推进漕开发低碳产业园区发展的若干建议 - 区政协

1、提案编号：0008提 案 者：九三学社区委案 由：推进漕河泾开发区低碳产业园区建设的若干建议承办单位：商务委；环保局、虹梅街道 办理结果：逐步解决 提案内容： 在我区“十二五”规划目标与任务中，明确提出了“十二五”期间突出“高端产业、低碳发展”理念，并将漕河泾开发区作为转型升级重点区域，努力建设国际一流水准的多功能综合性高科技生态园区，积极推进我区低碳示范区创建。为了促进漕开发绿色、低碳产业的发展，九三学社徐汇区委在上海市环境科学研究院、上海大学等专业研究机构前期研究工作基础上，对漕开发低碳建设发展现状及其存在的问题进行了走访调研，向上海市发改委、环保局、科委等有关职能部门进行了政策导向征询，

2、并学习考察了本市长宁、虹桥、浦东、金桥等低碳产业园区建设的先进单位，提出了推进漕开发低碳产业园区建设的若干建议，为进一步提升漕开发的综合竞争力、促进园区和工业集聚区实现低碳转型提供技术和政策借鉴。一、漕河泾开发区低碳建设发展的现状和特点1、以创建国家生态工业园区为契机促进低碳转型2009年12月，国家环保部专门发布了关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知，为全面贯彻落实科学发展观，积极应对全球气候变化，要求国家生态工业示范园区建设单位在申报、建设、验收等各阶段，应贯彻循环经济、低碳经济理念和生态工业学原理，以低能耗、低排放、低污染为基础，通过产业优化、技术创新、管理升级等措施，不断

3、提高能源利用效率、改善能源结构、促进低碳转型。为此，漕开发紧抓国家生态工业园区创建的有利契机，在市、区两级政府支持下率先响应国家、上海低碳发展战略要求，加快建设以低碳节能为特征的产业体系，实践绿色生产模式。园区以提高资源利用效率为核心，注重源头控制和全过程管理，以节能减排降耗切实保护环境，加快构建“资源节约型、环境友好型”园区，促进经济发展与资源、环境相协调，实现可持续发展。2、积极开展节能减排及低碳转型特色工作在深入推进园区节能减排系列工作的同时，针对入驻企业的特点，漕开发进一步加强了企业强制清洁生产审计、节水型企业建设、企业无组织排放VOCs摸查，以及温室气体盘查等重点及特色工作。特别开展

4、了园区层面和典型单体建筑的碳审计，并针对园区主要的电子信息产业开展了典型企业的碳审计，通过园区与重点企业的联动、排放水平摸查与减排潜力的同步分析等，积极探索实现CO2和传统污染物协同减排的有效路径，为园区层面深入推进节能减排及低碳转型工作提供新思路和新方法。3、以科普宣传教育为手段营造园区职工低碳理念为增强园区众多企业的节能减排意识，推动低碳生产实践，漕开发成立了以园区内30多家重点企业分管环境工作的领导为成员的企业沙龙，开展了以生态园区建设为核心的系列教育宣传活动，搭建了园区层面的信息平台，编印了上海漕河泾开发区环境状况简报和今日漕河泾生态园区建设专版，制作低碳漕河泾展板在各办公楼大堂、厂区

5、、社区学校、居委进行生态宣传，普及低碳知识。二、漕河泾开发区推进低碳建设发展的主要问题1、能源消费及温室气体排放现状及特征2010年，漕开发全区工业总产值达到1253.1亿元，地区生产总值（GDP）670.3亿元。同年园区综合能源消费及温室气体排放所呈现的主要特征包括：(1)能耗及排放逐步由传统生产转向建筑环境经有关专业研究机构初步测算，由能源消费引起的碳排放占漕开发园区综合碳排放的50%以上，而其中，电力消费引起的碳排放又占漕开发总的能源碳排放量的94%以上，且主要以建筑用能的形式表现出来。随着漕开发现代服务业，即“楼宇经济”的快速发展，建筑用能及其产生的碳排放越来越不容忽视。以信息通讯技术

6、产业为例，互联网和数据处理中心集中了大量服务器，为确保其工作环境常年保持24恒温，工作场所的空调冷负荷高达1KW/m2，是一般办公楼的10倍；再如，半导体生产过程中有极高的净化要求，空调冷负荷高达500 KW/m2以上；而生物医药行业中的制药工艺也需要保持常年的恒温恒湿，对空调负荷要求较高。因此，虽然传统制造业“炉窑+烟囱”式的能源消费及污染排放已被光鲜亮丽的高楼大厦所取代，但生产工艺能耗转移为建筑环境能耗及其产生的碳排放，也同样会令“高科技企业”变身成为“高能耗及高排放企业”。(2)工业生产过程中的温室气体排放需引起重视工业过程排放是指工业生产中除能源消费引起之外的、其他化学反应过程或物理变

7、化所产生的温室气体排放。仍以在漕开发中占较高比重的半导体行业为例，在半导体芯片制造的干法刻蚀、化学气相沉积（CVD）后的清洗过程中，需要大量使用全氟化合物（PFCs）及氢氟碳化合物（HFCs）气体（如NF3、C2F6、CF4、C3F8、CHF3、SF6、C4F8等），由于全氟化合物（PFCs）在大气中具有很强的红外线吸收及长的生命周期特性，其温室效应可达CO2的上万倍。另外生物医药及新材料等高新行业也会在生产过程中产生氢氟碳化合物（HFCs）等复杂温室气体排放。经有关专业部门初步测算，2010年漕开发仅半导体制造行业所产生的生产过程排放约占园区综合温室气体排放总量的40%，仅次于能源活动排放。

8、目前，此部分的工艺排放还基本处于企业的关注范围之外，鲜有企业采取有效措施或方法来努力降低排放。(3)公共服务领域具有一定的减排潜力经初步测算，漕河泾园区工作人员上下班以及公务出行引起的碳排放约占园区排放总量的5%，其所占比例也不可小觑。另外，园区在生活、办公及餐厨垃圾的分类回收及综合利用，雨水及中水的循环利用，以及提升园区生态绿化碳汇能力方面，都具有一定的减碳增汇潜力。2、漕河泾开发区推进低碳建设发展的瓶颈（1）缺乏专门的协调管理机构与系统建设规划漕开发的低碳建设发展需要市、区政府的大力引导，园区层面的统筹规划，以及入驻企业单位的积极参与和共同实施。目前，漕开发在推进园区节能减排及清洁生产等方

9、面已经建立了良好的工作基础，但尚未搭建指导低碳发展的管理机制，缺乏促进园区低碳发展的系统规划以及对重点企业实施温室气体控排减排策略的整体考虑。（2）促进低碳发展的工作基础仍较薄弱建立温室气体排放统计、核查、报告体系是推进低碳发展相关研究及实践的基石。当前，漕开发在园区层面及重点企业的温室气体盘查试点工作刚刚启动，相关工作基础及信息管理体系尚不完善，一定程度上制约着低碳发展的推进进程和成效评估。（3）园区及周边区域的系统联动有待提升低碳发展是一项系统工程，推进漕开发低碳产业园区建设，特别需要在区域能源供应及高效利用、区域公共交通体系完善，以及建筑节能改造等方面，建立园区与周边地区的系统联动机制，

10、并加强各区域、相关部门及机构的统筹规划和协调推进。（4）有待完善并加强政策支持近年来，国家级开发区区域优惠政策弱化，漕开发在面临日益加剧的同质化竞争的同时，在政策支持上基本已无优势可言。在深入推进节能减排及低碳发展方面，尤为缺乏强有力的政策措施及激励机制；另一方面，由于能耗开支或减排成本在企业总成本中所占比重不清晰，加之存在一定内部成本外部化问题，企业主动推进节能减排的驱动力不足。三、推进漕河泾开发区低碳产业园区建设的几点建议1、组建协调管理机构，制定系统建设规划建议成立由区发改委牵头，漕开发、区环保局、区科委和区建交委共同参与的漕开发低碳园区建设推进协调管理机构，在前期开展的国家生态工业园区

11、创建及低碳发展基础的基础上，结合上海市及徐汇区“十二五”发展规划，针对漕开发的发展转型需求，统筹规划漕开发园区及周边地区的低碳发展，在鼓励天然气应用、建立分布式供能系统、加大区域可再生能源利用、推广能源回收与蓄能技术应用、新建建筑及既有建筑改造节能标准制定，加快完善区域公共交通系统、提供员工绿色出行便利等方面，制定系统性、长期性、且协调联动的规划方案；同时强化政府服务职能，建立有效的低碳经济发展管理体制和服务配套体系，为切实推进漕开发的低碳转型提供基础保障和良好环境。2、加大政策扶持力度，建立政府引导、企业为主的投入机制建议在上述组建的漕开发低碳园区建设推进协调管理机构基础上，充分整合并利用国

12、家和本市现有各项节能减排奖励政策及各类扶持资金渠道,高效运用专项奖励、贴息贴费等激励机制,并对漕开发及周边区域的低碳建设发展项目给予适当倾斜，用于支持区域内促进低碳发展的重大建设与改造项目，特别是鼓励漕开发园区加快实施建筑节能低碳改造、园区绿色照明及碳汇提升等在建工程，研究制定资金管理办法和运作模式，同时结合项目推进情况及效果，加强对资金使用效率的评估，进一步拓宽园区低碳建设发展融资渠道，充分利用市场机制筹措相关资金，通过合同能源管理等创新市场化操作，推进区域能源中心、建筑节能改造等重大项目建设。3、突出绿色招商，强力推进园区低碳产业体系建设建议区发改委和区环保局会同市有关职能和专业部门，在园

13、区“腾笼换鸟”及引进高新产业的过程中，提升行业准入标准，推行“批项目、核总量”制度，综合评估企业一次、二次能源消费以及生产过程排放水平，企业所排废气、废水等必须符合相关行业标准，并逐步推进现有企业工业生产过程的温室气体减排工作；特别针对漕开发的特点，在下一步开展园区VOCs控排减排工作中，有机结合重点企业工业过程温室气体排放的控排减排要求，逐步建立相关绩效考核及评价制度。与此同时，进一步完善促进园区低碳企业发展、强化优势龙头企业培育的政策措施，鼓励3M等企业进一步引进国内外先进低碳技术、专业人才和管理经验，并充分发挥其行业引领作用，全面带动和推进园区低碳产业体系建设。4、建立并完善园区低碳统计

14、、监测及评价体系在总结园区前期试点工作基础上，由区发改委、区环保局和区统计局引导和支持，进一步扩大园区楼宇及重点企业碳审计的范围，建立并不断完善推进低碳发展相关的基础数据、信息的收集渠道及管理机制，改进和完善现行经济运行、能源消费、污染普查等信息统计等工作。与此同时，研究建立楼宇用能监测管理系统，努力实现重点建筑能耗的在线监测、动态分析和节能运行调节；鼓励开展建筑能效测评与标识，鼓励重点企业开展碳披露、企业及产品碳认证等，并通过信息公开及交流等方式，使企业知晓、和应用减排成本低、效果好、回收快的能效技术。5、加大促进绿色低碳发展的宣传教育力度，积极引导企业、员工转变行为方式建议加强在建筑、交通

15、、办公节能等方面的宣传教育，组织园区及企业相关管理及工作人员开展低碳知识、技术培训和实际操作培训，促成企业、员工行为方式的转变，不断降低建筑及办公系统的无效运行时间和空间，如鼓励对连续用能设备（服务器、空调等）所在空间实施有效隔断或局部建筑空间的保温节能改造，减少办公设备待机频率及时间，加强空调运行温度控制等；同时，通过宣讲论坛、技术交流、科普讲座、节能低碳评比等，积极宣传、推广垃圾分类、节约用水、绿色消费、绿色出行等绿色低碳实践，加深员工对低碳发展的理解，在园区内营造积极参与低碳发展的舆论氛围。对区政协第十三届一次会议第0008号提案的答复办理结果:逐步解决九三学社区委:贵委关于“推进漕河泾

16、开发区低碳产业园区建设的若干建议”的第0008号提案收悉，现将办理情况答复如下： 在贵委的提案中，指出漕河泾开发园区在新一轮转型发展过程中，能源消费总量及温室气体排放不断上升，成为园区经济与资源环境可持续发展的瓶颈问题，提出推进漕河泾开发区低碳产业园区建设的几点建议：一是组建协调管理机构，制定系统建设规划；二是加大政策扶持力度，建立政府引导、企业为主的投入机制；三是突出绿色招商，强力推进园区低碳产业体系建设；四是建立并完善园区低碳统计、监测及评价体系；五是加大促进绿色低碳发展的宣传教育力度，积极引导企业、员工转变行为方式。为此本委专门研究了提案涉及的情况和内容，予以逐步解决。 一、加强组织领导

17、，建立长效机制。在漕河泾开发区低碳发展调研基础上，向区领导提议由区发改委牵头，区商务委、区环保局等单位共同参与，成立漕河泾开发区低碳建设推进协调机构，统筹规划漕河泾开发区低碳建设方案。通过购买服务等模式，聘请专业团队来制定园区低碳建设导则，明确园区低碳建设的基本原则、具体目标、重点领域、政策措施和步骤，进一步明确责任目标，完善工作机制。整合现有区节能办及区减排办等相关政策，进一步优化资源、形成合力，推动漕河泾低碳产业园区的建设有序发展。二、优化能源结构，提高资源使用效率，积极打造绿色“漕河泾开发区”。借鉴漕河泾开发区（W19地块）地下能源中心的成功经验，在园区内集中建设一批能源中心，进一步平衡

18、电网峰谷差，减少电厂建设，降低碳排放水平，减少环境污染和温室效应。结合上海市及徐汇区“十二五”节能减排发展规划，积极推进分布式供能系统在园区的应用，通过热电冷三联供等方式实现能源的梯级利用，提高能源利用效率。今年计划完成上海先进半导体有限公司分布式能源项目可行性研究报告，并在此基础上力争3年内完成全部项目。三、加大节能政策宣传力度，重点推进合同能源管理节能改造模式。去年我委联合区发改委、区财政局等部门，制定了徐汇区节能降耗专项资金管理办法（试行）和徐汇区合同能源管理融资工作试点方案，经区政府常务委员会同意已正式对外发布。区节能扶持政策明确了节能降耗资金用途，对包括节能技术改造项目在内的共十四项

19、节能专项政策做了细化，规范资金使用程序，提高节能专项资金使用绩效。为调动金融机构参与合同能源管理项目的积极性，还在全市首创凭合同能源管理项目就可向银行提出无抵押融资申请，区财政还提供为融资银行承担40%的坏账风险、合同能源管理项目贷款贴息、对担保费和节能评估费用补贴等系列政策扶持。今年区商务委（区节能办）将通过加强能源总量控制，鼓励和推动园区各单位采取合同能源管理模式进行节能改造，重点在大型楼宇和投资500万以上的节能项目上开展试点。四、以“创新驱动、转型发展”为契机，结合园区产业发展规划，落实产业结构调整项目，大力发展第三产业。在漕河泾开发区新一轮经济转型期内，在园区“腾笼换鸟”过程中，引进

20、一批低能耗、低污染、高产出的优质服务性企业，逐步减少园区制造业比重，提升第三产业的发展。对园区内现有制造业企业，继续落实产业结构调整，重点调整一批“高能耗、高污染、低产出”的企业，进一步优化漕河泾开发区产业结构，加快推进园区第三产业发展，实现产业调整、环境和人员素质的全面提升。区环保局将在园区招商引资过程中，提升行业准入标准，推行“批项目、核总量”制度，把好企业“入口关”，综合评估企业一次、二次能源消费以及生产过程排放水平，严格要求达标排放，并逐步推进现有企业工业污染减排工作。 五、初步建成徐汇区节能降耗长效管理平台，进一步提高我区节能降耗监管水平。在十二五期间，建立并完善我区建筑能耗监测区级

21、平台，今明二年内，我区将累计完成132栋以上的大型公共建筑能耗数据上线，并逐步推进重点工业、商业、机构和街道镇上线，合计达到200家以上的实时监控规模，将对我区重点用能单位的能耗统计、能效评估、监测预警等工作提供重要技术支撑。区环保局将在园区内选择典型性企业和综合商务楼开展碳排放强度核算体系的试点，推进重点环保监管企业的清洁生产审核，为全面推进碳排放强度削减工作打下基础；推进园区VOCs控排减排工作，采用工程减排、生态吸附等技术加强对园区内挥发性有机物的控制。六、加强节能宣传，积极拓展节能降耗全民行动新内涵。构建公众参与节能的途径和平台，展示先进实用的节能技术和产品，引导园区各单位不断依靠节能

22、技术进步，提高能源利用效率。继续执行国家规定的夏季公共建筑室内空调温度不低于26度、冬季不高于20度的控制标准，加强对园区内各单位执行情况进行专项检查。进一步开展节约资源、保护环境的各类宣传活动，倡导行为节能、绿色消费等低碳生活方式。徐汇区商务委员会二一二年四月十六日联系人姓名：周浩波 联系电话：64872222×1226承办单位通讯地址：漕溪北路336号519室 邮政编码：200030对区政协第十三届一次会议第0008号提案的答复办理结果:解决或采纳九三学社区委:贵委关于“推进漕河泾开发区低碳产业园区建设的若干建议”的第0008号提案收悉，现将办理情况答复如下：“十二五”期间，徐汇

23、区将坚持低碳引领，推动我区向“高端产业、低碳发展”转型，提高城区的可持续发展能力，全面推进资源节约型和环境友好型城区建设。为此，我局以推进漕河泾开发区创建国家生态工业园区为抓手，以“产业高端、土地节约、环境零风险、机制创新”为原则，积极产业结构调整和技术升级。一、推进园区低碳产业体系建设我局在园区招商引资过程中，提升行业准入标准，推行“批项目、核总量”制度，把好企业“入口关”，综合评估企业一次、二次能源消费以及生产过程排放水平，严格要求达标排放，并逐步推进现有企业工业污染减排工作；针对园区“楼宇经济”发展迅速的特点，在园区内选择典型性企业和综合商务楼开展碳排放强度核算体系的试点，推进重点环保监

24、管企业的清洁生产审核，为全面推进碳排放强度削减工作打下基础；推进园区VOCs控排减排工作，采用工程减排、生态吸附等技术加强对园区内挥发性有机物的控制。二、加大园区环保宣传教育力度我局通过“六五”世界环境日、“地球一小时”等环保主题宣传活动和科普讲座、环保志愿者活动、节能低碳评比等形式多样的日常宣传活动，在园区开展节能减排、绿色生活相关的环保宣传教育活动，积极宣传推广垃圾分类、节约能源、绿色出行等绿色低碳理念，在园区内营造积极参与低碳发展的舆论氛围，引导企业和员工践行低碳生产生活方式。三、推进国家生态工业园区创建我区积极推进漕河泾开发区创建国家生态工业园区，徐汇区环境保护“十二五”规划和徐汇区第

25、五轮环境保护和建设三年行动计划（2012年2014年）（征求意见稿）中，都将推进漕河泾开发区创建“国家生态工业园区”、实施低碳城区建设试点工作作为重点项目大力协同推进，要求推动漕河泾开发区产业结构调整和技术升级，推进开发区低碳产业体系、低碳化公共服务设施、低碳化办公、碳汇扩大等工作，加大资源节约和环境保护一体化建设。环保局 对区政协第十三届一次会议第0008号提案的答复办理结果:逐步解决九三学社区委:贵委关于“推进漕河泾开发区低碳产业园区建设的若干建议”的第0008号提案收悉，现将办理情况答复如下：关于推进漕河泾开发区低碳产业园区建设的若干建议收悉，在认真研究漕开发现状，分析目前存在

26、的主要问题的基础上，提出推进漕开发建设低碳园区建设的若干建议，我办即组织研究，同时将目前有关工作情况汇报如下。一、目前漕开发管理体制现状：由于在管理体制上漕河泾开发区未按照管委会制进行设置，仅以漕河泾开发区发展总公司和若干大院大所在各自地块行使土地开发和招商引资工作，徐汇区政府为了在开发区进行政务管理和服务，更好地发挥在产业发展和城区建设的作用， 2002年3月，徐汇区和开发区共同成立了徐汇区政府和漕河泾开发区区区合作综合协调办公室，建立起区区合作机制。2005年，徐汇方面的综协办主任由开发区所在的虹梅街道领导兼任，把开发区管理与社区管理统一起来。2006年5月，徐汇区政府与漕河泾开发区总公司

27、签署了新一轮（2005-2007年）区区合作战略联盟协议书，进一步明确了区区合作领导小组、综协办和五个合作工作平台合作组织框架，从体制机制上保障了区区之间的合作与发展，其中明确设立了环境管理平台，经过几年的运作及平台成员单位的共同努力，2010年初，漕河泾开发区国家生态工业示范园区建设规划通过国家三部委组织的专家组评审，9月国家环境保护部、商务部、科学技术部三部正式下文，批准漕河泾开发区建设“国家生态工业示范园区”；2011年11月，漕河泾开发区“国家生态工业示范园区”建设通过上海市级验收，区区合作交流平台从园区企业清洁生产工作、企业碳审计工作、创建“生态园区”宣传和组织活动、试点开展园区VO

28、C气体的生态吸附工作等四个方面全面推进漕河泾开发区生态工业园区的建设。二、近年来，漕河泾开发区内低碳产业园区建设完成工作如下：1、完成蒲汇塘、上澳塘和高门泾等河道整治（清淤及铺设生态绿床）；开发区加油站增设汽油油气回收系统建设；2、落实贝岭等18家企业开展清洁生产审核，推进并落实园区内15家企业的清洁生产工作；落实捷普、先进、3M、安普等企业开展生产节能减排改造项目6个；3、开展并完成园区层面、重点企业及楼宇的碳审计和相关研讨工作；推进落实园区层面、重点企业VOC监测、工程减排和相关研讨的工作；4、开展企业生态建设和节能减排的工作；根据园区实际情况开展节水型园区的创建活动，甄选开发区内11家企

29、业，实施水平衡测试和节水型企业建设的工作；5、在园区、社区、企业、学校开展了一系列创建宣传、培训、格言征集等活动。6、通过与街道、市容等多方协调，搬迁桂箐路垃圾道班房等建筑，贯通上澳塘、桂清路沿线的绿地，消除了其对周边环境影响，为在美食中心就餐员工提供了良好清洁的环境通过以上六项国家生态工业示范园区创建工作的实施，提升了开发区企业、社区全员环境意识，增强了企业对环境的关注度和环境改善的责任感、使命感；而生态企业沙龙的成立和生态园区信息平台的建立，进一步体现并完善了“区区合作”环境管理平台的功能，建立起政府、总公司、企业在生态园区建设上的联动机制，有效地推进了园区层面、社区层面、企业层面的环境建

30、设和节能减排。三、截止2011年，漕河泾开发区内成效数据统计如下：1、通过推进企业节能减排技术改造，落实了13家企业、17项节能减排工程，实现区域年均节能5400吨标煤，年减少二氧化碳排放4400吨，公共区域开展节能灯、LED灯安装改造，漕河泾开发区发展总公司系统共计节电30万度。2、漕河泾开发区通过节水型园区创建，企业中水重复利用率由94%上升至97%，年节约新鲜用水108.69万立方米，并于2011年10月获批“上海市节水型园区”。四、2012年，综协办继续推进工作2012年，区区合作交流办公室将继续以“高端产业，低碳发展”理念为指导，紧抓国家生态工业园区创建的有利契机，继续深入推进漕河泾

31、开发区产业结构调整，注重节能、节水、节地、节材以及资源的综合利用；引导开发区建设以低碳节能为特征的产业体系；继续深化区域ISO14001环境管理体系的建设，加强生态建设和生态文明的宣传、培训；努力落实“上海市、徐汇区三年环保行动计划”和漕河泾开发区“二年环保行动计划”, 重点推进环保监管企业的清洁生产审核；推进并落实综合碳审计、特征污染物VOC审计和典型性企业VOC的减排试点；推进节水型园区建设；推进重点污染源企业的监控，重点污染源监测数据的分析，推进区域水、声环境监测；推进上澳塘、小排河的生态修复等建设项目，不断完善区域生态环境质量，提高企业及员工环境意识和环境改善的责任感和使命感。1、协调区各委办局与漕开发总公司形成合力，深入开展低碳园区建设工作。在开展国家生态工业园区创建及低碳发展的基础上，结合上海市及徐汇区“十二五”发展规