植物检疫法规

1、LOGOPage 1第二讲植物检疫法规第二讲植物检疫法规LOGOPage 21 1、植物检疫法规的概述、植物检疫法规的概述 （1 1）植物检疫法规的起源与发展；）植物检疫法规的起源与发展； （2 2）植物检疫法规的基本内容；）植物检疫法规的基本内容； （3 3）中国植物检疫法规简介；）中国植物检疫法规简介； （4 4）我国现行的植物检疫体系与职能。）我国现行的植物检疫体系与职能。2 2、植物检疫措施的国际标准、植物检疫措施的国际标准主要内容主要内容LOGOPage 3u掌握植物检疫法规的掌握植物检疫法规的基本原则基本原则与与核心内容核心内容u我国进出境动植物检疫法中的我国进出境动植物检疫法中的

2、植物检疫规定植物检疫规定u了解重要的了解重要的国际性法规国际性法规，包括，包括IPPC、SPS、植、植物检疫双边协定等物检疫双边协定等LOGOPage 4n 【法规】法律规范，国家或权威组织制定或认可，受国家强制执行的行为规范。n 【组成】假定、处理、制裁假定、处理、制裁 假定所要求或所应禁止的行为 处理具体内容，细则、条例 制裁违反后的法律后果第一节第一节 植物检疫法规植物检疫法规LOGOPage 5n 为了防止植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物由国外为了防止植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物由国外传入和国内传播蔓延，保护农业和环境，维护对内，对外传入和国内传播蔓延，保护农业和环境，维护

3、对内，对外贸易信誉，履行国际义务，贸易信誉，履行国际义务，由国家制定的法令对进出口和由国家制定的法令对进出口和国家地区间调运的植物及其产品进行检疫检验与监督处理国家地区间调运的植物及其产品进行检疫检验与监督处理的法律规范的总称。的法律规范的总称。 检疫检疫输出国输出国输入国输入国【植物检疫法规【植物检疫法规】第三方第三方LOGOPage 6u笼统禁运展到对有害生物直接检疫笼统禁运展到对有害生物直接检疫u单项禁令向综合性法规单项禁令向综合性法规u地方性发展到国家级、国际级法规地方性发展到国家级、国际级法规2 2、植物检疫法规由单项规定向综合性法规发展、植物检疫法规由单项规定向综合性法规发展1 1

4、、植物检疫法规是人类同病虫害长期斗争的产物、植物检疫法规是人类同病虫害长期斗争的产物一、植物检疫法规的起源和发展u例如，英国于例如，英国于18771877年制定颁布禁止马铃薯进口的年制定颁布禁止马铃薯进口的毁灭性昆虫法毁灭性昆虫法，19071907、19271927修订补充；修订补充；19671967年颁布综合性植物检疫法规，即年颁布综合性植物检疫法规，即植物健康植物健康法法。LOGOPage 719831983年年制订植物检疫法须知制订植物检疫法须知(FAO)(FAO) 1、法规名称、法规名称 2、立法宗旨、立法宗旨 3、检疫范围与程序、检疫范围与程序 、名词术语解释、名词术语解释 5、主管

5、部门机构、主管部门机构 6、禁止限制进口、禁止限制进口 7、奖惩和法律责任、奖惩和法律责任 8、生效日期、生效日期二、植物检疫法规的基本内容二、植物检疫法规的基本内容LOGOPage 8 （一）国际性法规与公约（一）国际性法规与公约LOGOPage 9n 【主要任务】加强国际间植物保护的合作，更有效地防治【主要任务】加强国际间植物保护的合作，更有效地防治有害生物及防止植物危险性有害生物的传播、统一国际植有害生物及防止植物危险性有害生物的传播、统一国际植物检疫证书格式、促进国际植物保护信息交流物检疫证书格式、促进国际植物保护信息交流n 【主要内容】前言、条款、证书格式附录三个方面。其中【主要内容

6、】前言、条款、证书格式附录三个方面。其中条款有十五条。条款有十五条。1997，FAO第二十九届大会批准。是涉及国家最第二十九届大会批准。是涉及国家最多，范围最大的国际性植检法规，签约国达多，范围最大的国际性植检法规，签约国达94个。个。LOGOPage 10n 【总体原则】促进国家间贸易的发展，保护各成员国动植【总体原则】促进国家间贸易的发展，保护各成员国动植物健康、减少因动植物检疫对贸易的消极影响。物健康、减少因动植物检疫对贸易的消极影响。n 【主要内容】【主要内容】14项条款、项条款、3个附件。个附件。 由由WTOWTO颁布颁布 【产生背景【产生背景】19791979国际贸易和关税总协定（

7、国际贸易和关税总协定（GATIGATI）; ;技术贸易壁垒技术贸易壁垒协议（协议（TBTTBT）；针对技）；针对技术性术性壁垒的约束力不够、要求不明确，提出。壁垒的约束力不够、要求不明确，提出。LOGOPage 11u“技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒” 以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现，涉及的内容广泛，含盖科学技术科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系性指标体系，运用于国际贸易当中，呈现出灵活多变、名目繁多的规定。LOGOPage 12入境农产品入境农产品 入关检疫入关检疫 食品

8、卫生检疫食品卫生检疫食品卫生法食品卫生法动植物检疫法动植物检疫法环保法环保法等等 NO NO ENTRYENTRY肯定列表制度肯定列表制度20062006年实施年实施案例：日本的案例：日本的“贸易技术壁垒贸易技术壁垒”与我国农产品出口与我国农产品出口LOGOPage 13肯定列表制度肯定列表制度u该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留最大残留限量标准限量标准。u对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过中的含量不得超过“一律标准一律标准”，即，即0.01毫克毫克/公斤公斤。(Positive List System

9、) (Positive List System) 全称全称食品中农业化学品残留肯定列表制度食品中农业化学品残留肯定列表制度n 本国已制定的限量标准农业化学品仅有本国已制定的限量标准农业化学品仅有300300多种，其余多种，其余400400多种尚无限量要求。多种尚无限量要求。 LOGOPage 14LOGOPage 15LOGOPage 16LOGOPage 1705年中国对日出口商品排名前年中国对日出口商品排名前20位蔬菜位蔬菜被拒之门外的中被拒之门外的中国农产品国农产品LOGOPage 18n 肯定列表制度肯定列表制度中与鳗鱼有关的中与鳗鱼有关的116种药物中有种药物中有74种农药。种农药。

10、LOGOPage 19【PLS】进口蔬菜中毒死蜱最高残留量为】进口蔬菜中毒死蜱最高残留量为0.01ppmn 欧盟规定的限量为欧盟规定的限量为0.05ppm0.05ppmn 日本规定本国的萝卜和白菜中毒死蜱的最高残日本规定本国的萝卜和白菜中毒死蜱的最高残留限量分别为留限量分别为3.0ppm3.0ppm和和1.0ppm1.0ppmLOGOPage 20命令检查命令检查监控检查监控检查LOGOPage 21第四条第四条 同等对待同等对待（等效）（等效）n 1、如出口成员客观地向进口成员证明其卫生与植物卫生、如出口成员客观地向进口成员证明其卫生与植物卫生措施达到进口成员适当的卫生与植物卫生保护水平，则

11、措施达到进口成员适当的卫生与植物卫生保护水平，则各各成员成员应将应将其他成员的措施作为等效措施予以接受其他成员的措施作为等效措施予以接受 即使这些措施不同于进口成员自己的措施，或不同于从即使这些措施不同于进口成员自己的措施，或不同于从事相同产品贸易的其他成员使用的措施事相同产品贸易的其他成员使用的措施应给予进口成应给予进口成员进行检查、检验及其他相关程序的合理机会。员进行检查、检验及其他相关程序的合理机会。n 2. 应请求，应请求，各成员应进行磋商各成员应进行磋商，以便就承认具体卫生与，以便就承认具体卫生与植物卫生措施的等效性问题植物卫生措施的等效性问题达成双边和多边协定达成双边和多边协定。L

12、OGOPage 22n采取的检疫措施应建立在风险性评估的采取的检疫措施应建立在风险性评估的基础上基础上n各国制定的检疫法规及标准应及时对外各国制定的检疫法规及标准应及时对外公布，在公布与生效之间，保留一定时公布，在公布与生效之间，保留一定时间间隔。间间隔。看似合理，但争议不断看似合理，但争议不断LOGOPage 23日本技术性贸易壁垒给中国带来的直接影响日本技术性贸易壁垒给中国带来的直接影响出口额极剧下降出口额极剧下降 出口成本增加出口成本增加出口技术难度增加出口技术难度增加n 运用技术性贸易壁垒来保护本国市场已运用技术性贸易壁垒来保护本国市场已经成为世界范围内的普遍做法经成为世界范围内的普遍

13、做法n 产品质量是硬伤产品质量是硬伤n 不熟悉国际标准不熟悉国际标准n 植检机制不健全植检机制不健全LOGOPage 24加强国际合作，增加话语权加强国际合作，增加话语权完善中国环境保护法律完善中国环境保护法律完善的农产品出口体制完善的农产品出口体制 加强有机产品的生产与认证加强有机产品的生产与认证 带给中国的反思。带给中国的反思。n 全世界有9个区域性植保组织，其中亚太、欧共体和北美植保组织是FAO直属机构。 （二）区域性植物保护组织（二）区域性植物保护组织根据生物地理区域和相互经济往来，自愿组织起来根据生物地理区域和相互经济往来，自愿组织起来LOGOPage 26根据生物地理区域和相互根据

14、生物地理区域和相互经济往来，自愿组织起来经济往来，自愿组织起来LOGOPage 27n FAO先后向先后向APPPC派遣了我国著名昆虫学家黄可训教派遣了我国著名昆虫学家黄可训教授、植物病理学家竺万里教授、狄原渤教授和沈崇尧授、植物病理学家竺万里教授、狄原渤教授和沈崇尧教授等担任执行秘书。教授等担任执行秘书。LOGOPage 28n 【双边检疫协定【双边检疫协定】两个政府两个政府间就其检疫业务达成的一致意见，两个共同信守和实施的国际文本，在两个国家内具有法律性效力。中美质检中美质检SPSSPS会谈会谈（三）检疫双边协定、协议（三）检疫双边协定、协议n 【议定书【议定书】两国间相应的政府主管机构政

15、府主管机构就某一方面的业务通过友好协商达成的一致意见，具有法律效应。LOGOPage 29n 【备忘录【备忘录】双边就某事协双边就某事协商，以文字形式记录表述商，以文字形式记录表述其结果，其结果，没有法律效应，没有法律效应，是签署协定和议定书的过是签署协定和议定书的过渡文件。渡文件。LOGOPage 30n 1951年年 国内植物病虫害检验暂行办法国内植物病虫害检验暂行办法、世界危险世界危险病虫害表病虫害表、各国禁止输出入植物名录各国禁止输出入植物名录、植物病虫植物病虫害检验细则害检验细则n 1957年年 全国设立全国设立20多个口岸植物检疫所，在二十多个省多个口岸植物检疫所，在二十多个省市自

16、治区成立植物检疫站。市自治区成立植物检疫站。n 八十年代开始，继续完善，趋于成熟。八十年代开始，继续完善，趋于成熟。三、我国植物检疫法规三、我国植物检疫法规LOGOPage 31我国植物检疫现行的主要法规我国植物检疫现行的主要法规1 1、中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法2 2、植物检疫条例植物检疫条例3 3、中华人民共和国种子法中华人民共和国种子法4 4、其它、其它中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法 中华人民共中华人民共和国邮政法和国邮政法 中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法LOGOPage 32 1992年年 第一部由全国人大颁布的以动植物

17、检第一部由全国人大颁布的以动植物检疫为主题的法律疫为主题的法律是开展国内植检工作的基本法规，是开展国内植检工作的基本法规，是在国内全面实施植物检疫及森是在国内全面实施植物检疫及森林植物检疫的法律依据。林植物检疫的法律依据。n 中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例为了更为了更具体地贯彻执行检疫法而制定的实施方案，也是检疫法的具体地贯彻执行检疫法而制定的实施方案，也是检疫法的组成部分。组成部分。1 1、中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法LOGOPage 33LOGOPage 34中国进境植物检疫性有害生物名录比较法规名称颁布

18、年份颁布部门有害生物总数病害数目害虫数目杂草数目输出输入植物检疫对象名单1954对外贸易部3016140进口植物检疫对象名单(草案)1966农业部3416171进口植物检疫对象名单1980农业部5830271中华人民共和国进口植物检疫对象名单1986农牧渔业部6130283中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名单1992农业部8440404LOGOPage 352 2、植物检疫条例及实施细则、植物检疫条例及实施细则n 1983年国务院颁布了植物检疫条例，1992年修订，是目前我国进行国内检疫的依据。n 农业部和国家林业局分布颁布了各自的实施细则，还同时颁布了农业和林业上的检疫对象名单和

19、应施检疫物名单；n 省级农业、林业主管部门发布地方补充植物检疫性有害生物名单。LOGOPage 36植物检疫条例实施细则（农业部分）n由农业部制定，由农业部制定，分分8章章30条，条，适用于国内农业植物检疫，适用于国内农业植物检疫，不包括林业和进出境植物检疫。不包括林业和进出境植物检疫。 应施检疫的植物、植物产品名单应施检疫的植物、植物产品名单（一）（一） 稻、麦、玉米、高粱、豆类、薯类等作物的种子、块稻、麦、玉米、高粱、豆类、薯类等作物的种子、块根、块茎及其他繁殖材料和来源于上述植物运出发生疫情根、块茎及其他繁殖材料和来源于上述植物运出发生疫情的县级行政区域的植物产品；的县级行政区域的植物产

20、品；（二）（二） 。 LOGOPage 37农业部新植物检疫性有害生物名单农业部新植物检疫性有害生物名单u昆虫类昆虫类1717种：菜豆象、柑橘小实蝇等种：菜豆象、柑橘小实蝇等u线虫类线虫类3 3种：菊花滑刃线虫、烂茎线虫、香蕉穿孔线虫种：菊花滑刃线虫、烂茎线虫、香蕉穿孔线虫u细菌类细菌类7 7种：瓜类果斑菌、柑橘黄龙菌、番茄溃疡菌、种：瓜类果斑菌、柑橘黄龙菌、番茄溃疡菌、十字花科黑斑菌等十字花科黑斑菌等u真菌类真菌类8 8种：黄瓜黑星菌、香蕉镰刀菌种：黄瓜黑星菌、香蕉镰刀菌4 4号小种、玉米霜号小种、玉米霜霉菌、大豆疫霉菌等霉菌、大豆疫霉菌等u病毒类病毒类3 3种，杂草类种，杂草类5 5种。种

21、。LOGOPage 38国家林业检疫性有害生物名单国家林业检疫性有害生物名单1松材线虫松材线虫 2红脂大小蠹红脂大小蠹 3椰心叶甲椰心叶甲 4松突圆蚧松突圆蚧 5杨干象杨干象 6薇甘菊薇甘菊 7苹果蠹蛾苹果蠹蛾 8美国白蛾美国白蛾 9双沟异翅长蠹双沟异翅长蠹 10猕猴桃细菌性溃疡病菌猕猴桃细菌性溃疡病菌 11松孢锈病菌松孢锈病菌 12蔗扁蛾蔗扁蛾 13枣大球蚧枣大球蚧 14落叶松枯梢病菌落叶松枯梢病菌15杨树花叶病毒杨树花叶病毒 16红棕象甲红棕象甲 17青杨脊虎天牛青杨脊虎天牛 18冠瘿病菌冠瘿病菌 19草坪草褐斑病菌草坪草褐斑病菌LOGOPage 39 46 49条，如下方面规定：n 明确

22、规定种子质量n 进出口种子施行检疫；商品种子贸易法律n 引进植物材料进出口审批办法n 转基因植物国务院规定管理办法3 3、中华人民共和国种子法中华人民共和国种子法LOGOPage 40n 中华人民共和国森林法林业主管部门负责林木种苗的检疫；n 中华人民共和国邮政法未经检疫部门许可的邮件，邮政企业不得运递；n 中华人民共和国食品卫生法首部明确提出检验检疫部门作为一个整体对进出口食品负有监管职能的法律4 4、其它、其它LOGOPage 41大陆地区（大陆地区（1954 - 20071954 - 2007）（四）我国颁布的危险性有害生物种类（四）我国颁布的危险性有害生物种类港澳台地区港澳台地区【20

23、072007版版】8484435435种种 1 1、种类增加；、种类增加；2 2、重点突出，保护面扩大、重点突出，保护面扩大 3 3、防范力度增大：、防范力度增大：跨境传播跨境传播台湾【全面检疫】台湾【全面检疫】1313年修订年修订 限制入境限制入境澳门【无要求澳门【无要求】香港【渔农处】香港【渔农处】2323种种重点检疫重点检疫LOGOPage 42n 【疫区【疫区】+ + 美国马塞诸塞州美国马塞诸塞州WorcesterWorcester郡郡 俄亥俄州俄亥俄州ClermontClermont郡郡 + + 以色列、韩国以色列、韩国 - - 纽约州纽约州SuffolkSuffolk郡郡 n 【检

24、疫有害生物清单】病毒类：【检疫有害生物清单】病毒类：+4+4种种；杂草类：；杂草类：+43+43；真菌类：；真菌类：- -栎树猝死病菌栎树猝死病菌LOGOPage 43全全国国植植物物检检疫疫机机构构进出境植物检疫进出境植物检疫 （国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局）农业植物检疫农业植物检疫 （农业部农业部县级以上机构）县级以上机构）森林植物检疫森林植物检疫 （国家林业局国家林业局县级以上机构）县级以上机构）国内植物检疫国内植物检疫农业部：主管全国农业植物检疫工作，农业部：主管全国农业植物检疫工作，负责起草植物检疫法律、法规。负责起草植物检疫法律、法规。四、我国现行植物检疫体系与

25、职能四、我国现行植物检疫体系与职能主管，制定国际双主管，制定国际双/多边协定中检疫条款多边协定中检疫条款宏观控制宏观控制贯彻与执行贯彻与执行LOGOPage 44n 国家质量监督检验检疫总局中国检验检疫科学研究院动植物检疫研究所，出版植物检疫；n 农业部农业部外来入侵生物预防与控制研究中心（挂靠中国农科院植保所）； 中国植物保护学会植物检疫委员会n 专业人才、培训班等植检技术依托单位植检技术依托单位LOGOPage 45第二节 植物检疫措施的国际标准植物检疫措施国际标准（植物检疫措施国际标准（ISPMs） 由由FAO下属的下属的IPPC秘秘书处发布；书处发布；共共29个措施标准。个措施标准。WTO抵御技术性贸易壁垒抵御技术性贸易壁垒LOGOPage 46NO.1为保护植物和在国际贸易中应用植物检疫措施为保护植物和在国际贸易中应用植物检疫措施的原则的原则各国植检措施病虫害风险各国植检措施病虫害风险n 【基本原则【基本原则】主权、必要性、风险管理、最小影主权、必要性、风险管理、最小影响、透明度、一致性、非歧视、技术合理、合作响、透明