气源地热井万平方米电电锅炉供热万平方米户用电采

16、暖万平方米电暖气、电热膜、发热电缆等其它万平方米9供热计量面积万平方米16附表四 市（县）现状供热设施情况调查汇总表（20152016采暖期）供热单位热源管网供热情况备注热源方式机组数量(规格台)供热能力（t/h、MW）换热站（座）一次管网（km）二次管网(km)供热能力(万平方米)实际供热面积(万平方米)合计填表说明：1、“供热公司”也可以是购热供热，也可以是独立的热源厂； 2、“热源方式”可以是热电联产、燃煤锅炉房、天然气锅炉房、电锅炉、热泵机组、地热井、工业余热等； 3、“机组数量”可以是锅炉台数、热泵台数、地热井井口数量等，规格不同的机组可以并列填写； 4、“供热能力”可以将蒸汽、热水

17、等并列填写，或填写供热面积。附表五 市（县）采暖锅炉现状统计表序号项目数据备注燃煤锅炉房1单台规模7MW（10t/h）锅炉锅炉房座数（座）2台数（台）3总容量（MW）4单台规模7MW（10t/h）29MW（40t/h）锅炉锅炉房座数（座）5台数（台）6总容量（MW）7单台规模29MW（40t/h）锅炉锅炉房座数（座）8台数（台）9总容量（MW）其他能源锅炉房（请注明燃料种类，如燃气、燃油、电等）10单台规模7MW（10t/h）锅炉锅炉房座数（座）11台数（台）12总容量（MW）13单台规模7MW（10t/h）29MW（40t/h）锅炉锅炉房座数（座）14台数（台）15总容量（MW）16单台规模

18、29MW（40t/h）锅炉锅炉房座数（座）17台数（台）18总容量（MW） 附表六 市（县）热电厂现状统计表序号公司热电厂名称供热能力MW锅炉汽轮机供热蒸汽参数厂内编号型号主汽压力（MPa）主汽温度（）单台出力（t/h）厂内编号型号单台容量（MW）压力（MPa）温度（）额定供汽量（t/h）123附表七 市（县）采暖锅炉及其他热源规划统计表序号项目12备注1燃煤锅炉房名称2规模（MW台数）3拟投资（万元）4拟供热面积（万m2）5燃气锅炉房名称6规模（MW台数）7拟投资（万元）8拟供热面积（万m2）9其它热源名称10规模（MW台数）11拟投资（万元）12拟供热面积（万m2）注：1、填写十三五期间新建和扩建的情况； 2、其他热源包含电蓄热、地源热泵、污水源热泵、太阳能、工业余热等多种形式。 附表八 市（县）热电厂规划统计表序号公司热电厂名称供热能力MW投资估算万元年发电量万度年供热量万GJ锅炉汽轮机供热蒸汽参数厂内编号型号主汽压力（MPa）主汽温度（）