践行科学发展观,努力推进农村水利全面协调可持续发展

1、践行科学发展观，努力推进农村水利事业的全面协调可持续发展市水务局 杨冀科学发展观所追求的发展，是全面协调可持续的发展，既要求各个方面全面发展，又要求发展的各个方面相互适应，还要求发展进程具有持久性、连续性。这对于推进农村水利事业的健康快速发展有着十分重大的指导作用。水利与国计民生的方方面面密切相关，经济和社会发展离不开水利这一基础。近年来，我局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕防洪保安这条主线，扎实推进农田水利基本建设和新农村建设改水工作，努力提升水政水资源管理执法水平，严格清查处理“四无”水电站，持续深化水管体制改革，使水利事业实现了比较全面的发展。但是，我们应当清醒地认识到，我市水利建设和管

2、理水平比较落后与经济和社会发展日益增长的用水需求之间的矛盾依然相当尖锐，其中，农村水利事业发展缓慢，抵御水旱灾害能力不足的问题尤为突出，要求我们长期坚持全面协调可持续发展的理念，进一步加大水利建设和管理力度，合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，以适应国民经济和社会发展的需要。一、着力解决投入问题，是农村水利事业实现全面协调可持续发展的前提。投入问题是制约我市农村水利事业发展的“瓶颈”问题。我市的水利枢纽工程绝大部分建于上世纪五、六十年代，建设标准低，老化失修，淤积、渗漏严重。水毁工程多，相当一部分水利设施已经废弃。农民作为水利设施的主要受益者，在投入方面依赖政府

3、的观念根深蒂固，缺乏自主投入的积极性，缴纳水费的意识淡薄。乡、村挤占挪用水费的现象普遍存在。由于水费征收难以到位，使用途径不合理，使得供水经营单位入不敷出，效益低下，制约了对灌区建设的投入，往往只能采用“头痛医头，脚痛医脚”的做法，对一些损毁严重的水利设施作应急性、临时性修复。根据我市财力现状，解决水利投入问题，一是要把争项目争资金工作放在首位。通过及时了解国家在发展水利方面的投资信息和有关政策，积极靠前，主动衔接，扎实做好相关前期工作，提高争项目争资金的工作效率和效益；二是要通过整合水利、农业开发、国土整治、以工代赈、扶贫等资金，逐步增加财政水利预算支出，多渠道筹措水利建设资金；三是要充分发

4、挥政府投入的引导作用，实行水利项目资金奖补政策，激发农民自主投入水利建设的积极性。尤其是小农水项目建设，应当逐步推行以农民为投入主体，政府扶持的办法；四是要将农业灌溉管理逐步纳入市场化运作的轨道。坚持有偿用水，努力实现“以水养水”；五是要加强水利项目资金的监督使用，确保专款专用，提高资金使用效益。二、悉心打造水利科技队伍，是农村水利事业实现全面协调可持续发展的基础农村水利事业要实现全面协调可持续发展，人才是关键。水利建设是一项科学严谨，专业性很强的工作。水利规划、设计、施工、管理等工作，都需要依靠一支专业技术力量雄厚的队伍来完成，才能够保证水利建设规划有序、布局合理、质量可靠、效益持久。我市现

5、有的水利专业队伍无论素质和数量都难以适应发展的要求，一是总体文化程度偏低，专业技术力量薄弱，且呈现青黄不接，后继乏人的趋势，特别是乡镇水利员的专业素质普遍低下；二是专业技术结构不合理。目前，在我市水利科技服务机构中，地质、测量、水文、水能等方面的专业技术人员配备为零。水利科技服务体系存在明显的结构性残缺。为了加强水利专业队伍建设，不断提高水利科技服务人员的专业素质和综合素质，需要努力开创一个有利于人才队伍成长和壮大的良好环境，使水利专业队伍薪火相传，后势强劲。就系统内部而言，一是要大力倡导自学成才，鼓励和支持水利系统干部职工到到相关专业院校进修深造；二是要大胆使用年轻的技术人员，使他们通过实践

6、得到锻炼和提高；三是要发扬水利系统的优良传统，坚持以老带新。定期开展乡镇水利员的业务培训工作，切实提高基层水利员的管理水平和业务能力。业务能力强的要负责培训新手，为新手把好关；四是要认真落实江西省水利科技投入筹集使用管理办法的规定，从水利建设基金、水资源费、砂石资源费中按比例切块用于水利科技培训，通过制定落实相关奖补措施来激发水利系统干部职工向高学历、高职称的方向发展。就系统外部而言，应当努力争取相关的政策支持，如增加水利科技服务机构全额拨款编制等，为逐步引进、招聘水利专业人员创造必要条件。三、深入推进水管体制改革，是农村水利事业实现全面协调可持续发展的方向。水管体制改革是加快建立与社会主义市

7、场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制的需要，对于推进农村水利事业全面协调可持续发展具有重大而深远的意义。2007年，我市对市属水库进行了水管体制改革，但所带来的变化仅仅是工程单位内部富余人员实现了分流，而工程本身的经济效益和社会效益却没有因此明显提高。随着社会主义市场经济体制的进一步建立，农村水利管理体制方面的问题日趋突出，首先是水利设施的管理权责不明，导致水利工程有效灌溉面积逐年萎缩；其次是水利工程供用水的市场机制尚未形成，供水成本不能得到合理必要的补偿。供水经营单位可持续发展没有保障。这些问题，实质上都是管理体制不顺，管理机制不活造成的，需要通过进一步深化水管体制改革来解决。1、要大力

8、开展农村水利设施产权制度改革。水利设施产权制度改革是破解水利设施管理体制不顺问题的关键。只有明晰了水利设施的产权，才能真正强化所有权人对水利设施的投入意识、管理意识和保护意识，充分调动各方面投资建设和管理水利设施的积极性。按照“谁建、谁管、谁受益”的原则，农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对个人投资开发建设的经营性水利设施要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。推进农村水利设施产权制度改革，既要充分尊重农民意愿，维

9、护工程原受益者的合法权益，又要坚持循序渐进，抓好试点，总结经验，以点带面，逐步铺开。2、要全面推进灌区管水机制改革。在现有的水利设施条件下，加强渠系的正常管理和维护是提高水资源利用率，改善灌溉条件的关键。但随着劳动积累工、义务工的取消，群众义务性地参与渠道清淤和水毁工程修复的积极性愈来愈低，往往流于形式，收效甚差。多数乡村对渠系的管理处于松散粗放，乃至无人管理的状态。有的村虽然也设有管水员，但劳酬偏低，每年在6001000元之间，甚至更少，往往还不能按时兑现。还有的村仅在干旱季节临时雇请管水员。这种管理状态使得灌区用水秩序非常混乱，“上游水漂漂，下游旱死苗”，水资源浪费严重的现象普遍存在。灌区

10、管水机制改革应当以健全灌区管水网络为切入点，按渠系设立农民用水协会，形成以农民为主体的灌区管水体系，实现由千家万户自行取水向“一把锄头”管水的转变，这也是优化农业灌溉管水机制的发展方向。政府应当在划分渠系管理权责方面加强指导和协调。市属各水库管理站和乡镇农业服务中心，负责干渠的管理维护，由市财政扶持；支渠、斗渠由农民用水协会负责管理维护，由乡镇政府和村委会扶持；农渠、毛渠由受益农户自行管理维护。通过分级落实管理职责，逐渐形成以村、组或渠系为单元的小型灌溉系统，以多个管理有序的小型灌溉系统构成灌区管水网络。作为供水经营单位的市属水库管理站和乡镇农业服务中心与农民用水协会之间，农民用水协会与农户之

11、间，通过协议实行合同制供用水。乡镇政府对灌区农民用水协会等群众自发组织的管水机构应加强引导和支持，使其逐步完善内部管理，在优化村、组一级小型灌溉系统的管理中发挥积极作用。3、要进一步深化水利工程灌溉水费征收制度改革。水库、山塘、陂圳等水利工程由国家或地方政府投资建成后，为了确保工程安全，发挥持久效益，必然需要进行日常管理和维护。灌区村民作为水利工程的直接受益者，同样负有维护工程正常运行的职责。而及时足额缴纳灌溉水费，则是充分体现用水户履行职责的主要标志。水利工程供水具有商品属性。如果商品的生产成本无法得到合理必要的补偿，这种商品就无法继续生产。也就是说，如果不通过征收灌溉水费来满足供水工程管理维护方面的经费需求，就难以保障工程正常运行，实现可持续利用。就我市目前的财力而言，还无法包揽所有的水利工程管理维护经费支出，只有采取包括征收灌溉水费在内的多种方式来筹措水利资金，实行以水养水，才能保障水利工程建设和管理的良性循环。农田灌溉管理要逐步推向市场，按市场经济规律和规则运作，实行合同制供用水制度。既要遵循“用水缴费，不用水不缴费”的原则，又要强化缴费供水，不缴费不供水的相应措施，真正体现权责对等、公平交易的原则。同时，供水经营单位、村委会和农民用水协会应当强化服务意识，把创优服务摆在工作的首位。只有