周兰萍律师解读PPP项目合同要点

1、周兰萍律师解读 PPP 项目合同要点周蓝萍律师解读 PPP 项目合同要点PPP 项目合同作为项目合同体系的基础和核心，是政府与社会资本 长期合作的纽带政府和社会资本都应该高度重视如何合理设定合同 条款。本文对 PPP 项目合同的核心条款逐一进行了梳理，并重点介 绍了示范条款，希望能为PPP项目各方起草PPP项目合同提供帮助。 汇总PPP项目合同在中标通知书规定的期限内，选定社会资本或 PPP项目公司与政府 （本级人民政府或项目实施机构）共同签订PPP项目合同双方通过公私 合作项目合同的约定形式， 明确项目全生命周期内的权利、 责任和利 益:经政府授权，选定的社会资本或项目公司获得公私合作项目的

2、经 营权，从而实现项目运营和维护的权利，获得 “费用”或“补贴”，承担 项目运营和维护的义务； 由于签署了公私伙伴关系项目合同， 政府实 现了以持续和稳定的方式向公众提供公共产品或服务的职能。因此， 政府有义务支付 “补贴”并配合项目的运作。因此，在政府与社会资本 各方开展 PPP 项目合作的过程中，应注意通过合同协议明确彼此的 权利和责任，合理分配和分担项目风险，稳定双方长期合作的基础， 实现合作共赢。PPP项目合同核心条款项目合作范围和期限项目合作范围ppp项目合作范围属于ppp项目合同的核心条款，主要是明确 PPP 项目合作各方对具体 PPP 项目在哪些事项上合作并建立合作关系项 目的合

3、作范围可以包括设计、投融资、建设、运营、维护和移交中的 一项或多项。示范条款 :项目的合作范围是由选定的社会资本或 ppp项目公司负责项目的投资、融资、设计、施工、运营、维护和移交。具体范围如下1。项目的投融资范围；2。项目的设计范围；3。项目建设范围；4。项目的运行和维护范围；5。项目移交范围；6。其他的项目合作期限在ppp项目实际运营层面，项目合作期限的设定有两种方式：单期合 作期限和双期合作期限，合作期限的延长和终止应在项目合同中明 确。符合划拨土地目录的项目土地使用权收购ppp项目土地可通过划拨方式获得根据 10月22日生效的土地管 理法第 54 条和划拨土地目录 （国土资源部令第 9

4、 号）， XXXX城市基础设施用地、公益性用地、能源、交通、水利等国家支持的基 础设施用地可以通过划拨方式取得， 但必须经县级以上人民政府依法 批准。不符合划拨土地目录的个 PPP 项目应通过招标、拍卖、挂牌、租赁、定价、出资或入股等 方式取得项目用地。 具体方法取决于项目本身的特点和项目现场的土 地管理实践。如果项目用地被国土部门认定为商业用地，需要通过招标、拍卖或 挂牌方式取得。 如果项目用地被国土部门认定为非经营性用地， 一般 可以通过协议出让方式取得。不符合划拨土地目录的项目，除招标拍卖外，可通过租赁方式 收购。如果项目土地是通过租赁方式取得的，应注意 PPP 合作期与 土地使用权租赁

5、期不一致的风险处理。 如果公私合作的期限比租赁期 限长，租赁期限届满后仍有续约的风险。 在公私伙伴关系项目合同中， 应对这一风险进行预预防安排。政府也可以通过将项目占用的土地使用权作为出资或入股的方式对 项目用地提供支持。以固定价格出资或者入股方式取得土地使用权 的，由市、县人民政府作为出资人， 制定固定价格出资或者入股方案， 经市、县人民政府批准后实施。项目土地使用权的使用和限制不能从事其他经营活动，因为 PPP 项目合作范围内的土地使用权专 门用于 PPP 项目的建设和运营及其他实施事项。同时，如果项目的 自有资产被用于融资 （包括设定土地使用权抵押等。 ），包括土地使用 权在内的项目资产

6、的抵押或质押只能在 PPP 项目合同中设定为项目 融资的目的，其他目的除外。项目融资条件在公私合作项目的实际运作中， 政府一般要求社会资本占主导地位， 项 目公司负责项目融资。项目融资风险的控制对于 PPP 项目的成功运 营至关重要作为 PPP 项目的特殊目的公司，项目公司负责项目的具 体实施，包括外部融资事宜。在公私伙伴关系项目实践中，项目公司 融资和交付的完成往往被视为合同生效的前提条件之一， 当项目公司 作为外部融资的主体时， 其资产状况等财务指标将影响其主体的信用 评级，从而直接影响项目融资成本。因此，公私伙伴关系项目资产的 所有权是公私伙伴关系项目合同中涉及项目外部融资的重要条款之示

7、范条款 :在本项目合作期间形成的资产及其所有权归选定的社会资本/PPP项目公司所有合作期满或提前移交的，在中标的社会资本/PPP项目公司根据合同获得合理收入或合理补偿后， 项目资产及其所有权应移交 给政府指定的接收机构，相应的资产及其所有权转移手续应依法办 理，由此产生的费用应依法分摊项目的建设条款 项目设施的建设条款并不是所有公私伙伴关系项目合同中的必要条款，但是，对于新建(BOT)或改建(ROT)公私伙伴关系项目，项目设施的建设条款是项目协议的核心条款项目设施建设包括项目设计和项目施工两部分项目设计项目设计可根据不同的工程类型分为方案设计、初步设计和施工图 设计阶段对于项目设计的责任主体，

8、通常属于双方在 PPP 项目合同 中约定的范围共同的分工是 :项目发起人负责方案设计，项目公司负 责初步设计和施工图设计。同时，PPP项目合同还明确规定了设计标 准、设计文件审查等相关设计规定示范条款 :1。项目设计责任主体：在PPP项目合同生效后，被选定的社会资本 /PPP 项目公司应负责按照项目建设的法律、法规和强制性标准编制 项目的初步设计和施工图设计，并完成所有设计工作。2。项目设计评审 ：设计文件完成后，选定的社会资本 /PPP 项目公司应组织相关专家或委托具有相应工程咨询或设计资质的单位对设计 文件进行评审，并出具评审意见。选定的社会资本 /公私伙伴关系项 目公司应将设计文件和审查意见提交政府主管部门审查批准或备案。 在政府主管部门完成审查、批准或备案之前，被选定的社会资本/公私伙伴关系项目公司不得进行项目建设。项目建设项目公司负责PPP项目的具体实施，项目建设是项目公司在项目实 施阶段的一项重要合同义务，即项目公司应按照 PPP 项目合同规定 的期限和质量标准进行新 PPP 项目的建设此外，本工程的施工标准 和要求包括设计标准 （可在工程设计条款中约定 ）、施工标准、竣工验收标准、安全环保标准等。，这应在PPP项目合同的项目建设条款中规定项目设施运行和维护条款项目设施运行和维护主体项目公司是PPP项目运行和维护的责任主体