浙江省水土保持规划 项目任务书

1、浙江省水土保持规划项目任务书（征求意见稿）浙江省水利厅二一二年五月目 录一、项目名称1二、立项缘由1（一）规划背景及必要性1（二）重大意义2三、指导思想与原则4（一）规划依据4（二）指导思想5（三）基本原则5四、规划范围与水平年7（一）规划范围7（二）规划水平年7五、规划工作目标7六、主要工作内容8七、专题研究12八、规划组织及分工13九、进度安排和预期成果14（一）进度安排14（二）预期成果16十、规划经费16（一）编制依据16（二）费用组成16（三）规划经费17附录附录A 浙江省水土保持规划项目任务书审查会专家组评审意见附录B 关于开展全国水土保持规划编制工作的通知一、项目名称项目名称：浙

2、江省水土保持规划。二、立项缘由（一）规划背景及必要性水土流失是我国的重大环境问题，也是制约浙江省经济社会可持续发展的一个突出因素。防治水土流失、保护水土资源是一项长期的、艰巨的任务。水土保持规划是依法防治水土流失的重要依据，是指导水土保持工作的综合性规划。编制浙江省水土保持规划是贯彻中华人民共和国水土保持法，落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）及关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224号）的要求，全面推进新时期浙江省水土保持工作健康持续发展的需要。浙江省经济社会发展迅速，城市化进程不断加快，各类生产建设活动可能产生大量新的人为水土流失，同时浙江省

3、水土流失的历史欠账也不少，根据第五次遥感普查的结果，2009年度全省共有水土流失面积1.01万km2，占全省总土地面积的9.75%，坡耕地及经果林的林下水土流失仍是水土流失的重要来源。近年来，浙江省水土保持工作还面临着一些新的突出问题，如大量的低丘缓坡开发、土地整理在提供土地资源的同时，由于防治措施不到位或措施不当，水土流失问题较为严重；大规模的村庄道路及其它生产建设活动，极易产生新的水土流失；部分生态敏感区域如江河源头区、供水水库水源地水土流失严重，增加入库入河的面源污染负荷，影响供水安全，等等。因此，浙江省的水土保持工作任务依然十分艰巨。2001年，浙江省人民政府批准印发了浙江省水土保持总

4、体规划，重点对1999年至2010年全省的水土保持工作作出了全面的规划和部署，期间，浙江省水利厅又分别组织编制了水土保持的“十一五”规划和“十二五”规划，指导阶段性的水土保持工作。实践表明，这些规划的编制，对指导浙江省的水土保持工作，发挥了不可替代的重要作用。浙江省省委十二届七次全会做出了关于推进生态文明建设的决定，就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设做出了重要部署，强调了加强水土流失防治，保护生态环境的要求。在上一轮水土保持规划实施完成后，浙江省迫切需要一个新的水土保持总体规划指导新时期的水土保持工作。同时，修订后的中华人民共和国水土保持法（以下简称水土保持法）明确要求，全省新

5、的水土保持区划、水土流失重点预防区和重点治区的划分、容易发生水土流失的其它区域的界定、水土流失防治目标的分解和落实等需要通过全省水土保持规划得到明确和落实。全省水土保持规划经省人民政府审批后，将作为今后一个时期浙江省水土保持工作的重要依据。目前，全国水土保持规划编制工作已全面展开。根据水利部的统一安排，各省在配合做好全国水土保持规划编制工作的同时，应于2013年年底前完成全省水土保持规划编制工作。因此，组织开展浙江省水土保持规划编制工作是十分必要和迫切的。（二）重要意义从当前和今后一段时期浙江省经济社会发展的形势来看，开展好浙江省水土保持规划编制工作十分重要，主要体现在以下几个方面：第一，编制

6、全省水土保持规划是落实水土保持法的基本要求。水土保持法全面强化了水土保持规划的法律地位，对水土保持规划的程序、内容、重点和组织实施做出了全面规定，明确将水土保持规划作为实施政府目标责任制和考核奖惩、水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据；并要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提出水土流失预防和治理的对策和措施，并征求同级人民政府水行政主管部门意见。同时，水土保持法中的一系列新要求、新规定也需要通过制定水土保持规划有步骤、有计划地细化落实。第二，编制全省水土保持规划是落实科学发展观，推进生态文明建设的重要途径。党的十七大明确提出建设生态文明的宏伟目标。中共中央国务院关

7、于加快水利改革发展的决定（中发20111号）明确了今后一个时期水土保持工作的重点。省委十二届七次全会做出了关于推进生态文明建设的决定，强调了加强水土流失防治，保护生态环境的要求。这些新的精神、新的部署都需要通过本次规划来贯彻体现。第三，编制全省水土保持规划是加强依法行政，提升政府社会管理和公共服务能力的重要手段。浙江省水土流失分布广、面积大、类型多，土壤侵蚀强度及危害程度差异大，对生态安全、经济发展和群众生活的影响也不尽相同。因此，需要通过规划从宏观上、战略上研究制定不同区域水土资源的合理利用、开发与保护的准则和限制条件，为依法行政、科学防治水土流失，有效规范各类生产建设行为提供依据。同时，水

8、土保持的艰巨性、长期性、广惠性和公益性，决定了必须发挥政府的组织引导作用，通过运用经济技术政策和法律行政等手段，组织调动社会各方面力量，加快防治步伐。编制全省水土保持规划，正是从全省层面为部门和社会共同参与水土流失防治提供科学指导和有力支撑，有利于形成共同防治水土流失的新局面。三、指导思想与原则（一）规划依据1、中华人民共和国水土保持法等相关法律法规。2、中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111 号）、关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224号）、关于全国水土保持规划项目任务书的批复（水规计2010540号）中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定（2010年

9、6月30日中国共产党浙江省第十二届委员会第七次全体会议通过）等有关文件及资料。3、全国生态环境保护纲要（国发200038号）、全国水土保持预防监督纲要（20042015）（水保2004332号）、全国生态环境建设规划（19982050年）、全国山洪灾害防治规划（国函2006116号）、浙江生态省建设规划纲要（浙政发200323号）、浙江省水利发展“十二五”规划（浙政发201176号）等规划。4、水土保持综合治理 规划通则（GB/T 157722008）、水土保持综合治理 效益计算方法（GB/T 157742008）、水土保持综合治理 技术规范（GB/T 164532008）、水土保持规划编制规

10、程（SL 3352006）、土壤侵蚀分类分级标准（SL 1902007）、水土保持监测技术规程（SL 2772002）等相关标准规范。（二）指导思想贯彻落实水土保持法和省委省政府的决策部署，围绕我省经济社会发展和生态文明建设大局，以水土资源可持续利用、生态环境有效保护和改善民生为目标。注重发挥大自然的生态自我修复功能，加强预防保护、监督管理和综合治理。制定与浙江省自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治措施体系和布局，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，促进粮食安全、防洪安全、生态安全、饮水安全。（三）基本原则1、坚持以人为本，人与自然和谐规划必须遵循以人为本的原则

11、，注重通过水土流失防治，促进农村生产生活条件的改善；充分体现人与自然和谐相处的理念，加强预防保护，注重生态修复。2、坚持承上启下，突出浙江特色省级规划要落实全国水土保持规划对区域内提出的目标与任务要求，并指导市、县水土保持规划的开展；同时，要立足浙江省的实际，突出浙江省的地方特色，提出切合浙江省的规划指标。3、坚持统筹兼顾，全面规划规划既要着重水土流失防治，发挥水土保持整体功能，又要统筹兼顾流域和区域、城市与农村、建设与保护、重点区域与一般区域之间的关系，形成以规划为依据、政府引导、部门合作，全社会共同治理水土流失的新局面。4、坚持因地制宜，分区防治调查总结不同区域水土流失综合防治模式，分区制

12、定水土流失防治目标、对策，并据此确定水土流失防治任务及水土保持治理措施配置模式，坚持因地制宜，因害设防，分区防治，分类管理。5、坚持突出重点，项目带动在划定水土流失重点预防区和重点治理区的基础上，进行重点项目布局，结合省和市县的财力，合理安排进度，分期分步实施，整体推进水土保持工作。6、坚持依法行政，加强综合监管在充分考虑当前经济社会发展水平及全省和区域重大经济战略布局前提下，研究分析水土流失对水土资源的影响及其可能带来的危害，严格遵循法律规定，充分运用法律所赋予水土保持的职责，合理界定不同区域水土保持功能，依法划定限制或禁止生产建设行为的区域，制定相应的水土保持监管准则，完善水土保持综合监管

13、体系，加强综合监管，进一步强化政府社会管理和公共服务能力。7、坚持科学决策，注重实施保障措施充分利用先进技术手段，坚持科学决策，全省水土保持规划是涉及多行业、多部门的综合性规划，编制过程中要注重利益相关方的参与，征求部门、专家和公众意见，加强沟通协调；综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，总结吸纳近年来水土保持工作形成的新理念、新技术，强化规划实施保障措施。四、规划范围与水平年（一）规划范围本次规划范围为浙江省辖区。（二）规划水平年规划基准年暂定2010年，最终视水利普查进展情况和规划报批情况适当修订；近期规划水平年为2020年；远期规划水平年为2030年。五、规划工作目标本次规划的主

14、要工作目标是：规划编制工作在总结上一轮全省水土保持规划执行情况、收集整理和分析相关资料与规划成果的基础上，分析全省水土流失及其防治现状和存在的问题，紧密结合当前社会经济发展的新形势，以防治水土流失，合理利用、开发和保护水土资源为主线，研究提出全省水土保持区划方案，制定水土保持分区防治措施体系、布局及防治目标，划定全省水土流失重点预防区和重点治理区，界定容易发生水土流失的其它区域，确定综合治理、预防保护和综合监管、水土保持监测、科技支撑能力建设规划，完善水土流失综合防治体系及其实施意见。本次规划将突出体现水土保持在土地资源保护、粮食安全、防洪安全、生态安全、饮水安全及经济社会可持续发展等方面的作

15、用，提高农业综合生产能力，提升水土保持服务于经济社会发展的综合能力，为全面推进小康社会和生态文明建设提供水土保持技术支撑和保障。六、主要工作内容主要工作内容可分为三部分，一是配合全国水土保持规划工作；二是编制省级水土保持规划；三是指导市（设区市）、县（区、市）水土保持规划编制。配合全国水土保持规划工作，落实全国水土保持规划提出的总体防治任务，完成规划基础数据收集上报，配合区划和规划协作平台建设、三级区区划、国家级水土流失重点预防区和重点治理区的划定、重点工程筛选等；以全国水土保持区划方案为基础，细化全省分区布局，明确水土保持任务、目标和规模；依法划定省级水土流失重点预防区和重点治理区；界定容易

16、发生水土流失的其它区域；明确预防、治理和综合监管、重点项目布局与规划；编制水土保持监测、水土保持科技支撑能力建设规划；提出近期重点建设项目安排和规划实施保障措施；开展相关专题研究；编制全省水土保持规划；指导市、县水土保持规划编制，协调、平衡各市、县各阶段规划工作成果，参与市、县规划成果审核等，承办相应的技术培训。几项重点工作如下：1）基础资料收集与规划协作平台数据上报收集的主要基础资料包括社会经济、气象、水文、土壤、土地利用、水土流失、水土保持情况，以及环境保护、国土、林业、建设、农业等的相关规划资料。并选择省内已实施的水土保持治理项目，开展重点小流域典型工程调查，结合对国内外水土保持工作的调

17、研，研究分析目前浙江省水土保持现状、治理模式、存在的问题及对策。总结上一轮全省水土保持总体规划的执行情况，分析存在的问题，面临的形势和要求。对浙江省经济社会发展情况和态势进行分析，分析经济社会发展对水土保持工作带来的影响，系统总结农村经济发展、城镇化进程、产业结构调整、资源开发、基础设施建设等对水土流失防治产生的影响。根据浙江省经济和社会发展规划及相关发展规划确定的宏观经济发展趋势，分析研究全面落实科学发展观、生态文明建设、全面推进民生水利战略，以及区域发展战略调整、城镇化建设等对水土流失防治工作的需求。根据全国和全省水土保持规划的要求，以县级为单位，通过“水土保持协作规划数据上报系统”完成数

18、据的上报工作，省内需集中组织相关的技术培训和数据收集、整理、审核等工作。2）完成水土保持区划在国家水土保持一级分区和二级分区确定的基础上，根据三级区划分导则，配合国家和流域机构完成省级的三级区划分工作。根据浙江省水土流失特点、社会经济发展状况及防治需要，以国家三级区为省一级区，完善浙江省水土保持区划（省二级区可打破县界，需要部分县完成县级区划）。3）制定总体防治目标和分区防治方略根据区域水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结合各区社会经济发展和产业结构调整，以及区域资源开发利用对水土保持的要求，将水土保持与农村经济发展、产业结构调整、水源保护、资源开发保护结合起来，充分考虑整体与局部、

19、开发与保护、近期与远期的关系，利用近期各类规划成果，吸纳其它相关部门的退耕还林、土地整理、农村基础设施建设、新农村建设等规划相关水土保持的内容，从战略高度和全局高度，拟定全省总体防治目标及分区防治要求，对各级区的防治目标、任务、总体布局等提出要求。4）完成区域布局与规划确定各分区的水土保持工作与生产发展方向、区域布局，提出各区的目标和任务。5）提出重点项目规划布局主要根据水土流失重点预防区和重点治理区划分的控制指标，划定重点防治区域，分析不同区域水土资源优化配置及防治模式，明确重点项目布局与规划。根据浙江省实际，并配合全国水土保持规划分区选择典型小流域，分析评价重点工程建设的布局模式及实施效果

20、，划定省级水土流失重点预防区和重点治理区，明确界线，规划不同功能条件下的治理与监管措施，强化水土保持社会管理和公共服务职能。提出综合治理规划。在分区拟定综合治理规划并提出在该分区的省级重点治理项目布局的基础上，明确省级中长期防治任务和重点。包括区域重点小流域综合治理布局和重点水土保持专项工程规划等。提出预防保护规划。提出预防保护控制性指标，依据水土保持主导功能、保护对象及要求，在国家和浙江省主体功能区划的指导下，划定省级重点预防保护区域。预防保护规划首先提出主要控制性指标，结合国家和省级重点预防保护区域，如湖库型饮用水源地、重要河流河源保护区、生态脆弱区等，划定重点预防区，提出重点项目，明确基

21、本目标、措施体系及配置模式。根据重点预防区功能划分指标，进行重点预防区的功能定位。提出综合监管规划。对于重点预防保护区域，重点是严格生产建设项目审批管理；对重点综合治理区域，重点是明确水土流失治理责任主体和投入机制。研究生产建设项目占用土地表土资源的收集、保存、利用措施体系，以及其他土石方的专门存放地设置、综合利用机制；调查研究矿产等资源开发、生产建设项目建设、经果林建设等可能产生水土流失的重点区域的治理及要求。水土保持监督管理规划还包括综合监督管理制度与能力建设、预防保护管理制度建设和水土保持政策建设规划等。6）提出水土保持监测规划提出监测站网、监测能力及动态监测规划。7）提出水土保持科技支

22、撑能力建设规划重点包括地方水土保持技术标准制定、科技示范园建设规划、水土保持宣传和科学普及能力建设规划，以及科技发展保障措施。8）界定容易发生水土流失的其它区域明确划定的标准、方法及划定方案。9）近期重点建设项目安排及实施进度提出20112020年优先安排重点防治区域急需进行建设的项目，作为近期重点建设项目。分区对近期重点治理、预防保护、能力建设等项目进行说明。做出实施进度安排，以近期规划为主，优先安排重点建设项目。远期实施进度适当简化。根据水土保持措施类型，匡算近期重点工程建设项目投资。10）提出规划实施保障措施提出实现规划的保障措施与条件，主要包括：组织领导保障，法律法规保障，政策机制保障

23、，投资投劳保障，科技保障，管理保障等。11）指导市、县水土保持规划编制编制规划技术导则及完成培训工作，指导各市县的基础资料上报、重点小流域调查、水土流失重点预防区和重点治理区划分、容易发生水土流失的其它区域界定、重点工程确定，指导规划编制和审批等工作。七、专题研究根据规划编制工作需要，开展以下几个方面的专题研究：1、浙江省容易发生水土流失的其它区域划定方案研究界定容易发生水土流失的其它区域是水土保持规划中的重点内容之一，也是难点之一，对后续的水土保持监督管理等将产生重大影响。需明确划定的标准、方法及划定方案。2、浙江省水土保持监测及监督管理能力建设研究根据浙江省水土保持工作现状，分析水土保持管

24、理工作中存在的主要问题，研究适合我省省情和发展趋势的水土保持管理体制和机制，研究提出加强水土保持综合监督管理的制度框架和主要内容；研究提出全省水土保持规划的动态管理机制及有效发挥区域水土保持功能和提高水土保持管理能力的政策措施建议。研究提出全省水土保持监测站网建设、监测能力和动态监测规划。3、浙江省水土流失重点预防区和重点治理区划定标准及方法研究研究省、市、县三级水土流失重点预防区和重点治理区划定的标准、原则、划定工作的组织方式、工作程序等，构建指标体系，提出管理要求，为开展水土保持规划及监督管理和水土流失治理提供依据。八、规划组织及分工全省水土保持规划由省水利厅负责协调组织编制。领导小组主要

25、职责是组织指导水土保持规划编制工作，研究解决规划编制工作的重大问题。浙江省水土保持规划编制工作技术咨询专家组负责指导水土保持规划编制技术工作，研究解决水土保持规划编制工作的重大技术问题。规划编制单位的主要工作任务是承担全省技术细则和大纲的制定，承担对各市、县的技术培训和技术协调工作；参与全国水土保持区划三级区制定、资料上报的省级技术培训组织、资料审核等工作，配合完成全国水土保持规划要求省级配合的其它任务；开展重点小流域调查，进行专题研究；承担协调和平衡各市县各阶段规划工作成果，以及成果技术审核；承担全省规划编制及组织专家对规划重大技术问题咨询等。相关专题承担单位配合规划编制单位完成相关专题研究

26、等工作。省级水土保持规划是承上启下的综合性规划，既要满足全国规划的要求，又要满足省级水土保持工作的要求，还要对市县级水土保持规划有控制和指导的作用。省级规划采用自上而下，上下结合的方法进行。其中，在全国统一安排下制定全省的规划总体框架及要求，配合全国规划编制，又要承担省级及指导各市县的规划编制、水土流失重点预防区和重点治理区划分、重点项目选择等工作，全省制定统一的标准和要求，各市县（重点是县）完成划定及项目选择等工作后，再由省里组织协调，反馈意见给市县完善。本规划由于涉及的面非常广，与发展改革、国土资源、环境保护、建设、交通、农业、林业、海洋和渔业等多个部门的规划和职能有关，需要与其他行业加强

27、协调，并充分征求各行业和部门的意见。九、进度安排和预期成果（一）进度安排1、总体进度全省及各市县水土保持规划报告在2013年年底前完成；按照水土保持法规定的程序报批。总体进度需根据全国水土保持规划的编报审批情况进行相应调整。2、分阶段进度全省水土保持规划编制工作大体上可分为三个阶段：第一阶段（2011年5月2012年7月）：配合国家完成水土保持区划，完成以县域为单元的基础数据上报工作和审核，完成任务书编制及审查。第二阶段（2012年7月2013年6月）：市县正式启动规划编制工作，制定我省的规划技术导则并完成培训工作，完成浙江省水土保持区划、水土流失重点预防区和重点治理区划分、容易发生水土流失的

28、其它区域的划定，完成目标分解。第三阶段（2013年7月2013年12月）：完成水土保持规划成果报告，征求意见并完成审查和上报工作。相关专题研究等工作满足相应阶段规划进度要求，分阶段进度安排根据全国水土保持规划编制的进度进行调整。具体进度安排详见表1。表1 全省水土保持规划编制工作进度安排工作 项目工作内容时间进度安排2011年2012年2013年2014年5678910111212345678910111212345678910111212工作准备1）工作前期准备2）任务书编写与审查3）技术大纲及细则编写和审查配合全国水土保持规划基础资料整理与分析1）基础资料收集和整理2）水土流失、水土保持与

29、管理现状评价3）相关部门行业规划成果收集、分析整理4）社经资料调查、分析培训技术培训与指导专题研究1）浙江省容易发生水土流失的其它区域划定方案研究2）浙江省水土保持监测及监督管理能力建设研究3）浙江省水土流失重点预防区和重点治理区划定标准及方法研究规划编制与成果协调1）水土保持区划2）水土流失重点预防区和重点治理区复核与划分3）分区分级水土流失防治目标制定4）分区防治措施体系、区域布局与规划5）项目布局与规划6）综合治理规划7）预防保护规划8）综合监管规划9）监测与科技支撑规划10）近期重点工程规划11）实施保障措施12）实施意见与效果分析报告编写与上报1）报告编写与咨询2）成果完善、征求意见

30、3）成果审查与上报（二）预期成果1、成果成果包括浙江省水土保持规划报告、规划文本及规划附图、附件，以及专题研究报告、水土保持规划基础数据资料成果等。附图包括水土流失现状图、水土保持分区图、水土流失重点预防和重点治理区划分图、水土保持规划布局图等。专题研究成果包括：1）浙江省容易发生水土流失的其它区域划定方案研究报告。2）浙江省水土保持监测及监督管理能力建设研究报告。3）浙江省水土流失重点预防区和重点治理区划定标准及方法研究报告。2、成果报批规划经省级规划编制领导小组审查、报水利部审核后，按规定程序报省级人民政府批准。专题研究成果由技术总负责单位验收，不另审批。十、规划经费（一）编制依据主要依据为水利规划编制工作费用计算办法（试行）和工程勘察设计收费标准（计价格200210号），并参考省内其他规划工作经费计算办法。（二）费用组成工作经费由全省水土保持规划设计费、规划编制费和规划专题研究费用组成。（三）规划经费经估算，本次规划编制工作经费为217万元。其中规划设计费和规划编制费177万元，专题研究费40万元。经费由浙江省水利厅筹措解决，分两年度实施。浙江省水土保持