渭南市关于开展创模工作的决定200909

1、中国共产党渭南市委员会（决定） 渭市办字200949号中共渭南市委渭南市人民政府关于创建陕西省环境保护模范城市的决定（2009年9月8日） 为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，市委、市政府决定市县联创陕西省环境保护模范城市。根据陕西省人民政府办公厅转发省环境保护厅创建陕西省环境保护模范城市行动方案的通知（陕政办发200945号）的要求，就创建陕西省环境保护模范城市（以下简称“创模”）作出如下决定：一、提高思想认识，坚定创模信心（一）创模的积极作用。创建环保模范城市落实科学发展观、建设和谐渭南的重要举措，是改善环境质量和促进经济发展的有效载体，对调整经济结构、优化产业布局、改善环境质量

2、、提升城市形象、扩大对外开放、提高人民群众生活质量都具有十分重要的作用。（二）我市的创模条件。近年来，我市产业结构调整步伐加快，环保投入逐年加大，污染防治有序推进，环境管理更加规范，生态保护逐步深化，环境质量显著改善，环保工作走上了良性发展的道路。开展创卫以来，城市建设快步发展，环境整治持续开展，城市面貌日新月异，成功创建为省级卫生城市，创国卫也在加紧实施。这些为我市实现创模目标奠定了较好基础和有力保证。（三）目前的创模差距。在27项省级创模考核内容中，我市基本满足的有15项，部分达标的有6项，还有6项存在较大差距。初步达标的，需要巩固提高、保持指标水平。部分达标的，需要查漏补缺、迎头赶上。存

3、在较大差距的薄弱环节，需要全市各级各方面，坚定信心，下定决心，举市一致，克难攻坚，确保创建成功。二、创模的总体目标（四）指导思想。以科学发展观为指导，按照“创省模与创国卫一并推进、环境效益与经济效益一同考核、生态文明与物质文明一起发展”的工作思路，坚持“高位起步，科学创建，突出特色，分类指导，强势推进，高限达标”的工作原则，建立“政府负责、市县联创、部门联动、全民参与”的创模机制,加快产业结构调整,强化环境污染防治,加强环保基础设施建设，扩大生态工程规模，提升环保监管能力，提高环境质量，扩充环境容量，进一步转变经济发展方式，着力解决制约发展的突出环境问题，促进全市经济社会与生态环境的协调、健康

4、发展，努力把渭南建成经济快速发展、环境整洁优美、生态良性循环、适宜创业居住的现代化生态文明新市。（五）总体目标。从现在起，用两年半的时间，到2011年底前，使渭南中心城市和三分之一以上的县市达到陕西省环境保护模范城市考核标准。三、优化产业结构，促进快速健康发展（六）以项目带动产业升级。抓住关中天水经济区建设的机遇，进一步加大招商引资力度，实施一批重大项目，做大做强新型能源化工、冶金建材、装备制造、农副产品加工等支柱产业，加快发展资源深加工、现代医药、清洁能源等朝阳产业，引进培育商贸物流、旅游、服务业等产业，推进各类园区建设，实现经济结构优化升级，促使全市经济持续增长率高于全省平均水平。（七）大

5、力发展循环经济。重点发展有利于资源综合利用，污染物排放强度小，产品附加值高的项目；加强清洁生产审核，引导企业发展循环经济。严格执行产业准入条件，淘汰落后产能，提高工艺水平，着力降低单位GDP能耗、用水量和万元GDP主要污染物排放强度。四、强化污染治理，削减排污总量（八）抓好水污染防治工作。抓紧实施饮用水源地保护工程，制定安全保障规划和环境保护规划，划定饮用水源地保护范围，加强水源地周边地域的污染防治，建立水源地突发环境事件应急预案，防止水源污染，确保全市所有饮用水源地水质稳定达标；进一步加强工业企业废水污染防治，完善在线自动监控管理，狠抓工业废水达标排放。以污染减排为抓手，全面推进节水工程，加

6、大对高耗水、重污染行业的结构调整力度；完善城市污水收集系统，加快各县市区污水处理厂建设进度，提高城市污水集中处理率。（九）抓好大气污染防治工作。强化重点企业烟尘污染整治，抓好火电机组脱硫工程建设，降低大气污染物排放总量。加大市区燃煤锅炉拆除改造力度，加快建设集中供热工程，加强机动车污染环保检测以及日常监督管理，做好建筑施工工地防尘管理，整治餐饮油烟污染，积极推广清洁能源。（十）抓好噪声污染防治工作。加强环境噪声达标区建设与监测，进一步扩大建设范围，提高噪声达标区覆盖率。加强对学校、医院、行政区、居住区等噪声敏感区域的保护，做好机动车辆交通噪声综合整治，降低城区交通噪声，改善声环境质量。（十一）

7、抓好固体废弃物的安全处置工作。建立完善生活垃圾的收集、分类、密闭转运和无害化处理体系，加快生活垃圾无害化处理厂和垃圾填埋厂渗滤液处理工程的建设；加强对市区医疗废弃物处置中心的管理，确保全市医疗垃圾的收运管理和安全处置，强化工业固体废物处置工作的监管，严格危险废物的全过程管理，确保危险废物安全处置。（十二）严格管理废旧放射源、放射性同位素和射线装置，确保辐射环境安全。五、严格监督管理，营造宜居环境（十三）严格环境管理。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强对工业污染源的监督管理，确保污染防治设施和污染源在线自动监控设施的正常运转。凡是长期超标排放或存在重大污染隐患的一律停产治

8、理，不能稳定达标排放的要落实限产限排措施。市县要配备环境应急力量，组织突发环境事件应急演练，严防死守，确保我市不发生重特大环境污染事故和生态破坏事件。加强对各类园区和建设项目的环境保护管理，严格执行环保“三同时”，新增污染物决不允许突破总量控制指标，引导园区和企业走新型工业化道路，切实控制新污染源的产生。（十四）加强生态环境保护。进一步加强农村环保工作，倡导并推行生态农业，实现农业清洁生产。持续开展生态示范创建工作；加大生态环境保护执法力度，巩固秦岭北麓生态整治成果，强化风景名胜区、自然保护区、森林公园的保护工作；加快城市生态绿地建设，提高城市建成区绿化水平，确保绿化覆盖率达到创模考核要求。（

9、十五）实施城市环境综合整治。加强市政公共环卫设施的建设，解决市区、城乡结合部、河道和铁路沿线垃圾乱倒问题。继续实施临街建筑拆除、整治、刷新和改造工程，城区道路改造硬化、亮化工程，提高城市环境质量水平。六、加强长效管理，争创环保模范城市（十六）落实创模责任制。加强环境保护是各级党委、政府的基本职责，各级政府和部门主要领导是创模的第一责任人。市委、市政府成立以市委书记为第一总指挥、市长为总指挥的市创模工作领导小组，领导小组下设办公室，与市创卫办合署办公，具体负责全市创模的组织协调、规划指导和督促检查等工作。各县市区也要成立相应的创模组织领导机构，参照市上的创模实施方案，制定本县市的实施方案，落实必

10、要的人员、经费和措施，在支持配合中心城市完成创模任务的同时，着力开展好本县市的创模工作。（十七）加大创模宣传力度。通过持续不断的广泛宣传和绿色文明工程的建设，弘扬环境文化，倡导生态文明，鼓励节约资源，促进环境保护。全面提高各级领导和广大群众的环保意识，充分调动社会各界和广大群众参与创模活动的积极性与主动性，使创建活动深入人心，家喻户晓，形成“人人关心环境，全民参与环保，争创环保模范城市”的良好氛围。 （十八）建立多元化投入机制。市、县两级财政要加大对创模工作的资金支持，每年将新增财力的一定比例用于环保事业，将创模经费列入年度财政预算。对于重点环境整治工程,要集中财力实施攻坚；加强对外的沟通与交

11、流，采取优惠的投资导向政策，用市场机制吸引外资和民间资本进入我市环保建设领域，实行政府投入、企业投资与社会融资相结合的多元化投入格局,保障创模任务的完成；建立和完善环境资源有偿使用机制,严格按照国家和省上规定，及时、足额征收排污费，完善城市垃圾和污水处理收费制度。（十九）抓好环保队伍能力建设。按照国家环保能力标准化建设要求，切实加强环境监察、监测、宣教、信息和环境突发事件应急能力建设，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。（二十）建立严格的考核机制。市、县两级考核办要把创模工作列入年度目标管理责任制考核之中，做为对各县市区和各部门、各单位领导政绩考核的重要内容；完善部门联动机制,建立定期协商、信息互通、联合执法等制度。市创模办要定期对任务落实情况进行考核督办，确保各项工作任务责任到位、措施到位、投入到位。市委、市政府对在创模工作中做