论社区居民自治的实现途径

1、论社区居民自治的实现途径2002年第2期(总第78期)福州党校JournalofthePartySchoolofFuzhouNo.2,2002(GeneralNo.78)论社区居民自治的实现途径黄善贺(中共福州市委办公厅福建福州350001)摘要:实现社区居民自治,必须建立良性的社区自治运行机制,落实社区民主选举,民主决策,民主管理,民主监督四个环节;必须培育社区居民自治意识,形成自觉参与社区事务的浓厚氛围;必须强化党对社区工作的领导,确保社区居民自治的健康发展.关键词:社区居民自治实现途径20世纪90年代以来,社区建设在全国一些大城市蓬勃兴起.以实现社区居民自治为载体的城市基层民主建设,是建

2、设有中国特色社会主义民主的有机组成部分.社区居民自治作为一种新生的基层民主模式,其实观途径还有待于社区工作者的进一步探索,实践.本文拟从以下三个方面作初步探讨.一,建立良性的社区自治运行机制,是实现社区居民自治的关键长期以来,居委会组织的行政化色彩较为浓厚,其工作内容大多是被动地执行上级指派的行政任务.这种行政化的管理和运行机制,使居委会组织成了政府的”腿”,居民成了居委会完成行政任务的简单工作对象,居委会组织与居民之间存在较大的隔阂,居民自治实际上难以实现.从行政化向居民依法自治转变,就是要使居委会组织由政府的”腿”,变成社区居民的”头”,变革其管理和运行机制,使之具有更多的民主性和自治性,

3、真正实现社区居民自治.笔者认为,关键要落实好民主选举,民主决策,民主管理和民主监督这四个环节.1,民主选举.民主选举是社区居民自治的核心.社区成员把思想政治素质过硬,工作能力强,作风正派,群众公认,又能体观和维护社区成员利益的人推上社区领导岗位,是社区居民自治的真34正意义所在.因此,要严格选举程序,确保选举程序的合法性.首先,要选举产生由社区居民委员会辖区居民代表和单位代表组成的社区成员代表会议,代表产生方式是:以居民小组为单位召开居民会议,酝酿推选代表,根据多数居民意愿原则,最后确定代表.其次,由社区成员代表会议民主选举产生社区居民委员会成员(包括社区居委会主任,副主任等).如果选举出来的

4、社区负责人未能履行维护社区及其成员利益的职责,甚至侵害社区利益的,社区成员代表会议可以通过法定的民主程序予以罢免,并选举产生新的社区负责人.这种直接选举是推进基层民主建设的操练,是基层民主建设迈出的重要一步.2,民主决策.在社区各类组织中,社区成员代表会议这一组织负责对社区内的自治事务实行决策.这种决策不是少数几个代表的行为,而是在广泛征求社区成员意见,建议的基础上的民主决策.要按照民主集中制的原则,对社区内的热点,难点问题,以及本社区的重要公共事务,可由社区成员代表会议召集居民代表和单位代表开会,听取他们的意见,建议,形成广泛共识,在此基础上作出决定,并由社区的执行层社区居委会贯彻执行.这种

5、民主决策的形式,使社区居委会工作由过去的政府”要我做”变为现在的社区成员”我要做”,从而消除社区成员对社区居委会的隔阂感,增强社区成员对社区居委会的亲和力,有利于社区居民自治的开展.3,民主管理.社区居委会要组织社区成员进行自我管理,动员广大社区成员和辖区内单位共同搞好社区的环境卫生,计生,物业,流动人口管理,治安,卫生医疗等工作,完成社区成员代表会议制定的管理目标.同时,要积极主动协助政府完成各项管理工作.政府部门要求社区居委会代办的行政事务或临时性工作,如报刊征订,发送,零散税收的征缴等,可实行”费随事转”,政府有关部门应向社区居委会拨支工作经费,以更好地实观民主管理这一目的.4,民主监督

6、.民主监督历来是政治生活和社会生活中最令人注目也是最令人困惑的问题.对社区成员来讲,选举是他们感受到自治的最好和最直接的活动,他们通过各自独立意志的充分表达和整合,选举出自己的领导人.但从另一方面看,对选举出来的社区领导人,如果缺乏必要的监督,就难免会发生滥用公共权力的现象,背离社区成员的意愿.因此,在民主选举,民主决策,民主管理,民主监督这四个环节中,民主监督是最重要的环节.如果没有这个环节,或者这个环节极其脆弱,即使选举是民主的,也很难保证居民自治制度健康有序地进行,民主决策和民主管理也会因为缺少民主和监督而变成个人或少数人的行为.因此,要切实加强社区民主监督.首先要健全规章制度,制定社区

7、居民委员会的工作规则,目标责任,管理办法,奖惩措施,财务审计等制度,促进各项工作的规范化,制度化.其次,要实行办事公开制度,将社区居委会工作职责,成员分工和办事依据,办事程序,办事标准,办事纪律,办事结果等向居民公开,接受民主评议,实行民主监督.同时要充分发挥社区议事监督委员会的职能作用,定期对社区居委会,社区干部和政府有关职能部门进行评议和监督.二,社区居民的广泛参与,是实现社区居民自治的群众基础人民群众当家作主是社会主义民主政治的本质特征,而人民群众广泛的政治参与则是他们行使当家作主民主权利的重要形式之一.社区居民参与社区建设的程度和广度成为衡量社区居民自治水平的尺度.没有社区居民的广泛参

8、与,社区居民自治便是纸上谈兵,空中楼阁.1,着力培育社区居民的自治意识.社区成员个人民主权利的行使与保障,是社区民主政治建设的重要组成部分.通过加强社区建设,社区成员不仅可以得到理想的生活环境和社区服务,而且可以参与社区事务,表达自己的政治要求,实观民主权利.但由于受传统政治和长期计划经济体制的影响,社区群众对行使自下而上的民主权利缺乏信心.即使法律上赋予了民主的权利,但也处于被动状态,不认为有必要,有权利参与政治事务.由此导致一些社区成员社区自治意识淡薄,参与能力欠缺,这势必阻碍基层民主建设的推进.培育社区居民的自治意识,关键要转变居委会的角色定位,尽快使居委会由”管理型”向”服务型”的转变

9、,增强社区成员对社区居委会的信任,使他们逐步树立起”社区是我的社区,社区居委会是我的社区居委会,社区事务即是我的事务”的理念,不断强化社区居民的自治意识,强化社区主人翁观念.2,调动社区居民和社区内单位参与社区建设的积极性.在新的形势下,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破,大量”单位人”转为”社会人”,社区成为他们的归属地;同时,随着人民群众生活水平的不断提高和住房,医疗,养老,就业等各项制度改革的深入,城市居民与所在社区的关系愈来愈密切,社区成为居民安居乐业的最重要场所.社区居民自己管理社区,自己建设社区,为社区管理和社区建设尽职尽责的社会意识和社会氛围的形成,本身就是社区发

10、展的题中应有之意,也是社区民主发展的直接表观.还要特别强调社区内的单位必须支持社区建设.社区内的单位不管级别高低,规模大小,都是社区的“细胞”,对社区建设都负有义不容辞的责任,要主动参与社区工作,建立与社区的共驻共建机制,实现共居一地,资源共享,任务共担,携手共进.社区内机关,团体,企事业单位的文化,体育等场所和设施,有条件的都应对社区开放,实行无偿或低偿服务.3,重视发挥社区群众组织的作用.党领导的社区群众组织资源有:(1)工会,共青团,妇联,这是党直接领导的全国性的三大群众组织,他们不仅在街道系统内部开展工作,而且把工作拓展到社区的各个方面.这三大组织拥有社区绝大多数35的成员,而且有传统

11、的政治参与意识和民主意识,是实观社区居民自治的重要依靠力量.(2)社区各类协会,如老年人协会,关心下一代协会,残疾人协会以及各种文体协会等,通过这些协会,及时向社区成员代表会议或社区居委会反映协会会员的诉求,满足他们参与社区事务的热情,并不断提高他们参政议政的水平.(3)社区青年志愿者组织,这既是开展社区服务的重要力量,又是社区民主建设的活跃力量.通过社区青年志愿者开展丰富多彩的文体活动和无偿志愿活动,对广大社区成员产生潜移默化的影响,使社区成员的自我教育,自我管理,自我服务意识得以逐步确立,形成社区居民自治的良好氛围.三,充分发挥党在社区的领导核心作用,切实转变政府职能,是实现社区居民自治的

12、重要保证党的十五大报告明确提出,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标.同时又指出,建设社会主义民主政治是逐步发展的历史过程,需要从我国的国情出发,在党的领导下有步骤,有秩序地推进.实践证明,党在社区的领导是否坚强有力,社区党组织能否在广大居民群众中真正成为中坚力量,将直接关系到社区民主政治建设的成败.任何企图放弃社区党的建设,否定社区党的领导的思想倾向都是十分有害的.离开了社区党组织这个领导核心,社区的民主政治建设将难以健康开展.1,落实社区居民自治必须强化社区党组织的领导核心作用.党在社区的领导核心作用,主要体现在对社区的政治领导,思想领导和组织领导,而实现社区居民自治都离不开这三

13、方面的领导.一是政治领导,社区党组织要把党的基本路线和党中央的重要方针政策与社区建设结合起来,通过加强对社区建设的科学决策,正确引导,保证社区建设沿着正确的政治方向健康发展.二是思想领导,通过强有力的思想政治工作和党员干部的先锋模范作用去影响广大居民群众,树立良好的道德风尚,调动他们自觉,自愿参与社区文化,社区环境,社区卫生,社区治安等工作的积极性,使社区居民真正认识到党的社区工作就是他们自己的工作,从而把党在社区的工作转化为社区居民的自觉行动.三是组织领导,社区党组织要领导,支持和保证社区居民委员会依法履行自治功能;同36时加强党对社区群团组织的领导,支持群团组织依照各自的章程独立自主地开展

14、工作,发挥社区群团组织在社区事务管理中的民主参与和民主监督作用.同时加强社区党群干部队伍建设,培养一支高素质的社区干部队伍.2,切实转变政府职能.政府职能部门,街道办事处要自觉尊重和维护社区居委会的法律地位,支持,帮助社区居委会大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式,增强社区依法自治功能.必须理顺两个方面的关系.一是要理顺街道办事处与社区居委会的关系.街道办事处要改变将社区居委会作为街道办事处派出机构的做法,主要应负起指导,协调和服务的责任,支持和帮助社区居委会解决其自身无法解决的问题,帮助社区居委会树立依法自治的崭新形象;社区居委会要不断增强作为群众性自治组织的属性,依法协助街道办事处做好各项管理与服务工作,积极向街道办事处反映社区成员的意见,建议和要求.二是要理顺政府职能部门与社区居委会的关系.要明确政府职能部门与社区居委会是指导与协助,服务与监督的关系,而不是领导与被领导的关系.属于自身职责范围内的行政工作,政府职能部门要自己完成,不允许随意向社区居委会下达工作指令或乱摊派.政府职能部门要把服务延伸到社区,不应该把政府职能延伸到社区.3,努力营造良好的法治环境.法治是社区民主建设的内在要求,也是实观社区居民自治的根本保障.与建立社会主义市场经济体制相适应,党领导社