广西北部湾经济区政府合作机制分析

1、广西北部湾经济区政府合作机制分析一、问题的提出为贯彻十八届三中全会有关全面深化改革的精神，广西根据自身实际，提出与全国同步建成小康社会、把广西建成我国西南中南地区开放开展新的战略支点两个目的。开放合作是广西的优势所在，特别是2006 年北部湾经济区成立以后，以合作促开展的理念不断被提上政府政策议程，并成为区域开展新的战略支点。北部湾经济区利用区位优势，与东盟各国、广东、西南其他省份进展合作开展且效果显著。然而，在合作过程中所凸显的问题也层出不穷，如根底设施配套不完善、合作平台不健全、区域市场准入滞后等。区域经济的高速开展对政府合作机制的构建和完善形成倒逼效应，迫切要求区域政府间探寻一种新的治理

2、理论，来实现政府间无缝隙的协同合作，摆脱制约合作的束缚因素，增强区域合作的后劲力量。二、整体性治理理论的根本含义及其对政府合作机制构建的合理性考量(一)整体性治理理论的根本涵义整体性治理(Holistic Governance)理论于20 世纪90年代中后期起源于英国，代表人物是佩里希克斯(Perri6)和帕却克邓利维(Patrick Dunleavy)。该理论是在对新公共管理的反思和批判根底上形成的，新公共管理强调政府间的竞争，这在一定程度上造成部门之间治理的碎片化。碎片化是指由于政府过度强调竞争而忽略合作导致治理的真空和缝隙。整体性治理强调政府之间的协调合作，主张运用信息技术手段对政府治理

3、的碎片化进展协调、整合，使区域政府治理不断从部分走向整体，从分散走向集中，从破碎走向整合。整体性治理的根底是效劳，即政府要以公民需求为导向，为公民提供无缝隙非别离的整体性政府治理图式.作为传统行政理论的批判者，整体性治理有如下几个特点。首先，在治理理念上强调多元化、多主体参与的治理形式。治理不能完全依赖于政府，市场、企业、非政府组织也应该参与其中，形成多元主体共治的格局。其次，在治理构造方面，传统的官僚科层制以权威和行政命令作为协调手段，已不再适应开展要求。整体性治理强调治理构造的扁平化，而以快速反响、高度协调为特征的网络化治理构造，使政府跨界治理成为可能。最后，在运行机制方面，整体性治理主张

4、建立一种高效的协调机制，以治理主体认同、信任为根底，通过主体之间的协商、沟通与会谈，从而实现互利共赢的目的。(二)耦合点：整体性治理理论对政府合作机制构建的合理性考量整体性治理理论的产生得益于新公共管理的衰弱以及网络技术的开展，面对区域公共治理环境的复杂化，新公共管理强调的分散化、区域政府竞争等思想显然不符合区域公共治理的要求，而近年来网络技术的飞速开展也为整体性治理理论提供了开展契机。1.产生背景的耦合：区域公共问题的复杂化。随着北部湾经济区的开展，一些区域公共问题逐渐显现出来且越发复杂化。单一政府由于才能缺乏，无法有效解决这些问题。首先，区域根底设施建立滞后。经济的高速开展要求有完善的硬件

5、设施做后盾，政府的公共效劳供给才能在很大程度上影响着区域经济开展程度。目前，北部湾经济区在教育、医疗、住房等方面与兴隆地区差距明显，导致人才吸引力缺乏。其次，政府资金缺乏导致投融资形式单一，区域开展支持后劲不够。投资中介效劳滞后、工程信息不灵、基建工程筹资困难等是北部湾经济区面临的几大问题，政府资金的短缺导致经济区内企业开展投融资形式单一，很容易陷入资金困境。最后，区域内生态危机凸显。经济区内以大型重工业为主，水污染、大气污染等生态问题不断显现。区域公共问题复杂化导致整体性治理理论的产生，而整体性治理所强调的部门整合重塑，区域政府之间进展协同治理等理念也为政府应对复杂治理问题提供解决思路。2.

6、运行机制的耦合：合作与协调。整体性治理主张建立一种高效的协调机制，以治理主体认同、信任为根底，通过主体之间的协商、沟通与会谈，从而实现合作方的互利共赢。在区域政府合作过程中，各个参与主体之间往往存在利益博弈。例如，自2021 年5 月南宁市施行限购令以来，南宁市的房产交易数额明显呈下降趋势，于是在广西北部湾经济区的宣传带动下，不符合在南宁市购置住房的百姓把消费目光投向了北海、钦州和防城港，北钦防三市在房地产上也获得了短期的效益。时隔3年后，2021 年限购松绑暗潮涌动，南宁市政府随即放松了购置限制，对北部湾经济区的居民取消了限购资格。3年的时限对于房地产市场来说太短，以致于在北钦防三市投资的开

7、发商和一些地方政府应对突变的房地产政策措手不及。基于此，假设无法有效地协调区域内政府间的利益关系，增加彼此间的信任和认同，减少由于区域政府间的利益而导致的政策冲突，现有的政府合作形式或成为形式，无法实现真正高效的、默契的合作。整体性治理强调的协调与信任可以为这种政府间的利益博弈提供很好的解决思路，从而实现各合作方利益的平衡。3.治理构造的耦合：网络化治理。整体性治理主张用网络技术的手段实现政府之间的跨界治理，而互联网具有信息流通速度快、无地域空间限制等特征。网络化的治理构造打破了政府层级之间的束缚，使区域政府之间跨界治理成为可能。通过政府网络的协同治理，填补了权利的真空和治理的盲区。区域政府关

8、系是一个大的网络系统，由不同的行动者组成，然而每个行动者都很难单独完成任务和处理复杂事件，都需要其他行动者给予帮助和支持。整体性治理主张大部门治理，实行组织构造的扁平化，强调从结果到结果的效劳(一站式效劳)，而这正是区域间政府合作的根本要求。三、北部湾经济区政府合作机制构建的现状分析广西北部湾经济区自2006 年3 月成立以来，通过与东盟国家签订合作协议，举行中国东盟博览会、高层指导联席会议等方式，与东盟国家建立了长久合作关系，同时通过粤桂合作、西南重要城市之间政府合作等方式，与区域外部合作的平台逐渐构建和开展。但是北部湾经济区的六市(南宁、北海、钦州、防城港、崇左、玉林)政府之间的合作仍然缺

9、乏，主要表现如下。(一)一些区域政府合作观念缺乏，利益争夺严重从公地悲剧囚徒困境等理论可以看出，一些个体看似最优的选择并非集体的最优选择，部分个体的理性行为往往会导致集体的非理性后果。目前，经济区内一些政府部门间合作观念缺乏，各市政府一些部门为争夺有限的利益，各自为政现象严重，阻碍了区域一体化进程。例如，在港口建立方面，北海、防城港、钦州三市具有一样的区位优势，都有开展大型港口的条件。因此，三市一些部门为争夺资源各自为政，互打价格战，导致吞吐量下降，货物分流，无法发挥大港口城市的辐射带动作用。利益争夺在一定程度上会导致区域资源的浪费，无法实现区域经济、社会的良性开展。(二)政府间合作力度不够，

10、合作面较窄与成熟的经济区相比，北部湾经济区政府间合作力度不够，合作面较窄，较注重与广西区外的合作，无视经济区内政府间以及与广西其他城市之间的合作。现行的合作方式主要有举办周期性的北部湾开展论坛、成立北部湾规划建立委员会等，政府合作方式单一且具有形式性，无法真正促进政府间的有效合作。(三)经济区内网络一体化建立滞后整体性治理主张用网络技术手段来实现政府之间的跨界治理，以应对复杂多变的区域公共问题。目前，经济区政府间在构建根底设施网络一体化方面照旧存在缺乏，路网、电网、通信网等方面开展滞后;区域政府办公系统一体化尚未建成，导致区域政府间存在信息不对称、信息传递速度较慢等问题，这些问题使区域政府合作

11、受到制约。四、对策建议：经济区政府合作机制构建途径(一)建立和完善区域政府合作的利益协调机制政府作为理性经济人，区域政府的合作关系根底是信任和认同，而利益协调机制可以很好地标准这种关系。首先，建立利益表达和沟通渠道。针对区域政府共同开发的工程，事前通过沟通来确定利益的分配方案。如于2021 年将北海、防城港、钦州三个港口统称为北海港，实现三港合一后，需要对港口开展的收益额度如何分配等事项进展协商和沟通。其次，完善利益纠纷解决机制。可建立区域管理委员会，主要负责调解区域内政府之间的关系。同时，可以引入非政府组织的力量，缓解利益的冲突和矛盾。最后，建立一个利益补偿机制。北部湾经济区内各城市的区位优

12、势是不同的，北、防、钦三市临海，拥有很好的海港优势;南宁属于首府城市，拥有政治优势和一些政策优惠;而崇左和玉林两市那么另有其他优势。且区域内有些地方属生态保护区，制止开发。拥有区位优势和政策优势的地区所获的利益自然较高，反之利益较少。于是，在不同地方之间存在开展时机不均等和经济实力不平衡的情况，这就需要一个利益补偿机制来平衡开展过程中各方的利益所得，保证各政府之间的合作顺利开展。(二)扩宽政府合作平台合作平台的构建是深化政府合作的根底和前提。自2006 年之后，广西成为中国与东盟国家进展交流合作的门户，其区位优势是得天独厚的。2021 年，广西提出两区一带双核驱动新的战略取向，对政府合作平台的

13、构建和完善起到了积极的推动作用。第一，实现两区一带协同开展。两区一带即北部湾经济区、桂西资源富集区以及西江经济带。西江经济带具有先天的水路交通优势，连接东盟与粤港澳经济圈，可作为与外部联络的纽带，具有重要的战略意义。桂西资源富集区自然资源丰富、区位条件优越、民族文化浓郁，在将来具有较大开展潜力。北部湾经济区已通过高层指导联席会议、签订合作协议、举办区域合作论坛等方式与东盟国家建立了长期的合作关系。目前，要重视西江经济带的纽带效应、集聚效应与晋级效应，以及桂西地区的资源效应，可通过区域政府合作联盟的方式，将这三个区域结合起来，进而实现两区一带协同开展。第二，发挥双核的驱动作用。双核即南宁和柳州两

14、市，分别为北部湾经济区和西江经济带的核心城市，可通过建立政府合作基金、区域开展基金的方式加强两个核心城市政府之间的合作，以先开展带动后开展。同时，通过培育两个区域的共同市场，实现产业集群，优势互补，增强开展的集聚效应和辐射带动作用。(三)构建区域一体化的网络治理格局整体性治理需要一个强大的网络体系来支撑，而随着互联网技术的不断完善和开展，无纸化办公成为政府工作的常态，政府门户网站、政务微博、电子申请程序等名词不断出现，政府网络治理格局不断形成和开展完善。第一，实现区域内根底设施信息联网。经济区六市的供水、供电、路况、港口建立、房屋信息、医疗联保报销等根本公共效劳实行网络一体化，区域内公民可通过

15、网络享受信息查询、缴费入户等效劳。第二，建立区域内政府合作信息互享互报机制。政府合作建立在互相理解的根底上，而信息不对称是影响其合作关系的主要因素。政府信息互享互报利于信息交易本钱的降低，增加政府间的信任和理解。经济区六市政府可通过构建内部信息共享网站，就有关工程建立、合作基金使用等情况进展公开，在合作过程中做到信息透明、信息共享。第三，构建一站式网络办公平台，实现从结果到结果的效劳。整体性治理的根底是效劳，政府工作要以公众满意度为导向，共建优质化的效劳也是区域政府合作的目的之一。所谓一站式效劳即把一些分散化的效劳功能集中起来，以便解决一些重复性的问题。以政府行政审批为例，现行的一些行政审批程序复杂繁琐、耗时长、效率低下，政府所享有的行政审批权限过大，审批名目较多。上诉问题导致区域市场准入困难，政府在审批时耗时过多，导致合作积极性缺乏。上海自贸区的负面清单为行政审批制度的改革提供了思路，负面清单即非禁即入，法无制止那么自由，只要不在需要审批的清单上，即可通过一体化的网络办公系统下载申请单进展申请便可办理审批，大大进步了政府效劳的效率。一站式的网