“四型海事”与VTS监管论文

1、以“四型海事”建设为主线创建VTS 品牌监管与服务的探讨2009年10月，部海事局在认真研判海事发展阶段性特征、深入分析海事面临的内外形势和系统思考海事发展方向的基础上，提出了“学习型、责任型、服务型、创新型”海事（以下简称“四型海事”）的发展理念，并作出了把建设“四型海事”作为“十二五”海事科学发展主线的战略部署。作为引领海事监管现代化、直接对外服务窗口的船舶交通管理系统（以下简称VTS ），必然要走在行业前列，成为“四型海事”的践行者与先行者。近几年来，随着社会环境和服务理念的转变以及VTS 功能的不断拓展，VTS 监管和服务功能再次受到海事和社会各界重视。为了不断提升VTS 监控和服务水

2、上交通安全的能力和水平，打造海事窗口服务良好形象，扎实推进“四型海事”建设在VTS 落地生根，交通部海事局适时提出在海事系统内开展以“四型海事”建设为主线的VTS 品牌创建活动。VTS “四型海事”建设创建品牌活动是一项长期的、复杂的、系统的工程，也是有效提升我国VTS 监管和服务水平的一个重要契机和手段，目的是完善、建立起适合我国VTS监管实际和未来发展的长效机制，为推动海事局各项工作的整体提升提供更为强大的支持和保障。一、VTS 作用的认识VTS 具有六大基本功能：交通组织、信息服务、助航服务、支持联合行动、数据收集、数据评估，这是其发挥作用的技术基础。VTS 具有强大的海事管理和服务功能

3、。作为一种集雷达、通信、网络、视频处理、无线电测向、船舶自动识别和气象信息采集等多种先进技术和前沿科技于一体的高端电子监控系统，VTS 在海事监管和服务中的作用是其他传统手段所不能替代的。通过其雷达观测和VHF 监听，实现了对船舶的远程监控和管理，并在船舶发生险情事故能够组织及时有效的救助；通过VTS 的严格监管，船舶的违法行为得到了及时的纠正，船舶交通事故发生率大大降低，维护了良好的通航秩序；通过VTS 的及时提醒和优质服务，船舶及早采取措施，避免了一些紧迫局面和交通拥堵、锚地拥堵现象，提高了船舶的交通效率和水域的使用效率。但应客观认识到，VTS 只是一种电子设备系统，操作人员通过信息收集、

4、评估和处理来实现组织船舶交通，将收集到的航行安全信息提供给船舶，纠正船舶违法行为，避免船舶违法航行、停泊和作业而导致的通航秩序恶化以及船舶交通事故的发生。但是，由于设备本身的局限性和自然条件及船舶故障、船员疏忽等因素的影响，有时候发生水上交通事故依靠VTS 操作人员是难以避免的。船舶不能过于依赖VTS 的有效提醒来避免事故的发生，社会也不应超越VTS 的局限性来对VTS 的监管服务提出过高的要求。因此，为了能过充分发挥VTS 监管和服务功能，结合“四型海事”建设创建理念，从实际出发，客观分析VTS 的类型、局限性、实施目的、服务需求等，把VTS 能够做到的工作在制度或法律上确认，不断完善运行机

5、制，充分发挥VTS 效能。海事机构要切实利用VTS 对重点水域的交通流进行有效控制，对重点船舶进行有效跟踪，对危险倾向进行有效提醒，实现“装备现代化”、“队伍专业化”、“管理精细化”、“服务品牌化”。二、立足VTS 工作领域，落实“四型海事”建设内涵为了充分发挥VTS 监管和服务作用，减小局限性扩大实效性，在探索“四型海事”建设创建VTS 品牌监管与服务过程中，应找准方法和途径，创设载体，完善机制，创建“学习型”、“责任型”、“服务型”、“创新型”VTS ，进而提高我国VTS 的管理服务水平。（一）建设学习型组织高端的设备必须有高素质的操作人员操作，才能发挥应有的作用。要更好地发挥VTS 在海

6、事监管和服务中的作用，必须重视人力资源配置，不断提高从业人员的素质。1、严格要求，做好VTS 培训工作人才储备是VTS 良性发展的前提。 加大培训力度，增加培训期数，VTS 中心人员能够及时参加交通部海事局举办的值班人员适任培训和英语培训，同时结合各自特点制定有针对性的培训计划，探索以练促学、以赛代训等人才培养新模式，着力培养业务精、责任感强的高素质VTS 人才队伍。定期开展VTS 值班人员随引航船实习培训，确保对辖区水域最新情况的熟悉；建立VTS 骨干定期赴国外学习交流机制，及时了解国内外VTS 发展最新动态。2、加强理论研究，积极探索VTS 发展一是加强VTS 系统的交流和合作，促进VTS

7、 系统理论研究。通过加强国内VTS 中心之间、国内VTS 中心与国外VTS 当局的交流和合作，探索一套既符合国际要求又适合我国海事管理实情的VTS 理论体系，提升我国VTS 国际地位。二是建立研讨机制，定期组织全国VTS 专家和相关人员，就我国VTS 发展和管理中急需解决的问题和VTS 新的国际公约和指南进行研讨，使我国VTS 理论研究走在国际前列。三是推进VTS 内部精细化管理。根据相关法律法规及国际公约的规定，制定切实可行的VTS 系统管理实施细则及相关规定，进一步完善VTS 系统运行管理制度，明确各个岗位的工作职责、工作程序。四是定期进行评估，不断改进和提高运行管理水平。交通部海事局及直

8、属海事局应不定期对各VTS 中心现有功能与通航环境的吻合情况、监管重点和制度完善等情况进行综合评估，提出加强和改进各VTS 运行质量和管理问题的具体建议，并采取措施帮助整改和落实。（二）构建责任型团队围绕水上安全监管中心工作，按照依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，践行为民服务创先争优、科学监管全面履职的责任，充分展现VTS “勇于负责、敢于担当” 的责任观，是提高VTS 运行管理水平的必然要求。1、建立合理务实的值班模式在交通部海事局规范要求的基础下，各地VTS 中心应根据自身人员配置，监管区域以及船舶流量来合理制定务实的值班模式，5班三运转或六班三运转，使得每名值班人员连续值班时

9、间不超过4小时，使得人员轮班合理化，工作效率最大化，以适应形势发展，更好地发挥VTS 功能作用。2、分段监控抓好监管重点对于VTS 覆盖区水域广，船舶流量大的地区，VTS 中心应实行分段监管，切实加强对重点船舶、重点水域、重点时段的监控。各个值班监控台各自负责一段水域监控，一个带班主任监控台用于宏观监控。3、制订并逐步完善内外部工作制度完备的工作制度是VTS 有效运行的强有力保障。VTS 中心应制定符合各自监管区域实际情况的制度体系，因地制宜，达到制度实用化，规范化。4、发挥VTS 与现场的监管合力健全海事交通动态安全管理系统，以VTS 系统为核心，整合现有VTS 、AIS （船舶自动识别系统

10、）、LRIT （船舶远程识别与跟踪系统）、CCTV （闭路电视监控系统）、GPS （全球定位系统） 、VHF（甚高频通信）等监控和通信手段，构建海 事执法非现场监控体系；健全海事交通动态安全管理机制， 以 VTS 中心为核心，整合现有水域、陆域、空域的监管力量， 构建海事执法无缝隙监管体系；健全海事交通动态安全管理 指挥系统，以 VTS 管理为核心，整合海事动态执法和应急资 源，优化指挥模式，构建海事执法无障碍指挥体系。 （三）完善服务型机构 以 “三个服务” 的理念作为 VTS 服务型组织建设的要求， 把水上交通安全监管放在服务经济社会发展的大局中，持续 优化 VTS 服务职能，不断提升海事

11、安全保障能力，切实保护 好人民群众的生命和财产安全，满足人民群众水上交通安全 畅通需求，是 VTS 运行管理的主要目标。 1、深化服务理念 牢固树立“监管一分钟，服务六十秒”的岗位服务意识， 深化 VTS 水上安全服务理念，充分发挥 VTS 在保障船舶安全 航行方面独特的作用，提升 VTS 服务船舶、服务港口、服务 航运的社会知名度和影响力。 2、统一服务规范 遵循半军事化管理模式要求，规范 VTS 工作环境，实现 管理标准化、 服务规范化； 通过实施航海标准用语， 推行 VTS 值班用语规范化，提升 VTS 服务形象。 3、拓展安全服务 以有效监管、 优质服务为宗旨， 充分发挥现有资源功能，

12、 创新服务载体，运用报刊、网络、微博等多种媒体形式拓展 安全信息服务，力求实现信息服务手段多样化，为行政相对 人提供可靠的安全指引；加强和港航企事业单位之间的交流 合作，及时了解港航单位需求，增强 VTS 主动服务意识和能 力，积极打造“民生海事” 。 4、丰富服务内涵 加强 VTS 国内外的交流合作，对标发达国家 VTS 服务流 程，不断优化 VTS 监管服务新模式，拓展服务内涵，提高服 务质量。 （四）贯彻创新型思维 及时研究 VTS 运行管理中出现的新情况、新问题，以及 国际组织（IMO、IALA、IHO 等）对 VTS 的新要求，依靠科技、 人力、物力、文化、体制、机制等要素来驱动 V

13、TS 整体发展， 深入研究 VTS 管理工作，整合 VTS 资源，营造激励创新的环 境氛围，固化、推广创新成果。 1、创先争优带动中心工作 交管中心作为海事对外服务的窗口，一直坚持以“创先 争优”带动中心工作发展。应调动青年人才积极性，大力开 展青年文明号创建活动，提升 VTS 文明建设的高度，营造积 极向上的团队文化氛围，时刻保持永不停步的信念。应积极 调动中心干部职工积极投入到辖区船舶动态监管工作中，充 分发挥 VTS 功能作用，为地方经济建设发展保驾护航。 2、深化监管模式，设立引航员 VTS 专台 为筑牢水上监管“安全链” 、进一步深化 VTS 监管模式， 在我国主要港口、重点水域建立

14、 VTS 引航员专台。从引航站 引入资深引航员到 VTS 中心进行 24 小时专台值班，负责监 控提醒有引航员在船引航的船舶航行安全，与引航站合作， 共保安全。 3、发展科技信息 依托先进的科技手段，紧跟 VTS 科技信息发展趋势，不 断整合完善雷达、VHF、AIS、CCTV、移动平台等系统功能， 以建设海事非现场监管模式为契机，深入推进 VTS 科技信息 化建设，建立全国联网的 VTS 数据库共享，追求信息科技功 能发挥最大化，不断为海事水上监管服务提供技术支持和保 障，实现以科技信息化引领海事监管现代化的目标。 4、实践社会公益 持续推动 VTS“开放日”活动，实践服务社会、回馈社 会公益行为，创新服务模式，积极参与社会公益宣传活动， 营造 VTS 服务社会活动氛围，不断提高海事保障水上交通安 全、服务航运经济发展的影响力和知名度。 VTS 作为海事监管服务必不可少的手段和工具， 作用