行政法06-08司考题

1、四、案例分析题（ 2008 年） 六、（本题 20 分） 案情：因某市某区花园小区进行旧城改造，区政府作出关于做好花园小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工 作的通知，王某等 205 户被拆迁户对该通知不服，向区政府申请行政复议，要求撤销该通知。区政府作 出行政复议告知书，告知王某等被拆迁户向市政府申请复议。市政府作出行政复议决定书，认为 通知是抽象行政行为，裁定不予受理复议申请。王某等 205 户被拆迁户不服市政府不予受理复议申请 的决定，向法院提起诉讼。一审法院认为，在非复议前置前提下，当事人对复议机关不予受理决定不服而 起诉，要求法院立案受理缺乏法律依据，裁定驳回原告起诉。问题：1. 本案是否需

2、要确定诉讼代表人？如何确定？2. 行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括哪些？3. 若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是什么？4. 如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当如何判决？5. 本案一、二审法院审理的对象是什么？为什么？6. 若本案原告不服一审裁定提起上诉，在二审期间市政府会同区政府调整了补偿标准，上诉人申请撤回上 诉，法院是否应予准许？理由是什么？参考答案：1. 本案需要确定诉讼代表人。按照最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释，同案原告为五 人以上，应当推选一至五名诉讼代表人参加诉讼，在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。2. 行政诉

3、讼中以复议机关为被告的情形主要包括： 复议机关改变原行政行为，原告不服复议决定的； 复议机关在复议期限内未作出复议决定，原告不服的； 复议机关拒绝受理复议申请或者不予答复，原告不服的。3. 若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是：复议机关不受理复议申请的行为是行政机关的一项 具体行为，无论是否属于行政复议前置的情形，只要原告不服该复议决定，均可以起诉，法院应予受理。4. 如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当作出撤销“不予受理决定书 ”，判令复议机关受理复议申请。5. 本案一、 二审法院审理的对象是市政府不予受理复议申请的决定。因为原告起诉要求撤销的就是该决定，故

4、法院应当以该决定作为合法性审查的对象。6. 若本案原告上诉后市政府会同区政府调整了补偿标准，上诉人可以申请撤回上诉，法院经审查，若认为 该市、区政府调整补偿标准的行为不违反法律法规的禁止性规定，不超越或放弃职权，不损害公共利益和 他人合法权益，申请撤回上诉是上诉人的真实意思表示，第三人无异议的，法院应予准许。（2008年四川）六、（本题20分）案情： 2006 年 10月 11 日晚，王某酒后在某酒店酗酒闹事，砸碎店里玻璃数块。此时某区公安分局太平派 出所民警任某、赵某执勤路过酒店，任某等人欲将王某带回派出所处理，王某不从，与任某发生推搡。双 方在扭推过程中，王某被推倒，头撞在水泥地上，当时失

5、去知觉，送往医院途中死亡，后被鉴定为颅内出 血死亡。 2006 年 12 月 20 日，王某之父申请国家赔偿。问题：1. 公安机关是否应当对王某的死亡承担国家赔偿责任？为什么？2. 王某的父亲是否有权以自己的名义提出国家赔偿请求？3. 本案请求国家赔偿的时效如何计算？4. 本案国家赔偿义务机关是谁？5. 若本案公安机关需承担赔偿责任，赔偿方式和标准是什么？6. 如果公安机关对受害人赔偿后，对民警如何处理？7. 若王某的父亲获得国家赔偿，他能否再要求民警任某承担刑事附带民事责任？参考答案：1. 公安机关应当对王某的死亡承担国家赔偿责任。因为公安民警在执行职务过程中与王某发生推搡致王某 摔倒死亡，

6、未尽到合理注意义务，其行为构成违法，王某虽也有过错，但不能免除国家赔偿责任，符合国 家赔偿责任构成要件，国家应当承担赔偿责任。2. 王某的父亲有权以自己名义提出国家赔偿请求。因为国家赔偿法规定：受害的公民死亡，其继承人和其 他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。3. 本案请求国家赔偿的时效应当自民警执行职务的行为被依法确认为违法之日起两年。4. 本案的国家赔偿义务机关是某区公安分局。5. 若公安机关承担国家赔偿，赔偿方式为支付被害人死亡赔偿金和丧葬费，总额为国家上年度职工年平均 工资的 20 倍；对死者生前抚养的无劳动能力的人还应当支付生活费，标准参照当地民政部门有关生活救 济规定办理，被抚养人是未

7、成年人的，支付到 18 周岁为止，其他无劳动能力的人支付到死亡时止。6. 如果公安机关对受害人赔偿后，若认为民警犯有重大过失，可以责令该民警承担部分或全部赔偿费用。7. 王某的父亲不能再要求民警任某承担刑事附带民事责任。（ 2006 年）论述题2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。 享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规 定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。2005年 2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报 ”项目

8、，违反了 国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的 范围为由，作出 “关于废止污水处理专营管理办法的决定 ”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港 方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项 目应 “充分协商 ”、 “妥善处理 ”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二， 1998年 9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报 ”项目，而污水处理合作项目是 2002 年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。请： 1.

9、运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； 2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。答题要求： 1.观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；2.不少于 600 字。答案：1.该市政府的行为是违法的，违背了诚信政府的基本品质与对公民信赖利益的保护。港商之所以在合作项 目中投入巨资，一个很重要的原因就是相信政府、信赖政府，因为该项目经过各级政府和主管部门同意， 手续齐全、程序合法。市政府还专门制定了污水处理专营管理办法。应该说，港商对政府文件和与自 来水公司签署的合作合同的合法性深信不疑。制定和撤销、废止行政规章是政府的法定职权。特别是当市政府发现自己制定的规章与国家法律、法规不 一致

10、时，出于国家法制统一和公共利益的需要，可以废止已经生效的规章和其他规范性文件。但是，我们 必须看到，废止文件不只是政府的事情，还是涉及千家万户利益的大事，必须遵照依法行政和信赖保护原 则谨慎定夺，而不能倚仗政府权大，或者个人利益必须让位于公共利益的老思路任意妄为。表面上看，本案市政府是在贯彻上级指示，严格依法行政，纠正不当文件。而实际上，该行为已经侵犯了 相对人的信赖利益。首先，该项目是否属于国务院政策明令禁止要求妥善处理的事项并不清楚；其次，即使污水处理专营管理办法违反了国务院的有关规定，属于必须废止的文件，责任也完全在政 府本身，而不是的投资人。第三，即使该文件确属需要废止的违法不当文件，

11、也要经过正当程序，依法补偿信赖利益遭受损失的投资 人，而不能置投资人的合理期待与信赖利益于不顾，随意“废止 ”自己制定发布的文件，更不能未经对方同意，单方面撕毁合作合同。如果政府为了 “依法行政 ”，废止已经生效的文件，执意收回自己的承诺，改变 原来的行政行为，那么就要证明这种做法所获得的公共利益必然大于信守原来承诺给相对人带来的利益。 如果能够做到这一点，政府可以改变或者收回其承诺，但也必须对相对人由此遭受的损失承担补偿责任。2.依法治国的精义在于依法行政。该事件折射出来的就是政府不能依法行政，则依法治国的效果就要大打 折扣，公平正义的理念也就无法实现。依法行政的基本要求与目标在于：（1）合

12、法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规 章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的 决定。本案中政府随意废止规范性文件而不履行告知和补偿义务，就是在程序和实体上都有违法的情况。（2）合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不 偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；所采取的措施和手段应当必要、适 当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。本 案中政府行为应该确保相对方的合理期待得到保证，

13、应该遵守比例原则。（3）程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应 当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相时人、利害 关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相时人存在利害关系时，应 当回避。具体到本案，政府废止规范性文件，必须首先履行告知的义务，这是基本的程序正义的要求。（4）诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不 得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定 的，应当依照法定权限和

14、程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对信赖利 益的漠视是本案政府最大的违法之处。政府诚信的关键就在于对于相对人的受益不能随意剥夺，以免破坏 相对人的合理预期。（5）权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法 手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法 有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。本案中，政府不能只行使公权力，对于生 效的规范性文件一撤了之，而不承担任何补偿责任。行政许可法第 8 条实际上已经明确规定，即使因 为合法原因废止相关许可或规范性文件，政府

15、对于公民都必须承担相应的补偿责任。（ 2005 年） 一、（本题 10 分） 案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会 后，下发了甲市人民政府会议纪要，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内； 城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原由交通部 门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。会议纪要下发后，甲市城区交通局按 照会议纪要的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的钱路与会议纪要规定免缴交通规 费的城市

16、公交公司的两条运营线路重叠，但依会议纪要，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服， 向法院提起诉讼， 要求撤销 会议纪要 中关于城市公交公司免缴交通规费的规定， 并请求确认市政府 会 议纪要关手中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题：1.甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为 什么？答案：属于受案范围。本案中会议纪要作出的规定不属于行政指导行为，也不属于抽象行政行为。解析：根据行政诉讼法第 11、12 条和最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解 释第 1 条规定，行政诉讼受案范围是具体行政行为。具体行政行为，

17、是指具有国家行政职权的机关和组 织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利 义务作出的单方行政职权行为。会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要所记载、传达的会议情况和议定事项，是与会者 及其组织领导者的共同意志的体现，是会议成果的结晶，集中反映了会议的精神实质。会议纪要并非标准 的法律文书，其是否具有法律上的执行力，还是仅具有指导性，应当具体认定。在本案，会议纪要是 甲市人民政府下发的， 接收该 会议纪要 的单位均为市政府管辖下的部门或公司， 它们当然得贯彻执行。 据此，该会议纪要具有强制执行力。甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交

18、公司免缴交通规费的内容，针对的对象是特定的，而且只能 一次适用，不属于抽象行政行为，构成具体行政行为。2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？ 答案：具有原告资格。甲市人民政府的决定直接影响到了三人的公平竞争权。具体行政行为涉及公民、法 人或者其他组织公平竞争权的，可以提起行政诉讼。解析：根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第13条第 1 项，公民法人或者其他组织可以对涉及其公平竞争权的具体行政行为提起行政诉讼。竞争关系的存在乃是公平 竞争权存在的基础。在理论上，狭义的竞争关系，是指商品或服务之间具有替代关系（相同或者近似的商 品或服务）的经营者之间的相互争夺交易机