滨海模式在开发区的发展中移植与再生探索

1、滨海模式在开发区发展中的移植与借鉴天津滨海新区作为继深圳特区、浦东新区之后中国新的增长极，自成立以来，经济强劲增长，重大改革先后破局、完成了从经济区到行政区的重要转身，在招商引资、产业结构调整升级、行政管理体制改革、科技与金融创新、园区规划建设等方面积累了新经验，建立了新制度，形成了改革创新的滨海模式。作为与滨海地区自然禀赋条件相似的东营开发区，面对园区发展转型和加快转调的紧迫要求，如何移植与借鉴滨海新区大发展的经验模式，结合本区实际实现创造性的再生，促进园区建设的二次飞跃，打造黄三角经济发展的增长极，是一个值得深入思考的问题。一、主要做法与经验（一）坚持科学定位，积极作为。天津滨海新区的功能

2、定位科学、合理，把自己的崛起与整个环渤海湾地区的发展紧紧地捆绑在一起，使得自身功能得以充分发挥。在十年的探索发展中，不等、不靠、不要，由抢抓机遇变为创造机遇，以强烈的危机感促进各项工作深入推进，积极主动的解决发展中遇到的各种难题。（二）坚持改革创新，先行先试。滨海新区的成功就在于建立健全了充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。通过综合配套改革的先行先试，率先建立完善的社会主义市场经济体制。按照大部制要求，对原有的管理机构进行了有效整合，以职责定机构，以岗位定编制，减少管理层次，构建精简高效的管理机构。组建城区管理和功能区管理两类派出机构，实现了各功能区和行政区的资源的有效整合

3、。构建产业基金、创业风险投资、金融业综合经营、离岸金融业务、金融产品交易市场等的多元化的金融机构体系，弥补多层次资本市场的不足。实行土地利用总体规划动态管理，土地指标“总量核定、额度下达、阶段调整”制度，改革土地征收审批制度，开展土地征转分离试点。（三）坚持自主创新、科技驱动。经济增长和发展的驱动力由自然资源禀赋基础上的“要素租金”，向知识和技术创新基础上的“创新租金”转变。以科技支撑新型加工业和高科技产业发展，延长产业链，增加附加值。深入推进部市共建、区企合作、区校合作机制，建设了国家生物医药国际创新园、工业生物技术研发中心、民航科技产业化基地等12个国家级科技创新平台，加快推进钢管、纺织、

4、汽车等10个产业技术开发中心建设，大力支持中兴通讯、软通动力、凯来英等多个重大科技创新项目建设，自主创新能力不断提高。（四）坚持大项目带动。要成为区域经济的龙头，必须有辐射带动能力的大企业、大公司。天津滨海新区把实施“大项目拉动”战略，作为实现经济发展最直接、最现实、最有效的路径选择。成立了专门针对跨国公司投资项目的招商机构，确立了引进世界500强企业和国际大型跨国公司的招商引资路线。空客项目已带动聚集了50家大型航空航天企业和相关机构，一汽丰田、长城汽车已吸引汽车上下游配套企业100余家。（五）坚持投资环境优化。开发区生产的是环境，经营的是品牌，着力优化投资环境是开发区发展的命脉。滨海新区管

5、委会重引凤，更善筑巢，以提高服务效率和管理水平为目标，着力优化招商引资软环境。在滨海新区，外资企业办理注册手续从递交申请到获得营业执照，最多不超过7个工作日。 （六）坚持城区园区一体化发展。提出“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，推进滨海新区组团发展，加快老城区改造提升，发展高端产业体系，打破行政区划，积极推动区域生产要素聚集融合，优势叠加和产业对接，打造人水和谐的城乡生态景观，改善人民生活环境，着力构建合理配置、高效利用的资源保障体系。二、几点启示与借鉴一是在新发展思维下解放思想。解放思想是个老生常谈，但又常谈常新、常抓常新的大问题。如何把解放思想做到事上，落到地上是能否实

6、现突破发展的核心因素。只要是体现科学发展观要求，有利于激发创造活力的，有利于提高区域经济发展质量的，就可以要大胆试、大胆闯、大胆干。要站在黄三角开发的全局和战略高度，清醒认识开发区重要地位和使命，在战略选择上错位，在产业竞争上抢位，在区域发展上借位，变画地为牢的诸侯经济为协同发展的一体化经济。领导干部要带着调研课题下基层、到一线，研究制约开发区发展的关键问题，寻求解决问题的思路，对解难题、上水平思想转变加强感性认识。 二是着力提升传统制造业。在新经济思维格局下，要突破目前的加工组装，向产业链的上下游延伸，在产品的精细化上下功夫，在产品制造深度上下功夫，特别是向关键元器件和重要原材料延伸。集中精

7、力争上高水平的重大工业项目，一个大项目就是一个新产业，一个大项目就能带动园区级数倍的大发展。充分发挥大项目在产业链上的带动和拓展作用，把开发区建成重要的轻型车、化工材料、石油装备业的生产、研发、服务基地。三是发挥科技创新在战略性新兴产业发展中的主导作用。要从加工制造向资源开发利用、产品研发、服务管理上转变，由要素驱动向科技驱动型转变。依托具有较强科技研发能力的转制院所、重点企业组建重点实验室；以企业为主体，组建产业技术创新战略联盟，运用市场机制集聚创新资源，组建孵化器及中试基地，加强科技成果向生产力转化的中间环节，建设形成一批产业规模、行业技术创新能力居国内先进水平的制造中心和国内重要的产业基

8、地，培育一批高新技术企业和名牌产品。提高政府财政对高新技术企业R&D活动的支持力度，完善担保政策，实行区内高新技术产品政府采购制度。四是大力发展现代服务业。在制造业的辐射范围有限，园区经济总量较低，技术传播优势不突出的情况下，最好的选择就是发展现代服务业。以引进和培育生产性服务业为重点，引导和完善生活性服务业和社会服务业市场化进程，实现区域性要素交易市场的功能突破，形成二产、三产互动融合、结构合理的开发区现代服务业产业特色。重点发展现代商贸业物流、工业设计服务、创意产业、产品技术研发及服务、总部经济和要素交易市场。发展初期以政策驱动为主，市场驱动为辅，加快开发区现代服务业产业区的建设，

9、拓宽生产性服务业投融资渠道，加快人才引进与培养，五是积极探索资本运作新模式。充分发挥国资公司的资产经营管理功能和杠杆作用， 逐步发展成为一个以资本经营和资产管理为主要模式，以资本效益最大化为主要目标，业务涉及金融、基础设施、土地开发、交通物流、能源供应等方面，服务开发区和黄三角地区的企业集团。通过创投工具、国际资本进入和专业化投资管理，将开发区带入国际市场，探索和推进证券化开发模式，并努力创建非上市产权市场。建立起多方投入，风险共担，利益共享的风险投资运行机制，加强对种子基金的财政担保和引导作用。六是加快新城区建设。均衡产业和生活组团布局，完善自然和城市生态系统，探索城市发展新模式，尽快形成新城区框架。完善城市科教文化功能为着力点，把园区建成高端人才集聚区、高技术成果研发转化的基地、高素质应用型人才培养中心、区域性产业服务中心和高品质生活中心。充分应用绿色能源、节能环保和物联网技术，把新城区建设健康宜居生态城，现代文明智慧城。七是改进行政管理体制。在高效政府建设上，既要解决轻型化问题，又要解决扁平化问题。强化管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等方面的组织领导职能，探索建立市政府各部门与开发区职能整合的工作机制。坚持“阳光行政”，不断增强政府管