会计委派制的六大弊端(一)

1、会计委派制的六大弊端 一目前，学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般是指由政 府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向 社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考核录 用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正 在不少地区积极试行，如湖北、四川、江苏、重庆等地，并将在全国 范围内推广。但笔者认为，从我国社会主义市场经济的长远开展和建 立现代企业制度的战略目标来看，会计委派制具有很多弊端，它并不 是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向， 试归纳分析如下。 一、 会计委派制违背了现代企业制度的根底和根本要求建立现代企业制度 是我国企业改

2、革的价值取向。现代企业制度最根本的要求是，现代企 业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我开展的法人实体。因 此，不能将产生于企业内部管理需要、效劳于企业管理、属于企业有 机组成局部之一的职能机构 企业会计与会计机构独立出去。 会计委 派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不 相 容，这是其最根本的缺陷。二、会计委派制违背了现代企业制度下责 任与权利的统一关系， 将会计人员置于 “两难的为难境地。 会计委派制 能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调一致， 形成事实上的一个命令源。会计委派制一方面意味着权力结构在很大 程度上的外倾化，另一方面意味着动力结构

3、根本内倾化。权力结构和 动力结构的脱节，导致了企业会计人员责任与权利的脱节。在现代企 业制度下，企业与国家在利益分配、目标、管理等诸多方面存在矛盾， 当国家与企业存在矛盾时，委派的会计人员怎么办？倾向国家就可能 被炒鱿鱼或穿小鞋，偏向企业又与会计委派制的初衷相悻， 会计人 员必将处于两难境地。三、会计委派制与?会计法?立法宗旨相停， 是对会计监督的误解提出会计委派制的一个重要原因是，会计监督乏 力导致会计信息失真严重。根据?会计法?，我国会计监督体系由司法 监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督四局部组成。司法监 督主要通过司法机关对违法会计案件的判决来维护法律的尊严，保证 会计行为依法进

4、行，如对 琼民源聘用的会计班文绍提供虚假财务会计 报告罪的司法判定。行政监督主要是政府有关机构通过效劳和支持等 方式，约束标准会计行为，这主要表达在对注册会计师的管理监督上。 社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计 行为，从而起到维护会计秩序的作用。社会监督的主体是注册会计师 和会计师事务所。单位内部会计监督主要是指会计机构和会计人员在 单位管理层的授权下，对单位的财务活动进行监督控制，对授权的多 理层负责。?会计法?突出了内部控制的要求，表达了单位负责人对法 律负责、单位其他人员对单位负责人负责的立法根本精神。这形成我 国目前会计监督不力的根源，即企业内部监督承当了局部

5、行政监督和 社会监督的职责，这是一种 错位监督，这种 错位监督是使会计人员 处于两难境地的根源。因为企业内部会计监督主要是衡量和评价企业 内部其他管理控制的有效性，其成败并不取决于会计本身，而是取决 于决策机构对会计的利用程度和信任程度，取决于决策机构对会计合 理化建议的采用与否。为强化会计监督力度而进行会计委派是对?会 计法?会计监督体系的误解，没有抓住问题的关键和本质，它只是一 种权宜之计，而非定国安邦的长久之策。四、会计委派制实际操作问 题 1企业会计人员的身份问题。 会计委派制意味着会计机构的负责人、 主管会计和会计人员不再属于企业，而是政府或是其职能部门的委派 人员。企业财会人员由企业的 “内当家 变成了企业的 “外管家 ，其工作 范畴属于企业财务，身份却变成了准国家干部或委派的监督人员。实