云南省工信委关于加快培育6大千亿元新兴产业的实施意见征求意见稿

1、云南省工信委关于加快培育6大千亿元新兴产业的实施意见·征求意见稿 关于加快培育6大千亿元新兴产业的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻落实省委九届八次全会精神和中共云南省委 云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见（云发201420号），加快培育千亿元新兴产业，强力推进工业转型升级，带动全省经济弯道超车、跨越发展，结合我省实际，提出如下实施意见。一、总体思路认真贯彻落实省委九届八次全会精神，按照有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展的要求，依托特色工业园区，推进科技创新，强化招商引资，实施升级项目，整合资源要素，加大支持力度，大力培育发展满足国内外需求的市场主导型产业，彰显比较优势，培育

2、增量促转型，尽快形成轻工、生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化等工业发展的骨干力量，带动全省工业转型升级。二、主要目标围绕加快培育轻工、生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化6大新兴产业，以2013年为基期，到2017年、2020年分别实现以下目标：工业增加值。规模以上工业增加值从2013年1000亿元增加到2017年2200亿元，年均增长21%；到2020年达到4000亿元以上。销售收入。规模以上企业销售收入从2013年的3317亿元增加到2017年的7220元，年均增长20%；到2020年突破万亿元，力争达到12000亿元。利税总额。规模以上企业利税总额从2013年570

3、  亿元增加到2017年1300亿元，年均增长22%；到2020年达到2100亿元。工业投资。到2020年，6大产业工业固定资产投资年均增长25%以上，占全省工业固定资产投资（不含电力）比重达到60以上。技术创新。推进6大产业规模以上企业技术改造，提高创新能力，到2017年，新增省级企业技术中心30个以上，60%规模以上企业建立技术中心或研发机构。到2020年，6大产业规模以上企业技术装备水平到达国内领先。节能减排。全面推进6大产业重点用能企业节能对标达标管理，形成一批节能标杆企业，到2017年主要工业产品单位能耗达到国内先进水平，到2020年达到国内领先水平、国际先进水平；污染物排

4、放全面实现控制目标。三、重点任务（一）加快发展非烟轻工业发挥资源和沿边优势，积极开拓市场，培育壮大龙头企业和品牌，加快发展非烟轻工产业。提高传统食品工业技术装备水平，健全标准体系，加强品牌建设，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬、食用菌8类过百亿元的云南特色食品加工业，打造规模超千亿元的高原特色农产品加工产业链。力争轻工业销售收入从2013年的1180亿元增加到2017年的2450亿元，年均增长20%；2020年超过4000亿元，年均增长18%。制茶工业。继续提高工业化程度、精制加工深度，推进产品的无公害化和有机化进程，主要发展普洱茶，稳步发展绿茶，加快发展红茶步伐，开发国际化、潮流化、

5、时尚化的茶叶产品。加快推进白药茶产业基地、优质有机茶产业化等项目建设。酿酒工业。以品牌建设为核心，依托云南生物资源优势，重点发展白酒、葡萄酒、啤酒和特色酒及酒饮料4类酒种。全面提高“云酒”产业的附加值，促进产品结构的优化和质量提升，尽早实现大理啤酒年产100万千升啤酒异地搬迁、茅粮酒业年产3万吨白酒生产线技改扩建、酩悦轩尼诗红葡萄酒等项目竣工投产，发挥效益。制糖工业。强化制糖新工艺、新技术、新产品的研发、创新和推广应用，延伸蔗糖产业链，提升效益，构建制糖工业科技创新与推广服务体系。快速推进金珂糖业日榨甘蔗8000吨糖厂异地搬迁技改、华鑫糖业活性无硫糖等一批重大糖业项目。畜禽加工业。积极发展冷鲜

6、肉和加工型、风味型、腌制型畜产品，加快高新技术在畜禽制品加工行业的应用，向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展，提升肉制品加工档次和品质。重点推进云南玉溪凤凰生态食品有限责任公司肝素钠粗品车间、肠衣车间生物制品项目、安宁康宁肉类加工有限公司年屠宰量生猪200万头及2万吨肉制品深加工等项目生产线投产达产。木本油料加工业。以核桃、油茶、澳洲坚果、印奇果等木本食用油料为重点，鼓励发展橄榄油、青刺果油、茶籽油、花椒油、板栗油、漆树籽油等加工，打造一批具有特色的食用植物油品牌。进一步提高核桃的资源综合利用水平，提高核桃干果、核桃油胶囊、核桃蛋白饮料、核桃营养粉、核桃工艺品等系列产品的开

7、发能力。加快推进摩尔农庄年产20万吨有机核桃乳深加工、景东力奥年产4万吨核桃肽饮料等项目。咖啡工业。充分利用我省小粒咖啡原料优势，重点发展国内速溶咖啡，加快发展出口焙炒咖啡。提高加工深度，开发新产品、拓展新市场，提高行业集中度，做优做精咖啡豆、焙炒咖啡豆、咖啡粉等产品，打造知名品牌。推进临沧凌丰年产商品咖啡6.4万吨、临沧后谷咖啡产业园等项目建设。果蔬加工业。鼓励支持采用新工艺、新技术提高果蔬加工深度，积极开发蔬菜汤料包、蔬菜粒等高附加值时尚产品。加快版纳娃哈哈饮料生产线一期、师宗凤凰谷农特产品等地方特色果蔬加工项目建设。野生菌加工业。加强野生食用菌保健、调理等新功能和新用途的研究，积极探索、

8、开发以野生食用菌为原料的新型产品。推行野生食用菌的规模化、工业化加工，提高高端产品比例和产业整体效益。加快推进姚安农哈哈食用菌精深加工等重点项目建设。橡塑制品业。以先进技术改造提升传统工艺，提高橡胶产品的科技含量、装备水平。发展技术分级橡胶新品种，开发凝块（片）胶连续生产工艺，专业化发展子午线轮胎专用胶，开发生产通用橡胶、恒粘胶、浓缩胶乳等精深加工产品。加强塑料改性、合金化技术、再生利用技术的研究开发和推广应用，扩大高品质工程塑料、多功能塑料、工业配套塑料件、可降解和环保型塑料、塑料复合包装材料在电器、汽车、农业、环保和包装等领域的应用。重点推进云锰橡胶公司7.5万吨橡胶综合开发项目及红河浩志

9、胶带及胶管项目。林产品加工业。重点发展林浆纸、林木加工及家具产业。加大竹浆、蔗渣浆、桑条浆等非木纤维制浆造纸产品的开发利用，建设和完善造纸工业的产业链。积极推广新工艺、新技术，不断提高产品质量和档次；注重节能降耗，提高资源的综合利用率。大力培育家具龙头企业，创建家具品牌，提高集约经营水平，构建木材加工、家具制造、五金配件、化工涂料、物流销售一体化的家具产业发展体系。加快寻甸林立方投资有限公司泛亚林业产业园项目及昆明森工杨林家具产业园项目的建设步伐。工艺品制造业。传承“玉出云南”翡翠文化，发挥区位和资源蕴藏优势，搭建国际贸易平台，建立稳定的原料供应线，提高并扩大我省珠宝玉石产品的竞争力和销售量；

10、发展斑铜、斑锡等民族特色工艺美术产品；发挥易门陶、华宁陶、建水紫陶的产业优势，发展具有时代气息和民族风情的日用生活陶和工艺美术陶等产品。发展民族乐器，体育场馆设施以及账篷、睡袋等为主的户外休闲运动配套用品。印刷包装及配套服务业。应用印刷技术优势，发展与农副食品、药品、服装、日化等产品配套、需求量大、更新快的纸箱、纸盒、液体软包、铝塑复合包、塑软管等包装产业；发展与服装、箱包玩具、家具配套的纺丝、印染、面料、拉链、纽扣、油漆、五金件等配套服务产业。其它特色轻工业。努力承接东部地区纺丝、面料、服装、鞋帽、小家电等产业的转移，引进先进技术和资本，进行多种形式的合作，有力推动家电、纺织服装鞋帽及其配套

11、产业加快发展，打造国际轻纺产品出口加工基地。综合利用炼油副产物，构建聚酯切片、纺丝、涤纶、服装制造产业链和塑料瓶、薄膜、片材等产业链。（二）提速发展生物医药产业依托我省生物资源优势，以市场为导向，科技为支撑，改革为动力，在保持生产规模快速增长的基础上，以产业链为主线推动医药工业产业整合，进一步优化资源配置，提高产业集中度，加快制药工业结构调整和转型升级。力争到2020年培育35家百亿元生物医药领军企业，打造销售收入超500亿元的三七系列产业链，超百亿元的石斛、灯盏花、天麻、银杏系列产业链。生物医药产业销售收入从2013年的350亿元增加到2017年的720亿元，年均增长20%；2020年达到1

12、100亿元，年均增长15%以上。中药、民族药。坚持继承和创新并重，优先发展具有治疗优势的特色优势中药、民族药，加强对现有创新药、民族药产品进行“二次开发”以及新药用资源和食用资源的开发研究。重点打造云白药系列、三七系列、灯盏花系列、天麻系列以及彝药、傣药、南药等重点产品系列。快速推进云南白药集团文山七花公司扩建、云药产业基地、弥勒生物谷药业灯盏花产业化基地，云南植物药业、楚雄金碧制药等中药、民族药传统优势产业升级改造、版纳东骏集团中药饮片傣药南药生产线等项目建设。生物制药。依托我省优势企业，开发研究一批自主创新生物药物和生物仿制药。加强细菌性疫苗、病毒性疫苗、基因工程疫苗及联合疫苗研发及产品产

13、业化，加快在治疗性疫苗、昆虫源抗真菌、抗病毒新药制剂等领域的研发和产业化关键技术攻关。加快推进玉溪沃森生物疫苗产业园、医学生物学研究所S-IPV疫苗二期GMP生产线、积大生物还原型谷胱甘肽生产线等重点项目建设。植物药、保健药品及天然化妆品等大健康产品。针对健康产品市场需求，发展万寿菊、除虫菊、红花、玫瑰、迷迭香等天然色素、精油原料，通过引进先进加工技术和装备，提升产品质量。开发具有云南特色的高质量的天然保健品、天然化妆品、日化产品等医药延伸产品，培育一批健康产品知名品牌。加快昆明制药天然植物原料药创新基地、滇虹药业产业化基地、爱尔康生物天然虾青素生产等项目建设。医疗器械和生物材料。鼓励支持新型

14、组织工程材料、医用卫生材料等产品研发及产业化，重点发展高端医疗设备、新型齿科材料、骨组织工程再生修复多孔支架材料等新型生物材料，加快云南化医疗器械和生物材料发展。（三）大力发展新材料产业以新型功能材料、先进结构材料和高性能复合材料为重点，加快新材料工业发展。重点打造销售收入超500亿元的钛产业链，销售收入各超200亿元的锗产业链和以铂族金属为主的贵金属产业链。新材料产业销售收入从2013年的780亿元增加到2017年的1600亿元，年均增长20%以上；2020年达到2800亿元，年均增长20%以上。黑色金属新材料。积极发展优质碳素钢、高温高压容器用钢等高品质复合钢材，大力发展氮化锰铁等合金材料

15、，研发增氮锰、脱氢锰等产品，伺机发展特种钢。有色金属新材料。继续加强有机锡系列化合物，电镀及精细化工用锡无机化工产品，高级锡箔、溅射靶材等锡材，建筑工程及塑料等行业用的高附值有机锡系列热稳定剂产品等精深加工产品的研发与工程化应用。鼓励开发单晶铜、高性能专用铜材以及钨铜、铜铬等各类铜基合金新材料。发展新型铝合金材料、高精铝箔等产品，推进轿车、重型汽车用铝轮毂，轨道交通车辆用铝型材的研究和产业化。发展宽幅钛薄板、钛制品、钛及钛功能合金、钛基合金及其制品等新型产品。加快电镀、石化催化剂、电池等领域镍深加工系列产品的研发，大力发展高性能镁合金及制品。加快昆钢2万吨钛材加工、建水乘用车铝合金轮毂、三元德

16、隆铝业有限公司年产5万吨铝型材生产线等项目建设。稀贵金属新材料。围绕贵金属高纯材料、特种功能材料、信息功能材料、环境材料、汽车尾气催化功能材料五大板块加快发展贵金属新材料，积极发展稀土深加工，延伸稀土产业链，发展高性能稀土磁性材料、发光材料、催化材料及稀土镁合金。加快推进晋宁滇金稀贵金属提纯与检测中心、贵研铂业高性能稀土基汽车尾气净化催化器研发及国V催化器产业化等项目建设。光电子新材料。加快发展多晶硅片、单晶硅抛光片、硅晶圆片等电子及光伏用硅的精、深加工产品，形成完整的光电子用硅材料产业链。发展超高纯锗材料及终端产品，高效太阳电池用锗单晶及衬底片、电池砷化镓配套产品，锗硫系玻璃光学新材料等红外

17、光学新材料及终端产品，加快窄带半导体红外探测材料产业化。大力推进铟基新材料开发，积极发展铟化合物、铟基合金、半导体材料、含铟太阳能薄膜电池材料等产品。加快推进昆明云锗高新锗产业、云南中科鑫圆太阳能电池用锗单晶及晶片产业化、云南鑫耀半导体高效节能半导体新材料砷化镓、磷化铟晶体、晶片产业化等项目建设。化工新材料。加快发展食品级磷酸盐、次亚磷酸盐，磷系阻燃剂、高聚磷酸铵，磷系医药级或电子级等精细磷化工化学品。发展以褐煤洁净化利用为基础的新型煤化工材料，加快甲醇制烯烃（MTO&MTP）等技术的产业化。加快推进先锋化工先锋褐煤洁净化利用试验示范、金诺化工10万吨/年湿法磷酸净化制工业磷酸、安一精

18、细化工色农化基地、众一化工煤焦油精深加工循环示范工程等项目建设。无机非金属新材料。发展超大、超厚、超薄、超白玻璃，积极开发具有安全、环保、节能等特殊功能的玻璃产品。积极发展高性能玻璃纤维、玄武岩纤维、高性能耐磨材料、绿色新型耐火材料、新型墙体材料、无机防火保温材料，更高能量密度、更安全、长寿命的新型电池材料；培育发展纳米、超导、智能等前沿材料。（四）加速发展先进装备制造业以汽车制造、高端装备制造业、特色机电和装备配套产业为重点，依托现有产业基础，加大招商引资力度，加速发展汽车、通用航空、数控机床制造、电力设备制造、光机电装备制造等产业。装备制造业销售收入从2013年的570亿元增加到2017年

19、的1000亿元，年均增长15%；2020年达到1700亿元，年均增长20%。汽车产业。以扩大整车生产规模为重点，加快发展乘用车，提升发展轻卡、中卡、重卡等载货车，积极发展客车皮卡车和专用车，鼓励发展节能和新能源汽车。配套发展发动机、车桥、底盘件、铝合金轮毂等汽车零部件，打造销售收入过千亿元的汽车产业链。加快推进大理力帆汽车产业基地、瑞丽银博机车制造100万辆银翔摩托车、北汽（云南）汽车、云南时骏短途纯电动车产业化、云南航天应急救援车辆及装备生产能力建设等项目建设。高端装备产业。以高速化、高精度化、智能化、数字化为重点，大力发展高精、高速、高可靠性、复合化、智能与环保数控机床，大力发展FMS柔性

20、制造系统、自动化物流成套设备、轨道交通和铁路养护设备、重化矿冶设备等高端设备。加快推进云南CY集团高档数控车床制造数字化车间的研制与应用示范、云南正成工精密机械数控机床光机生产、昆明船舶工业园新区物流装备综合能力建设等项目建设。特色机电和装备配套产业。重点发展烟草、食品、中药提取成套设备，以及面向东南亚、南亚市场的农用机械、电工等机电产品制造业。走专业化生产、社会化协作路子，培育发展一批配套企业集群；重点发展大型铸锻件、模具、五金配件、紧固件、电机铸铜转子等产品。加快昆明耀龙置信节能型电力变压器生产、云南滇缆实业大型电线电缆生产基地、腾达机械年产2.5万件（套）数控精密机床齿轮、云南祥通橡塑矿

21、山配件生产、昆明七零五所昆明分部扩建一期等项目建设。（五）快速发展电子信息产业把电子信息产业作为我省工业转型升级的重要抓手，加快推进面向“两亚”的智能终端产品、数字内容产品等电子信息产品出口基地建设。加快基础设施智能化改造以及传统产业与信息产业融合发展。电子信息产业销售收入从2013年的437亿元增加到2017年的850亿元，年均增长18%以上；2020年达到1360亿元，年均增长17%。光电子产业。提升红外、微光夜视、穿戴式眼镜电脑等光电子器件和设备制造业发展水平。以主动式OLED微型显示器生产为重点，完善新型显示产业体系。加快发展现代光学所需的红外焦平面探测器、紫外探测器、微光像增强器等关

22、键核心电子器件研发应用。加快4-6英寸蓝宝石衬底片、PSS的产业化，积极发展LED外延片、芯片、荧光粉等高附加值产品。光伏及其配套产业。加快硅太阳电池及组件制造、高效太阳能电池用锗晶片、控制器、逆变器等产品产业化。计算机及数字视听产业。打造高性能计算机生产基地，巩固我省金融电子产品优势地位，加快高端服务器、网络存储系统等关键基础产品的研发生产，产业化基于高清数字化、三网融合、多屏融合和物联网的数字家庭互动产品。软件信息服务业。重点培育、发展物联网、移动支付和三网融合技术，积极推动物联网产业、移动支付产业的发展；建设面向南亚、东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。推进国际通信光缆及相关通信设施

23、建设，发展小语种信息技术及电子商务平台，以数字化、网络化、智能化为方向，重点发展行业应用软件、高端装备制造嵌入式软件、工业控制软件。重点推进华为软件技术、云南蓝晶科技、云南北方奥雷德光电科技等企业，推进华为西南云计算中心4万平方米数据中心机房、LED单晶衬底片产业化、穿戴式眼镜显示器研发和产业化等项目建设，加快呈贡信息产业基地建设、保山云计算产业园、云能浪潮云计算中心建设、云南省北斗卫星应用国家示范等项目。（六）着力培育发展石化产业发挥中缅油气管道的战略优势，最大程度释放资源效应。坚持全产业链、园区化发展思路，以中石油云南炼油项目建设为先导，以产业政策和宏观调控政策为导向，以构建上下游产业配套

24、、延伸产业链为重点，采用先进、环保、节能和清洁生产的工艺、技术，科学规划、合理布局炼油副产品深加工项目，着力培育以清洁油品、中间石化产品、合成纤维单体及聚合物、合成树脂、合成纤维、合成橡胶及基本有机化工原料、精细化学品、专用油品为主的石化产业深加工产业集群，并向下游制成品及相关产业辐射延伸，努力构建与煤化工、盐化工、生物化工及纺织服装、消费品、汽车等产业耦合发展、相互促进的发展格局。在滇中产业新区和现有省级重点工业园区中，遵循土地节约、低碳循环、清洁生产、安全运行、环境优美、生态良好等绿色发展理念，充分考虑生产及产品储存安全、污染物减排、其他要素配套等多种因素，科学规划、择优布局石化专业园区或

25、产业基地。近期要着力推进中石油云南1000万吨/年炼油、聚丙烯、异辛烷等重点项目建设，抓紧策划一批经济效益和社会效益双赢的石油化工、天然气化工重大项目并努力推进。石化产业销售收入到2017年净增600亿元以上；2020年达到1000亿元以上，年均增长20%以上，把我省打造成为西南重要的新兴石化产业基地。四、保障措施（一）加大产业投入建立健全企业投入为主，政府扶持引导的产业投入机制，加快形成企业资本、财政资金、金融资本、其他资本的新兴产业发展投融资机制。2015年-2020年，省级跨越发展、技术改造、新型工业化、中小企业等工业产业扶持资金要重点支持转型升级项目，每年支持六大新兴产业发展的扶持资金

26、不低于70%；各州（市）、县（市、区）工业扶持资金用于支持六大新兴产业的比重要在60%以上。建立6大新兴产业发展基金。对6大新兴产业中综合排名前3位的企业，试行三年内按上年上缴地方税收新增部分全额奖励企业。对精深加工、延长产业链的项目，按照投资额的6%给予企业贴息补助，单个项目最高补助1000万元；对新建投产新兴产业项目，按其上缴税收地方留成部分的50%奖励企业。全面落实和执行企业研究开发费用税前扣除相关政策。（二）强化金融支持健全工业经济与金融良性互动发展机制，各级金融、工业和信息化部门要建立合作机制，开展银企对接，扩大六大新兴产业信贷规模，加大投放力度，并向中小微企业倾斜，确保中小微企业信

27、贷增速不低于全部贷款增速。推广并购贷款、银团贷款。积极探索租赁等新型融资模式，增强六大新兴产业投融资能力。引导和鼓励金融机构给予优惠的贷款利率，严格禁止乱收费，降低企业融资成本。积极争取保险机构以债权、股权和资产支持计划等方式加大项目投入。（三）加强土地要素保障在省级工业园区及滇中产业聚集区（新区）内，对符合云南省工业产业转型升级指导目录和投资强度控制指标要求，并且容积率和建筑系数超过工业项目建设用地控制指标规定40%以上的重大转型升级工业项目实行差别化用地政策。其中：园区位于昆明市及滇中产业聚集区（新区）的，每亩不高于15万元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每亩不高于12万元；位于其他州（市

28、）的，每亩不高于10万元。建立工业转型升级用地开发资金。各州（市）、县（市、区）要从本级除工业以外的土地出让总收入中，按5%比例提取资金，纳入本级财政基金预算管理，专项用于工业用地开发。各级国土资源部门要协调好各类工业项目用地与土地利用总体规划的衔接，建立工业供地动态储备制度。在土地利用年度计划安排上，各地要重点保障产业项目用地，特别是转型升级、新兴产业培育的重大产业和工业项目用地。要一次性整体做好工业基地环境影响评价和地质灾害评价，简化企业入驻程序，降低用地成本。积极创新用地方式，鼓励租赁供地，鼓励根据产业类型特点和产业生命周期合理缩短工业用地出让年期，评估执行相应年期合理的工业用地出让价格

29、。（四）加强人才支撑开展“人才兴企行动”，为工业发展提供智力支撑。鼓励企业公开招聘企业高级管理人员，建立企业家队伍培养和保护机制，保护企业家的合法权益。鼓励企校合作开展的“订单式”工业人才培养。加大对能够推动我省工业重大技术突破，带动新兴产业发展的特殊人才和创新团队的引进力度，完善技术入股激励机制。建立鼓励高技能人才脱颖而出的长效机制，着力造就一支结构合理、数量充足、素质优良的产业人才队伍。（五）培育领军企业鼓励和支持企业采用重组、兼并、入股等形式，进一步整合资源，壮大企业实力，培育发展大企业、大集团，加快在6大新兴产业中形成20户左右领军企业，带动产业加快发展。支持现有大中型企业通过技术改造，进一步提高经济效益，扩大生产规模，增加经济总量。