以科学教育发展观促进义务教育均衡发展

1、以科学教育发展观促进义务教育均衡发展近年来，我市义务教育改革发展取得了显著成绩，1998年提前两年实现“普九”，人口覆盖率100%，从根本上保障了广大儿童、少年接受义务教育的权益。但由于经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾的存在，致使义务教育资源配置不合理，城乡之间、地区之间、学校之间的差距仍然存在。一是经费投入不均衡。在经费投入上，有人概括说：“城市学校人人爱，农村学校无人盖。”总体相对而言，政策性收费投入多一些，财政性投入少一些；优质学校“锦上添花”式投入多一些，薄弱学校“雪中送炭”式投入少一些；高中教育学校筹资渠道多一些；义务教育学校筹资渠道少一些；在校舍建设上投入多一些，在教育教学设施

2、配置上投入少一些。二是办学条件不均衡。在办学条件上，有人比喻说：“好的学校像欧洲，差的学校像非洲。”总体相对而言，城市学校校舍好，农村学校校舍差。就学校内部而言，存在校容校貌好、图书及教学设备差，教学楼条件好、学生住宿条件较差等现象。 三是教师资源不均衡。在教师配置上，有人总结说：“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。”总体相对而言，城市学校和示范性学校教师配得齐、配得强，农村学校和薄弱学校教师配不全，配得弱；文理科教师配得多、学历高、职称高，体艺教师配得少、学历低、职称低。四是生源不均衡。由于城乡教育差异很大，优质学校教育与薄弱学校教育差异很大。义务教育“就近入学”的原则受到冲击

3、，家长、学生择优就读的现象比较突出，造成了生源不均衡。上述现象违背了教育公平原则。教育公平是社会公平的底线。致力于教育公平，促进教育均衡发展，不仅是构建和谐社会的基础，也是义务教育的根本方向和基本要求。新修订的义务教育法规定，国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。为此，我们必须用科学教育发展观统领教育事业全局，依法促进义务教育均衡发展。一、 以科学的政绩观为指导，依法加大教育投入，建立教育投入监控体系，是促进义务教育均衡发展的重要前提义务教育的本质属性是社会公益性的。各级地方政府必须树立科学的政绩观，切实改变“硬经济，软教育”的错误倾向

4、，确保政府办义务教育的主体地位。一是要切实保障法定教育投入，防止教育经费流失，即要依法落实教育经费的“三个增长”、“两个比例”，确保用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，确保按在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，确保教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，确保教育口子经费足额征收、足额到位。各级政府要将义务教育经费全额纳入预算，并在财政预算中单列。二是要均衡安排义务教育经费，实践中，一些地方政府在安排义务教育经费时，往往以所谓的“保重点、握拳头”来对优质学校进行重点倾斜、重点扶持，从而形成“县一中”一枝独秀的现象，进而加剧了义务教育学校之间的差距，背离了均衡发展的目

5、标。为此，在编制预算时，我们除向农村地区和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费，以促进教育均衡发展。三是要建立教育经费指标监控体系，建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度。对义务教育经费的审计监督，既包括地方各级人民政府及其各部门涉及义务教育经费的财政收支的审计监督，也包括对学校的财务收支的审计监督。县级以上人民政府应根据义务教育法的要求，建立义务教育经费的统计公告制度，以便于社会公众对义务教育经费的投入和使用情况进行监督，进一步促使有关方面严格依法投入和优先义务教育经费。进一步优化学校财务支出结构，充分发挥有限教育经费的最大效益。二、 以科学的建设观为指导，合理规划学校布局，推进标

6、准化建设，加强薄弱学校改造，是促进义务教育均衡发展的重要途径义务教育均衡发展客观要求缩小区域之间、学校之间的发展差距，实现学校办学条件的均衡。一是推进中小学合格学校建设。在实施新一轮中小学合格学校建设过程中，要从实际出发，以“实用、够用、牢固、环保”为原则，科学合理安排学校校园规划用地和校舍面积指标，保证学校建筑与教育教学设施设备的安全、适用、经济、美观。按照“缺什么 补什么”的原则，明确规定标准化学校建设顺序，结合各地的实际情况分步实施。通过三至五年的努力，使区域内每一所中小学校的建设都能达到合格学校标准，拥有大体均等的物质条件，从而在义务教育领域形成一个公平公正的环境。二是实施薄弱学校改造

7、工程。一方面，要建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督，确保对薄弱学校改造的经费投入。对于一时难以改变面貌的薄弱学校，可采取挂钩承办、合并、撤销、办特色学校等多种形式进行改造。另一方面，要建立农村中小学寄宿制学校建设和危房改造长效机制，提高农村学校基础设施水平，逐步改善图书与教学设备阵旧老化的现状，不断满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。三是普及现代远程教育，带动义务教育均衡发展。现代远程教育在缺乏师资和教学设备的农村教育中，能充分发挥其教材多源化、资源全球化的优势，为实现城乡、地区和学校之间的均衡发展提供坚实平台。目前，我市建成现代远程教育站点2800多个，覆盖了全市90%以上的

8、农村中小学校。今后，要充分利用已有设备，在研制开发多媒体教学软件上下大气力，建立网络教育资源信息库，实现市域、县域、乡域内优质教育资源共享，提高义务教育的整体水平。三、 以科学的教师观为指导，加强教师队伍建设，合理配置优质教师资源，是促进义务教育均衡发展的重要保障教师资源的均衡化是义务教育均衡发展的关键。从总体上看，我市教师队伍的整体素质是高的，但由于工资待遇低、工作环境差，农村学校得不到应有的重视，造成农村教师的逆向流动，进而加大了学校之间、地区之间的差异。因此，要从政策、经费和制度上保证农村中小学教师队伍的长期稳定和不断优化，引导教师的合理流动，保证教师资源的均衡配置。一是要建立健全补充教

9、师的新机制。要认真做好近、远期中小学教师人才规划，并按规划逐步实施。目前各县市要全面启动并加大定向培养小学教师师资力度，以缓解目前教师结构不合理的突出矛盾。二是提高农村教师的素质。以“名师工程”、“城镇支援农村、强校支援弱校”、送教下乡、城区优质学校的教师定期赴农村学校讲课等活动为载体，面向农村教师组织实施以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，构建开放灵活的教师终身教育体系，使他们在教学理论、方法上与时俱进，树立起现代教育价值观、教育质量观、教育法制观和教育管理观，尽快提高农村学校师资队伍的整体水平。三是在一定区域内统一教师的福利待遇，并提高农村教师的待遇。实行

10、边远地区教师特殊津贴制度，使农村教师的工资高于城市教师的收入水平，构建农村中小学教师愿意留的平台。同时，要对年龄偏大的教师实行提前离岗的办法，腾出岗位，梯次补充紧缺学科教师。四是建立健全城乡教师双向交流制度。2005年，我们启动了县（市、区）行政区域内教师交流试点工作，从试行的情况看，试点农村学校的师资队伍结构明显改善，学校管理和教育质量得到了提升。今后，进一步加大对农村学校的支持力度，通过绩效工资，职称评聘、评先、评优等宏观措施引导城镇教师支援农村教育，完善城镇教师到农村学校任教服务制度。推选城乡教师双向交流制度，即义务教育阶段的优质学校和其他学校之间，实行校长和骨干教师的经常性轮换，既有城

11、乡间的轮换、又有不同学校间的轮换。通过教师轮换制度，实施政府对义务教育均衡发展的有效调控。要继续加大人事制度改革，大力推进和鼓励城镇富余教师到农村学校任教，以确保教师资源的基本均衡。四、 以科学的质量观为指导，树立教育新理论，规范办学行为，实施素质教育，是促进义务教育均衡发展的重要任务近年来，在基础教育改革与发展过程中，一些地方和学校出现了一些乱收费、乱办班、乱补课、入学不规范等不规范的办学行为。如个别地方将学校分为重点学校和非重点学校，学校分设重点班和非重点班，这对于接受教育的学生而言，他们所受到的环境影响显然是不同的，这有违公正、公平原则，也将加剧择校问题，滋生助长不规范办学行为。一些义务教育阶段优质学校收取高额借读费，一些学校乱办各类“实验班”、“特长班”、“重点班”来乱收费，等等。这些不规范的办学行为，严重影响了义务教育的均衡发展，引起社会和广大人民群众的不满和关注。从表面上看，这些问题是各学校因经济利益驱动引发的。但究其本质，是地方政府没有尽到举办义务教育的法定责任，把其办学责任转嫁到了学